高校法律援助機(jī)構(gòu)社會(huì)適應(yīng)性分析

周建楠

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)法律援助事業(yè)進(jìn)程逐漸加快，高校法律援助機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在逐年增加，高校學(xué)生開展法律援助對(duì)扶助弱勢(shì)群體和促進(jìn)法學(xué)教育以及緩解社會(huì)法律援助壓力有著重大而深遠(yuǎn)的意義，但仍存在著制度不完善、結(jié)構(gòu)不合理等問題，所以隨著法律援助制度的完善和社會(huì)進(jìn)程的快速發(fā)展，探索高校法律援助機(jī)構(gòu)如何能夠適應(yīng)社會(huì)需求，已經(jīng)成為了一個(gè)被普遍關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：高校；法律援助；社會(huì)需求；社會(huì)適應(yīng)性

一、研究背景

法律援助，是指在國(guó)家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給予減、免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)法律制度。但是，在歷經(jīng)長(zhǎng)期的探索與實(shí)踐，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)形成了社會(huì)組織與政府共同提供法律援助的模式。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)法律援助條例》第8條已作出規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。”

而本文所謂高校法律援助機(jī)構(gòu)，是指由高校創(chuàng)建的、由高校法律院系師生提供的、面向本校及社會(huì)民眾的、集法律宣傳、法律咨詢、糾紛調(diào)解和民商事案件代理等多種功能為一體的公益性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和診所式法律教育實(shí)踐基地。高校法律援助組織的構(gòu)建可以起到兩方面的有益作用，一是緩解現(xiàn)有的已廣泛存在的法律援助供求壓力。二是鼓勵(lì)法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與實(shí)踐，彌補(bǔ)法學(xué)教育實(shí)踐性不強(qiáng)的問題。

但是，在現(xiàn)行階段，高校法律援助機(jī)構(gòu)存在著一些急需解決的問題，由此導(dǎo)致法律援助的效果受到不同程度的影響。但可以肯定和預(yù)見的是，高校法律援助的發(fā)展?jié)撃苁蔷薮蟮?，讓其最大限度能地發(fā)揮作用對(duì)于完善我國(guó)法律援助體系和促進(jìn)我國(guó)法治進(jìn)程以及適應(yīng)我國(guó)社會(huì)需求有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

盡管高校法律援助機(jī)構(gòu)在緩解社會(huì)法律援助壓力和彌補(bǔ)法學(xué)教育不足以及調(diào)整社會(huì)關(guān)系等方面作用顯著，但其中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）援助過程的限制性

目前我國(guó)提供法律援助的主體仍為政府，高校法律援助機(jī)構(gòu)僅是補(bǔ)充。而且高校法律援助機(jī)構(gòu)的身份并未得到法律或者制度上的確認(rèn)，這使得高校法律援助機(jī)構(gòu)在法律援助過程中處于明顯的尷尬境地。同時(shí)，由于高校學(xué)生并不能以律師身份介入案件進(jìn)行代理，所以并不享有法律賦予律師的相關(guān)權(quán)利，例如調(diào)查取證權(quán)等。由此，提供法律援助的高校學(xué)生，是難以以律師身份進(jìn)行案件代理的。這種情況勢(shì)必阻礙高校法律援助機(jī)構(gòu)援助活動(dòng)的順利開展以及和社會(huì)的廣泛溝通。

（二）高校法律援助機(jī)構(gòu)資金匱乏

高校法律援助機(jī)構(gòu)資金匱乏問題已經(jīng)成為全國(guó)該校法律援助機(jī)構(gòu)的普遍問題。高校法律援助機(jī)構(gòu)的資金來源主要通過以下渠道：企業(yè)贊助；社團(tuán)會(huì)費(fèi)；學(xué)校撥款；律師事務(wù)所資助；校友贊助等。但是，就目前現(xiàn)狀來看，提供資金企業(yè)、社團(tuán)、贊助并不能完全滿足需求。相較于中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等高校有專門基金會(huì)提供法律援助經(jīng)費(fèi)，其他高校并無此類基金會(huì)的設(shè)立和資金幫助。由此，經(jīng)費(fèi)不足成為了阻礙高校法律援助事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，資金不足導(dǎo)致代理案件種類和性質(zhì)受到了限制，從而削弱了高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）高校法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)契合度不高

高校法律援助機(jī)構(gòu)的成立具有特殊性，其依托的是高等院校，受援助對(duì)象大多局限于本校師生，援助內(nèi)容也僅限于法律咨詢，文書撰寫，因?yàn)橛捎趯W(xué)生身份限制，不能以律師身份辦理案件，導(dǎo)致面向社會(huì)的案源單一且數(shù)量稀少。另一方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)宣傳程度不高，而且在沒有政府機(jī)構(gòu)的支持與助力下，社會(huì)民眾對(duì)高校法律援助機(jī)構(gòu)的認(rèn)知程度也普遍較低，從而導(dǎo)致高校法律援助機(jī)構(gòu)與社會(huì)契合度不高，不能適用社會(huì)需求，跟不上社會(huì)進(jìn)程，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致高校法律援助機(jī)構(gòu)缺乏社會(huì)支持，而生存艱難。

