中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作發(fā)展存在的問(wèn)題與建議

羅偉

摘 要：本文分析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作發(fā)展思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；城際合作；對(duì)策

城際合作作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和主要方式，如何通過(guò)城市間的合作，促進(jìn)區(qū)域各地區(qū)均衡發(fā)展成為必要探討的問(wèn)題。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革及國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)從建立至今各城市間的合作取得了很大的發(fā)展。2011年6月9日，安陽(yáng)和邯鄲簽訂《旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議》、《加快公路通道建設(shè)協(xié)議》和《合作共建機(jī)場(chǎng)協(xié)議》，使兩市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)之間起到溝通、橋梁的作用。2011年9月27日，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在菏澤舉行物流發(fā)展論壇，圍繞建立科學(xué)的物流業(yè)發(fā)展計(jì)劃展開(kāi)討論，并成立了推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展工作委員會(huì)。2011年10月20日，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域在把“大中原、大黃河、大聯(lián)盟、大合”作作為會(huì)議主題旅游合作交流會(huì)議，以推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的合作交流。2012年4月24日，周口和漯河舉行區(qū)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽字儀式。兩市將堅(jiān)持“合作、交流、發(fā)展、共贏”的發(fā)展理念，按照政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式來(lái)推進(jìn)兩市的合作。

目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城際合作體制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：第一，在政府層面，形成了“省級(jí)政府明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)辦公室協(xié)調(diào)、專(zhuān)項(xiàng)辦公室推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議落實(shí)”的政府合作機(jī)制；第二，在行業(yè)層面，形成了有關(guān)職能部門(mén)牽頭組織溝通協(xié)商的行業(yè)性跨區(qū)域共建共享合作機(jī)制；第三，在企業(yè)層面，形成了行業(yè)合作為基礎(chǔ)、企業(yè)自主參與的區(qū)域合作機(jī)制。然而在現(xiàn)有體制下，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作的發(fā)展還不成熟，還存在很多問(wèn)題。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作存在的問(wèn)題

（一）政府之間雖有合作意識(shí)，但缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展模式仍然是以行政區(qū)為主體而存在發(fā)展。行政區(qū)的劃分往往使當(dāng)事人只注重自己的利益從而使得市場(chǎng)分割，利益協(xié)調(diào)更加困難。由于各區(qū)域的先決條件存在差別，而區(qū)域之間往往是根據(jù)其擁有的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行分工與合作，因此會(huì)導(dǎo)致各方所獲得的利益不同。區(qū)域內(nèi)各方看重自身利益結(jié)果往往成為利益博弈的對(duì)方，即使合作利益最大，但卻不是博弈各方的最優(yōu)選擇。

（二）經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重

河南作為農(nóng)業(yè)大省，在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中能明顯體現(xiàn)出其農(nóng)業(yè)大省地位。與全國(guó)的平均水平相比較，第一產(chǎn)業(yè)比例遙遙領(lǐng)先，第二產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比例偏少。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷調(diào)整，這需要所有區(qū)域合理規(guī)劃工業(yè)布局，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)。客觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各方加強(qiáng)合作提出了要求。

（三）中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作的制度性缺失

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作的法制化和制度化處于較低的水平，究其原因在于，我國(guó)憲法和地方組織法較少涉及城際合作的內(nèi)容，權(quán)利與責(zé)任的分配、合作機(jī)制的建立以及資金共享的問(wèn)題幾乎處于空白狀態(tài)。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)問(wèn)題上，應(yīng)該首先建立一個(gè)能夠反映各地意愿的機(jī)構(gòu)和制度。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，尚未建立一個(gè)各政府普遍認(rèn)同的協(xié)調(diào)各地區(qū)合作的管理機(jī)構(gòu)，尚未搭建一個(gè)公共信息共享平臺(tái)，尚未及時(shí)建立相互合作的載體，經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織相對(duì)松散，缺乏城市之間愿意遵守的激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。這些都構(gòu)成了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中城際合作的主要的制約因素。

