緩解黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的金融視角

林超然

摘 要：本文以黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為研究對象，以減少城鄉(xiāng)金融發(fā)展差異為弱化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)力點(diǎn)，指出針對農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)的制度創(chuàng)新是擴(kuò)大農(nóng)村金融規(guī)模的切入點(diǎn)，此外，還應(yīng)把發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)作為穩(wěn)定農(nóng)民收入的手段。

關(guān)鍵詞：二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；金融發(fā)展差異

1.黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前黑龍江省二元經(jīng)濟(jì)狀況較為明顯。首先，其城鄉(xiāng)綜合效率差距很大，黑龍江省農(nóng)業(yè)GDP的比重在2012年為37.15%，這一比例暴露了黑龍江省的經(jīng)濟(jì)重心并沒有從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移，對農(nóng)業(yè)仍然過于依賴。其次，城鄉(xiāng)居民收入差距很大，人均可支配收入差異2012年為2064元，減小的趨勢緩慢，這種差距的保持還會(huì)引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位和進(jìn)一步獲取收入機(jī)會(huì)的不平等。再次，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)構(gòu)成差異大，從2004年至2012年，恩格爾系數(shù)變動(dòng)范圍不大（最低33.3，最高36.3），但隨后農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)開始攀升至2012年37.9的高點(diǎn)。這種變動(dòng)差異說明了影響城鄉(xiāng)消費(fèi)的因素是不同的，對農(nóng)村居民消費(fèi)產(chǎn)生影響的宏觀變量對城市影響微弱。最后，城鄉(xiāng)金融發(fā)展差異大，在過去的9年里，黑龍江省的城鄉(xiāng)金融發(fā)展規(guī)模差距一直較大，影響了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的緩和。

2.黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題分析

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰

明確的產(chǎn)權(quán)是降低外部效應(yīng)、降低交易費(fèi)用、增加土地利用率的一大保障。目前黑龍江省土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①承包土地的產(chǎn)權(quán)主體不明確，土地屬于集體經(jīng)濟(jì)，但集體經(jīng)濟(jì)分為三級(jí)，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)和村集體，在產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)問題時(shí)，常常出現(xiàn)主體不清的情況；②土地相關(guān)的權(quán)利界定不明確，像承包權(quán)、使用權(quán)、出租與買賣權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等，并沒有相應(yīng)的憑證，在土地權(quán)益轉(zhuǎn)移的過程中出現(xiàn)問題很多。

如果產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度問題解決不好，就會(huì)影響農(nóng)民從土地獲取收益的能力，并會(huì)降低土地使用效率，減緩了農(nóng)村的發(fā)展速度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的拉大。

2.2農(nóng)村金融制度不健全

位于農(nóng)村的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的支持力度弱，金融機(jī)構(gòu)類型缺乏，多元化不足，且機(jī)構(gòu)間有固定的客戶分割，導(dǎo)致其競爭不充分。這種狀況難以吸引農(nóng)村資金的供求雙方，造成在農(nóng)村地區(qū)吸收的資金外流的情況，從農(nóng)村吸收的存款更可能被投放于城市地區(qū)，出現(xiàn)了農(nóng)村地區(qū)信貸緊縮的問題。資金的供給的不足阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，減緩了農(nóng)村在發(fā)展速度上追趕城市的步伐，使得城鄉(xiāng)差距無法得到有效控制，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局面難以改善。

2.3農(nóng)戶分散經(jīng)營制約了農(nóng)戶增收

黑龍江省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式有這樣幾種：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動(dòng)型等。但黑龍江省最廣大的農(nóng)戶還是以散戶的方式進(jìn)行小規(guī)模的生產(chǎn)，農(nóng)民的知識(shí)水平也很低，觀念較為陳舊，對于新技術(shù)的把握能力很弱，面臨的農(nóng)業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)也大很多，最終會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。

