“接班”是個什么制度？

王愛云

近日，據(jù)媒體報道，大慶油田因提高部分職工子弟進入公司的門檻——不能直接“接班”，要通過考試，而引起了公司職工的抗議。這一事件曝光后，引起公眾對國企用人制度的質(zhì)疑。而“接班”這個“古老”的詞匯，再次浮現(xiàn)在公眾面前，但對許多年輕人來說，可能一頭霧水，甚至聞所未聞。

上世紀50年代

到70年代中期

“接班”只適用于企事業(yè)單位工人

“接班”，規(guī)范稱呼為“子女頂替就業(yè)制度”，是指父母退休、退職后，由其子女辦理手續(xù)，頂替空下來的名額，進入父母原工作單位上班。

子女頂替就業(yè)政策始于上世紀50年代。1956年我國國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，各行各業(yè)都大量增員，以至國營企業(yè)、事業(yè)單位招收的職工大大突破當年的勞動力發(fā)展計劃（原計劃增加職工84萬人，實際增加815萬人），因此，中央強調(diào)精簡機構(gòu)人員，為鼓勵年老職工退休，提出“在同等條件下，優(yōu)先吸收他們的子女就業(yè)”。

上世紀60年代初，我國遭遇嚴重的經(jīng)濟困難，中央決定實行調(diào)整國民經(jīng)濟的方針，要求壓縮城鎮(zhèn)人口，大量精減職工，減少商品糧供應(yīng)。我國從1961年至1963年進行了大規(guī)模精減職工的工作。職工退休、子女頂替參加工作作為鼓勵城市中老、弱、殘職工退休的一種政策全面實施，并逐漸作為一種就業(yè)制度確立、延續(xù)下來。

1966年5月“文化大革命”開始后，正常的退休、退職工作被中止，子女頂替工作也陸續(xù)自行停止。

子女頂替就業(yè)政策的再度恢復(fù)是在1973年。為了解決知識青年上山下鄉(xiāng)工作中出現(xiàn)的問題，子女頂替就業(yè)政策在礦山井下、野外勘探、森林采伐和鹽業(yè)這“四大行業(yè)”得以恢復(fù)。

總體上看，自上世紀50年代末到70年代中期，子女頂替制度的實行，只適用于企事業(yè)單位工人退休、退職，還沒有推廣到干部退休、退職，實施規(guī)模有限。

上世紀70年代末

大批知青返城，“接班”在全國范圍實行

上世紀70年代末，大批知識青年返城、城鎮(zhèn)就業(yè)形勢極其嚴峻，為推進解決待業(yè)青年就業(yè)問題，子女頂替制度大規(guī)模實施。

據(jù)統(tǒng)計，從1962年至1979年末，全國累計下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識青年多達1776.48萬人。粉碎“四人幫”之后，知青工作已成為五個“老大難”問題（知青、勞動、工資、物資、物價）中的首要問題。

上世紀70年代末，90%以上的知青返城，加上原有待業(yè)的和新成長的勞動力，城鎮(zhèn)待業(yè)人員總數(shù)達到了1500萬。

為了妥善安置退休職工的生活，并促進工人隊伍的更新，1978年6月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》等文件，大力推進干部、工人的退休工作。《暫行辦法》規(guī)定工人退休、退職后，“家庭生活確實困難的，或多子女上山下鄉(xiāng)、子女就業(yè)少的，原則上可以招收其一名符合招工條件的子女參加工作”。辦法出臺后，各地均按照國務(wù)院的規(guī)定制定了招收退休、退職工人子女參加工作的暫行辦法。隨后，子女頂替制度逐步在全國各地各部門、各行各業(yè)的工人退休工作中廣泛實行。

同時，隨著撥亂反正的進行，在落實政策工作中，規(guī)定“文化大革命”非正常死亡人員、戰(zhàn)備疏散復(fù)工復(fù)職人員和歷年冤假錯案平反人員，允許招收他們的一名子女參加工作。這樣，上世紀80年代初，子女頂替就業(yè)達到高峰。

