天然氣發(fā)電成本為煤炭2～3倍企業(yè)多靠補(bǔ)貼存活

文|宋亞芬

為適應(yīng)大氣污染治理的需求，我國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)量高速增長(zhǎng)，然而高昂的成本卻始是為這一能源發(fā)展最大的軟肋。據(jù)分析，天然氣發(fā)電的成本是煤炭發(fā)電成本的2～3倍，發(fā)電企業(yè)多靠補(bǔ)貼存活。

當(dāng)前我國(guó)發(fā)電結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，占比在70%以上，污染物排放問(wèn)題嚴(yán)重，氮氧化物、二氧化硫、粉塵以及主要溫室氣體二氧化碳對(duì)環(huán)境污染極大。

為了改變當(dāng)前過(guò)度依賴(lài)煤炭發(fā)電的局面，國(guó)家多次出臺(tái)政策鼓勵(lì)天然氣發(fā)電。據(jù)了解，早在2007年，我國(guó)就制定《天然氣利用政策》文件確立天然氣分布式能源和天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目為用氣優(yōu)先類(lèi)，鼓勵(lì)天然氣發(fā)電。

2012年，新修訂的《天然氣利用政策》繼續(xù)維持這一界定，新政策還明確提出，鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)如財(cái)政、收費(fèi)、熱價(jià)等具體支持政策，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣分布式能源項(xiàng)目。

但是，由于我國(guó)天然氣資源匱乏，許多天然氣需求需要靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足，資源的匱乏不僅限制了天然氣發(fā)電的發(fā)展步伐，也大大提高了發(fā)電成本，進(jìn)一步削弱了天然氣發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院日前發(fā)布的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》稱(chēng)，2013年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量約530億m3，同比增加25%。另外，2013年我國(guó)天然氣發(fā)電用氣量約302億m3，年增9.1%。報(bào)告還指出，天然氣價(jià)格是影響燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的決定性因素。以北京地區(qū)為例，2013年北京兩大燃?xì)鉄犭姀S相繼投產(chǎn)，上半年發(fā)電用氣量同比增52%。2013年下半年受價(jià)改影響，天然氣發(fā)電受到明顯抑制，發(fā)電用氣量增幅較上年同期出現(xiàn)下降。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤表示：“以山西太原為例，當(dāng)前煤炭發(fā)電成本在0.3元/kW·h左右，而國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電則達(dá)到0.7～1元/kW·h不等 (燃?xì)鈾C(jī)組不同，成本有差異)，是煤炭發(fā)電成本的2～3倍?！?/p>

因?yàn)槌杀靖咂?，目前我?guó)許多天然氣發(fā)電企業(yè)都是靠補(bǔ)貼得以正常運(yùn)行。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)天然氣發(fā)電呈現(xiàn)普遍虧損狀態(tài)。另外，由于我國(guó)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，天然氣發(fā)電價(jià)格仍處于“一廠一價(jià)”甚至是“一機(jī)一價(jià)”的狀態(tài)，且價(jià)格普遍高于煤電上網(wǎng)電價(jià)，很多發(fā)電企業(yè)靠政府補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。

在2014年上海分布式能源國(guó)際論壇上，有專(zhuān)家透露，上海、長(zhǎng)沙兩地都已推出針對(duì)天然氣分布式能源的補(bǔ)貼政策，而北京市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將出爐，專(zhuān)家認(rèn)為補(bǔ)貼力度將達(dá)到2000元/kW。

據(jù)王曉坤透露，當(dāng)前北京地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電實(shí)行虧多少補(bǔ)多少的政策，也就是企業(yè)上報(bào)虧損比例，政府全數(shù)給以補(bǔ)貼。但是在華東、華南部分省市天然氣發(fā)電虧損尚未得到有效解決。

盡管如此，這種補(bǔ)貼政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性備受質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果長(zhǎng)期要靠補(bǔ)貼才能生存下去，顯然是不健康的。據(jù)報(bào)道，某位能源央企的內(nèi)部人士坦言：“雖然我們公司大力發(fā)展天然氣發(fā)電，但核心的價(jià)格問(wèn)題一天沒(méi)解決，我們的項(xiàng)目就都存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。到我們不需要補(bǔ)貼就能存活的時(shí)候，才是天然氣發(fā)電行業(yè)真正健康發(fā)展的時(shí)候?！?/p>

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院分析師祝建梅認(rèn)為，制約我國(guó)天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題是未形成合理的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，成本加成的定價(jià)方式雖然能維持較低的天然氣價(jià)格，但不能反映實(shí)際的市場(chǎng)供求關(guān)系，在天然氣價(jià)格中，應(yīng)綜合考慮其環(huán)保價(jià)值、電網(wǎng)調(diào)峰貢獻(xiàn)等。只有深化天然氣價(jià)格改革，制定合理的峰谷電價(jià)和輔助服務(wù)電價(jià)，充分發(fā)揮價(jià)格的資源配置作用，才能使我國(guó)天然氣發(fā)電步入健康發(fā)展的軌道。

王曉坤也表示：“伴隨我國(guó)大氣保護(hù)力度的加強(qiáng)，積極發(fā)展天然氣發(fā)電成為重要趨勢(shì)，行業(yè)呼喚政策出臺(tái)，扶持產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展?！?/p>