三、高校法律援助機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)社會(huì)需求

（一）高校法律援助機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)的必要性

高校的法律援助事業(yè)在整個(gè)社會(huì)的法律援助事業(yè)的構(gòu)建中居于重要的地位，但并不意味著高校法律援助機(jī)構(gòu)可以脫離政府和社會(huì)的支持而獨(dú)立發(fā)展。事態(tài)恰好相反，高校法律援助事業(yè)要發(fā)展與壯大，離不開整個(gè)社會(huì)的法律援助事業(yè)的健康發(fā)展、我國(guó)法律社會(huì)化程度的提高以及法律大環(huán)境的改善。高校與法律院系必須與外部環(huán)境即整個(gè)社會(huì)進(jìn)行溝通，才有可能找準(zhǔn)自己的角度，實(shí)現(xiàn)自己的角色。辦好高等教育以及法律援助事業(yè)都是社會(huì)及政府的重要職責(zé)。通過高校法律援助機(jī)構(gòu)所搭建的社會(huì)關(guān)系來獲取高校與社會(huì)的資源是一種較好的途徑。而高校法律援助機(jī)構(gòu)也通過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑了相對(duì)穩(wěn)定的資金來源渠道、開放的教學(xué)平臺(tái)與師資力量等不可或缺的資源。綜上，高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開社會(huì)的認(rèn)可與幫助。同時(shí)，高校法律援助活動(dòng)也是社會(huì)法制的建設(shè)不可或缺的一部分。由此，高校法律援助機(jī)構(gòu)要積極的適應(yīng)社會(huì)有著相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>

（二）培養(yǎng)公眾的法律信仰，加強(qiáng)與社會(huì)民眾的溝通

著名法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”，提高整個(gè)社會(huì)的法治認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)民眾的法律信仰也是法律援助機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)之一。高校法律援助機(jī)構(gòu)的法律宣傳與普及活動(dòng)以及其它法律服務(wù)活動(dòng)能讓社會(huì)公眾了解自己的法律需求，并使他們從內(nèi)心生長(zhǎng)出信仰法律的自覺。培養(yǎng)公眾的法律信仰可以通過以下兩種途徑實(shí)現(xiàn)：首先是通過解決實(shí)際的法律問題及法律糾紛，讓當(dāng)事人在為追求自我利益而體驗(yàn)實(shí)際的法律運(yùn)作過程中感受到法律的作用和魅力，同時(shí)也可以通過免費(fèi)法律援助服務(wù)使學(xué)生認(rèn)識(shí)到在法律層面上人人平等。其次是通過常態(tài)化的法律宣傳讓民眾領(lǐng)悟法律其實(shí)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，法律法規(guī)其實(shí)是生活經(jīng)驗(yàn)的反映與反復(fù)，從而對(duì)法律產(chǎn)生最起碼的溫情與敬意。民眾的法律信仰是建設(shè)法治國(guó)家的必要條件，只有形成在自身權(quán)利受到侵害時(shí)立時(shí)想到用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，法律的權(quán)威才真正樹立起來。這樣，整個(gè)社會(huì)就形成了一種穩(wěn)定的社會(huì)秩序。同時(shí)，常態(tài)化的普法宣傳也有助于高校法律援助機(jī)構(gòu)塑造品牌形象，擴(kuò)大影響，使高校法律援助工作持久深入地展開。

（三）建立流暢良好的社會(huì)互動(dòng)

綜合上文所述，高校法律援助機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與政府與各大高校及相關(guān)法律機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等之間的互動(dòng)，才能更好地促進(jìn)政府意志與民間自治的結(jié)合、加強(qiáng)與政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)和交流。高校之間的合作主要通過知識(shí)共享等途徑實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，從而有利于高校法律援助機(jī)構(gòu)的發(fā)展與創(chuàng)新。同時(shí)，為了使高校法律援助機(jī)構(gòu)的對(duì)外交流更為通暢，建立與其他相關(guān)法律機(jī)構(gòu)如司法所、街道的調(diào)解委員會(huì)、律師事務(wù)所等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將因自身?xiàng)l件限制無法承辦或不屬于法律援助范疇的案件分別引薦到上述機(jī)構(gòu)，由上述機(jī)構(gòu)代為解決。而且尤其值得注意的是，將不適宜學(xué)生辦理的案件引介到律師事務(wù)所，實(shí)現(xiàn)高校法律援助與有償法律服務(wù)的無縫對(duì)接，有利于幫助律師實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體提供幫助的義務(wù)，樹立律師職業(yè)形象與威信，使更多的人愿意相信律師，相信法律，從而促進(jìn)律師行業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)如今，我國(guó)正處于高速發(fā)展的時(shí)期，法律援助事業(yè)也在蓬勃發(fā)展，高校法律援助機(jī)構(gòu)的構(gòu)建對(duì)緩解社會(huì)法律援助的壓力發(fā)揮著重要深遠(yuǎn)的作用，但只有高校法律援助機(jī)構(gòu)緊跟社會(huì)的發(fā)展，積極適應(yīng)社會(huì)需求，才能更好的實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，從而發(fā)揮更大效能。（作者單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院）

2014沈陽(yáng)師范大學(xué)大學(xué)生科研基金A類項(xiàng)目

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