據(jù)統(tǒng)計，從1978年至1983年，5年內(nèi)全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替約900多萬人，占退休退職人數(shù)的80%。從各地頂替人員的來源來看，返城知識青年占了相當?shù)谋戎?。如上海市?978年10月至1983年11月，全市職工退休退職共66萬人，子女頂替578769人，其中上山下鄉(xiāng)知識青年322999人，所占比重達55.8%。

上世紀70年代末80年代初職工退休退職、子女頂替制度的普遍實施，一方面使年老退休職工得到了妥善安置，另一方面促進了勞動力更新，提高了工人隊伍素質(zhì)，對提高勞動效率發(fā)揮了積極作用。最重要的是，這一政策的實施，對減輕城市就業(yè)的巨大壓力，拓寬上山下鄉(xiāng)知青返城途徑，維護社會的安定，起到了一定的積極作用。

但隨著子女頂替工作的開展，各地在執(zhí)行該項政策的過程中，出現(xiàn)了許多不符合國家有關(guān)規(guī)定的問題。

其一，不少地區(qū)在國家職工子女頂替政策基礎(chǔ)上，自行規(guī)定干部退休、退職時，也招收其一名子女參加工作，擴大了頂替的范圍。其二，頂替工作中出現(xiàn)了大量弄虛作假、徇私舞弊、違反紀律和政策的情況。其三，職工提前退休又帶來了諸多方面的消極后果，如職工隊伍的技術(shù)水平下降，影響勞動生產(chǎn)率的提高；有些提前退休的技術(shù)工人又因工作需要被工廠請回，補發(fā)20%的工資照舊工作，以致在職職工的編制進一步擴大等。

為了糾正子女頂替就業(yè)工作中出現(xiàn)的各種問題，1981年、1983年國務(wù)院先后發(fā)出通知，要求各地對職工退休子女頂替進行清理整頓。

1986年

國企招工“擇優(yōu)錄用”，“接班”開始退出歷史舞臺

1984年，我國的經(jīng)濟體制改革進入全面推進階段，改革開始涉及到經(jīng)濟的所有方面。原有計劃經(jīng)濟體制下的一些制度越來越不合時宜，子女頂替就業(yè)制度也愈益暴露出深層次弊端。

第一，子女頂替違背了擇優(yōu)錄取的用工原則，影響企事業(yè)的長遠發(fā)展。如某國企的模型車間，100人左右就有3個癡呆，都是頂替進廠的。第二，子女頂替造成就業(yè)機會不均等，違背了社會公平的基本原則。第三，子女頂替對學校教育、價值觀念和社會風氣產(chǎn)生了消極影響。據(jù)天津市文教委員會教育處統(tǒng)計，1979年，在天津市區(qū)中學生中，因父母退休，中途退學參加工作的達22505人。但由于沒有退學證明，工廠拒絕接收，僅市內(nèi)6個區(qū)就有13700多名學生長期“漂”在社會上，成了“流浪生”。

到上世紀80年代中期，隨著勞動就業(yè)體制改革的深入，子女頂替制度到了山窮水盡的地步。

1986年7月12日，國務(wù)院發(fā)布了國營企業(yè)勞動用工制度改革的四項規(guī)定，根據(jù)規(guī)定，從1986年10月1日起，國營企業(yè)招用工人，“面向社會，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用”；必須實行勞動合同制，廢止子女頂替等制度。這標志著實行達30年的“鐵飯碗”的勞資關(guān)系的改變。此后，全國范圍內(nèi)全民所有制單位陸續(xù)廢止了子女頂替這項行之有年的政策。

到上世紀80年代末90年代初，在治理整頓和經(jīng)濟緊縮的大環(huán)境下，中國的就業(yè)形勢又嚴峻起來。這時，一些行業(yè)、部門、單位提出可否恢復(fù)內(nèi)招、子女頂替制度，以解決職工子女就業(yè)難的問題。1990年12月，勞動部發(fā)出通知，明確表示不得違反招工原則搞內(nèi)招、頂替。自此，子女頂替這種社會現(xiàn)象基本消失。

（轉(zhuǎn)載自中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)《我國歷史上子女頂替就業(yè)制度的形成及廢除》一文，有刪減，標題為編者所加）