歐盟將逐步取消太陽(yáng)能等可再生能源補(bǔ)貼

文|蘇笑然

近年來(lái)，可再生能源補(bǔ)貼讓歐洲“進(jìn)退兩難”。歐盟國(guó)家本是全球多國(guó)效仿的綠色能源典范，但近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的背景下，補(bǔ)貼政策的爭(zhēng)議性日益凸現(xiàn)。

4月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布新規(guī)，宣布逐步取消對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家補(bǔ)貼。然而有分析認(rèn)為，歐盟委員會(huì)頒布的新規(guī)是“屈從于”來(lái)自德國(guó)的壓力，新規(guī)將為德國(guó)可再生能源法案的通過(guò)及實(shí)施掃清障礙。

1 補(bǔ)貼政策弊端逐漸顯現(xiàn)

傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟向來(lái)重視發(fā)展可再生能源。為了提高可再生能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低碳排放，減少氣候變化對(duì)環(huán)境的威脅，歐盟國(guó)家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策對(duì)可再生能源予以扶持。早在2001年，歐盟就通過(guò)立法，推廣可再生能源發(fā)電。此后，歐盟還于2009年4月通過(guò)了新的可再生能源立法，把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國(guó)頭上。鑒于可再生能源生產(chǎn)成本較高，難與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，歐盟國(guó)家普遍動(dòng)用補(bǔ)貼手段予以扶持。

歐盟對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼政策在行業(yè)發(fā)展初期有效地提振了投資者和相關(guān)企業(yè)的信心。得益于政策扶持，不少歐洲企業(yè)在風(fēng)能、生物能等可再生能源領(lǐng)域掌握著前沿技術(shù)，成為行業(yè)的佼佼者。但是，歐盟及其成員國(guó)對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼做法也遭到了質(zhì)疑，被認(rèn)為妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而且，在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣的背景下，大多數(shù)歐盟成員國(guó)不再像從前那樣“擁護(hù)”可再生能源補(bǔ)貼政策。例如，捷克自2014年初開(kāi)始就不再對(duì)新的太陽(yáng)能和生物沼氣電站進(jìn)行補(bǔ)貼。

近期，歐委會(huì)也曾指出，歐盟可再生能源的投資成本已經(jīng)下降，因此政府現(xiàn)在可以減少對(duì)可再生能源的支持。

2 新規(guī)7月1日正式生效

4月9日，歐盟委員會(huì)發(fā)布新規(guī)，逐步取消對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能等可再生能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)家補(bǔ)貼。新規(guī)則更傾向于讓市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，以試圖降低電價(jià)，增強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。

歐盟委員會(huì)指出，近年來(lái)可再生能源產(chǎn)業(yè)的成本已經(jīng)大幅下降，歐盟范圍內(nèi)對(duì)可再生能源普遍實(shí)施補(bǔ)貼的制度“造成了市場(chǎng)的亂象，增加了消費(fèi)者的支出”。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)的專(zhuān)員喬阿奎·阿爾穆尼亞表示，歐盟擬定這一新規(guī)定是為了結(jié)束造成市場(chǎng)亂象及高電價(jià)的不恰當(dāng)“非法”補(bǔ)貼。

根據(jù)新規(guī)，歐盟所有28個(gè)成員國(guó)都需要逐步取消對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的特別補(bǔ)貼政策，以確保“更具成本效益的”可再生能源發(fā)展。

據(jù)悉，這一新規(guī)將于今年7月1日正式生效，且自2017年起，所有的歐盟成員國(guó)都將被強(qiáng)制限制對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。而在此之前的2015年、2016年兩年時(shí)間內(nèi)，則只是新規(guī)的試行階段。

然而，歐盟的新規(guī)中也設(shè)定了一些特例，例如，歐盟范圍內(nèi)一些小型的可再生能源產(chǎn)業(yè)，如生產(chǎn)在屋頂安裝的太陽(yáng)能電池板的產(chǎn)業(yè)，就不受縮減及取消補(bǔ)貼的限制。此外，一些能源密集型產(chǎn)業(yè)也不受新規(guī)限制，歐委會(huì)指出，這是為了保證這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 遭到環(huán)保組織尖銳批評(píng)

有分析認(rèn)為，歐盟新規(guī)是“屈從于”來(lái)自德國(guó)的壓力。德國(guó)此前已經(jīng)公布了可再生能源法改革草案，核心內(nèi)容就是削減對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼。

歐盟提出的新規(guī)遭到了環(huán)保組織的尖銳批評(píng)。一些環(huán)保組織擔(dān)憂，這將延遲歐洲邁向清潔能源的腳步。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局(Eurostat)公布的數(shù)據(jù)，2011年歐盟可再生能源占據(jù)了能源總使用量的13%，2012年這一數(shù)字上升到了14.1%。而根據(jù)歐盟委員會(huì)此前曾公布的一份報(bào)告，歐盟有望在2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源占能源總使用量20%的目標(biāo)，屆時(shí)這一比例預(yù)計(jì)為20.3%。

為了表示反對(duì)意見(jiàn)，還有環(huán)保人士在布魯塞爾歐盟總部外抗議示威?？棺h者認(rèn)為:“歐盟限制對(duì)可再生能源補(bǔ)貼的新規(guī)對(duì)綠色能源產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是一記重?fù)?，?duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)亦如是?！?/p>