3.緩解黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的金融視角對策

3.1發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用

在眾多險(xiǎn)種中，農(nóng)作物保險(xiǎn)有適合黑龍江省大力推廣，優(yōu)點(diǎn)如下：一是，黑龍江省地理特點(diǎn)使得省內(nèi)農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，其中種植的品種常以地區(qū)劃分，各地類型較為集中，依據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、氣候特點(diǎn)進(jìn)行保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)較為便利，間接減少了成本；二是，種植業(yè)保險(xiǎn)相比養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)低，保費(fèi)也更低，推廣難度相對小，這一特點(diǎn)的重要性在于，弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要對象——中低收入農(nóng)民——往往不愿在生產(chǎn)經(jīng)營的花費(fèi)之外再額外負(fù)擔(dān)保費(fèi)，保費(fèi)的降低能夠盡可能的吸引這部分農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為提升農(nóng)業(yè)效率打好基礎(chǔ)。

3.2保證效率的前提下著重?cái)U(kuò)大農(nóng)村金融規(guī)模

應(yīng)當(dāng)通過承諾貸款擔(dān)保等政策吸引省外、國外各類金融機(jī)構(gòu)將分支機(jī)構(gòu)設(shè)置到縣域一級(jí)。此外，還應(yīng)整合現(xiàn)有的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，可以將農(nóng)村信用社逐漸改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，將小額信貸公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，并鼓勵(lì)民營銀行和金融租賃公司的發(fā)展彌補(bǔ)其他金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)缺口。另外可以嘗試把城市金融機(jī)構(gòu)中成熟的金融產(chǎn)品在農(nóng)村落地，例如從整條供應(yīng)鏈的角度設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，將核心企業(yè)和中小型企業(yè)間的業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的商品交割、預(yù)付賬款以及應(yīng)收賬款作為抵押物，為供應(yīng)鏈中的其他企業(yè)的融資做擔(dān)保。

3.3擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款抵押品的范圍

農(nóng)村金融無法在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮應(yīng)有的作用，一定程度上是來自于傳統(tǒng)土地制度的限制。傳統(tǒng)的土地制度影響了農(nóng)民利用其作為抵押物獲取金融服務(wù)的能力，針對農(nóng)民的貸款一直存在缺乏抵押品的現(xiàn)象，急需對農(nóng)村土地制度進(jìn)行創(chuàng)新。目前黑龍江省正處于“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)階段，可以進(jìn)行許多政策創(chuàng)新，先試先行。賦予農(nóng)民土地的經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等，使農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中脫離出來，促使土地更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)化、集約化和規(guī)?；?。

3.4提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)競爭力

目前農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行顯現(xiàn)出資金不足、服務(wù)范圍狹窄的困境，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支農(nóng)服務(wù)方面的作用效果越來越不顯著。農(nóng)村信用社目前已經(jīng)成為黑龍江省農(nóng)村金融的重要組成，占據(jù)著農(nóng)村地區(qū)金融支持的主導(dǎo)地位，但是，只有農(nóng)村信用社一家正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的融資支持容易造成壟斷，對農(nóng)村信用社的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響，作為農(nóng)村金融體系主導(dǎo)的農(nóng)村信用社也沒有能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)提供充分的資金支持。因此，要?jiǎng)?chuàng)新出適合黑龍江省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品以吸引資金供求雙方，這樣才能從完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的角度，促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展，逐漸使農(nóng)村趕上城市發(fā)展步伐，弱化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 仇娟東，何風(fēng)雋.中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與二元金融相互關(guān)系的實(shí)證分析[J].財(cái)貿(mào)研究，2012（04）：25-33.

[2] 韓其恒，李俊青.二元經(jīng)濟(jì)下的中國城鄉(xiāng)收入差距的動(dòng)態(tài)演化研究[J].金融研究，2011（08）：15-30.

[3] 李云娥.對外開放必然帶來經(jīng)濟(jì)增長嗎？——基于二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的視角[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2014（01）：59-73.

[4] 潘旭明，蘇力，李一鳴.城鄉(xiāng)一體化與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的破解[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008（07）：73-76.

[5] 秦海林，門明.投資結(jié)構(gòu)、對外開放與勞動(dòng)力流動(dòng)影響二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究[J].財(cái)貿(mào)研究，2012（02）：15-24.

[6] 王頌吉，白永秀.城鄉(xiāng)要素錯(cuò)配與中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后：理論與實(shí)證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（07）：31-43.

[7] 張桂文.中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性及其對城市化影響[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（05）：15-19.

[8] 周燕，佟家棟.“劉易斯拐點(diǎn)”、開放經(jīng)濟(jì)與中國二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[J].南開經(jīng)濟(jì)研究，2012（05）：3-17.