三、對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作的相關(guān)建議

（一）制定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作的相關(guān)政策

1.制定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作發(fā)展的指導(dǎo)性政策

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作發(fā)展的指導(dǎo)性政策要以促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市內(nèi)部和城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展為主要目的，指導(dǎo)性政策主要針對(duì)影響城際合作較突出的問(wèn)題，如城市政府在城際合作中的權(quán)利和義務(wù)、城市分工與合作、城市環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市土地開(kāi)發(fā)等方面作出明確規(guī)定，并以地方法律形式予以固定，使得城際合作發(fā)展規(guī)劃有法可依，更為重要的是將城際合作發(fā)展區(qū)域的建設(shè)和管理納入法制軌道。

2.構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城際合作協(xié)調(diào)機(jī)制

其主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作一體化機(jī)制、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)合作機(jī)制、區(qū)域人力資源政策合作機(jī)制、區(qū)域財(cái)政稅收政策的協(xié)調(diào)機(jī)制、快速高效的信息聯(lián)通共享機(jī)制以及社會(huì)服務(wù)合作機(jī)制。

3.建立強(qiáng)有力的跨行政區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)

包括下列機(jī)構(gòu)，即中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)日常工作機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的主要職能在于為區(qū)域發(fā)展制定政策，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市合作發(fā)展制定規(guī)劃，為地方政府提供資金和技術(shù)上的支援，為保護(hù)城市環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)督等。

4.建立科學(xué)合理的城際合作約束機(jī)制和互利共贏的利益機(jī)制

制定和發(fā)展《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)合作管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)和規(guī)范中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各方合作者的行為。共同研究出臺(tái)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)共同開(kāi)發(fā)基金和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)和環(huán)境補(bǔ)償基金。

（二）建立科學(xué)有效的政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

要制定一套合理科學(xué)的促進(jìn)城際合作的政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)對(duì)地方政府在推動(dòng)城際合作所取得的成績(jī)進(jìn)去考核，績(jī)效評(píng)估結(jié)果高者給予獎(jiǎng)勵(lì)。比如將考核標(biāo)準(zhǔn)分為定性和定量指標(biāo)。定性指標(biāo)包括地方合作對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施的貢獻(xiàn)、對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)、對(duì)合作方及周邊輻射地區(qū)的貢獻(xiàn)以及合作聲譽(yù)評(píng)估等；定量指標(biāo)包括地方合作的輻射范圍、合作的頻率、合作的項(xiàng)目數(shù)量以及項(xiàng)目后續(xù)工作等。考核結(jié)果與地方政府績(jī)效、地方發(fā)展的優(yōu)惠政策掛鉤。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搭建多元化合作平臺(tái)

1.搭建多元化合作平臺(tái)

區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)，工業(yè)，商業(yè)，旅游設(shè)施，科技，文化，教育，環(huán)保，生態(tài)，房產(chǎn)等信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)資源和信息的共享。區(qū)域金融合作平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銀行、擔(dān)保在城市之間相互設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的聯(lián)合成立。

2.建立跨區(qū)域行業(yè)共享合作機(jī)制

加快地區(qū)之間行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，以協(xié)調(diào)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，并通過(guò)法律的自治與行業(yè)的自律的方式來(lái)規(guī)范企業(yè)的行為，促進(jìn)企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而使區(qū)域內(nèi)行業(yè)

資源得到優(yōu)化配置。此外，由行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一承擔(dān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，資格認(rèn)證工作的執(zhí)行，質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施以提高效率，降低成本。

3.構(gòu)建城際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的商業(yè)運(yùn)作模式

城際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟采用了城市之間、產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間、會(huì)員之間的相互聯(lián)合的方式，通過(guò)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異交流，來(lái)推動(dòng)城際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織的發(fā)展。本聯(lián)盟任何成員都可以以不同的方式享受產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的各種服務(wù)，并繼續(xù)合作以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)今，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)域之間正處于激烈競(jìng)爭(zhēng)階段。因此，要想加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展必須分析城市間的合作關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作。（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）

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