關(guān)于NGO參與居家養(yǎng)老的幾點建議

周爍

摘 要：隨著我國老齡化程度的不斷加劇，老年人養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會的熱點問題，一種更適合我國國情的居家養(yǎng)老在我國得到大力推廣。為彌補政府不足，NGO作為一種非營利組織積極參與居家養(yǎng)老，本文在介紹了NGO參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢和存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了幾點相關(guān)建議，以有助于其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：NGO；居家養(yǎng)老；老齡化

近年來，我國人口老齡化程度不斷加劇，截至2013年末，我國65歲及以上人口數(shù)為13161萬，占人口總數(shù)的比例為9.7%。我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式和機構(gòu)養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代老年人的養(yǎng)老需求，因此，居家養(yǎng)老得到普遍推廣。由于居家養(yǎng)老服務(wù)隸屬于準公共物品的范疇，福利多元主義理論為NGO參與居家養(yǎng)老提供了堅實的理論基礎(chǔ)。目前，我國政府正積極倡導(dǎo)NGO參與居家養(yǎng)老服務(wù)，積極制定和完善規(guī)章制度來確保NGO參與居家養(yǎng)老的規(guī)范性和合理性。

一、NGO參與居家養(yǎng)老的優(yōu)勢

NGO作為非政府組織形式的存在，其本身具有非政府性、組織性、公益性、自治性、非政治性等特性，在參與居家養(yǎng)老時，NGO扮演著十分重要的作用，其優(yōu)勢有以下幾點：

（一）彌補政府不足，創(chuàng)新服務(wù)方式

隨著我國老齡化程度的加劇，政府單方面供給的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不能滿足老年人群體的需要。根據(jù)福利多元主義理論，NGO參與居家養(yǎng)老服務(wù)的供給，一方面能夠減輕政府供給總量上的壓力，擴大服務(wù)受益人群；另一方面能夠克服政府供給服務(wù)個性化低等問題，可以針對不同的老年人群體提供不同的服務(wù)，增加老年群體的個案需求。因此，NGO參與居家養(yǎng)老不僅能夠彌補政府不足，還能夠創(chuàng)新服務(wù)方式。

（二）提高服務(wù)效率，減輕社會負擔

NGO本身具備的非政府性和公益性，能夠很好的將政府出臺的相關(guān)政策和現(xiàn)行的市場機制相結(jié)合起來，從而避免政府失靈現(xiàn)象造成的服務(wù)效率低下、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。NGO參與居家養(yǎng)老一方面其融資渠道的多樣性可以減輕政府的財政負擔，另一方面可以減輕老齡化加劇所造成的家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老的負擔。服務(wù)效率和質(zhì)量的提高，增加了老年群體對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求，這樣進一步擴大內(nèi)需，促進我國的經(jīng)濟增長。

（三）整合社會資源，增加就業(yè)機會

隨著我國居家養(yǎng)老服務(wù)的推廣，與之配套的政府、社區(qū)、家庭所具備的服務(wù)設(shè)施也已逐步得到健全和完善。NGO可以充分利用已有的服務(wù)設(shè)施，整合現(xiàn)有社會資源，一方面可以減少居家養(yǎng)老服務(wù)的供給成本，另一方面可以針對新產(chǎn)生的服務(wù)需求可以做出積極的應(yīng)對策略，從而滿足不同老年人的各種需求。NGO參與居家養(yǎng)老可以提供更多的就業(yè)機會，減輕我國目前的就業(yè)壓力，從而有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

二、NGO參與居家養(yǎng)老存在的問題

（一）NGO自身存在缺陷

我國NGO自身缺陷主要包括自主性低、資金缺乏和人員缺乏三個方面。一是，NGO參與居家養(yǎng)老的自主性較低，由于大多數(shù)NGO主要依存于政府而存在，他們往往政府政策的執(zhí)行方，參與政策制定的機會很少。二是，資金是NGO得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而我國相應(yīng)的財政資金支持力度比較低，并且融資渠道不完善，從而較少的資金支持限制了NGO的發(fā)展。三是，我國NGO缺乏大量參與居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，主要是由于薪酬較低、社會地位不高等原因?qū)е码y以吸引專業(yè)人員從業(yè)。

（二）政府支持力度不夠

一是，缺少政策法規(guī)支持。目前我國只是出臺一些有關(guān)養(yǎng)老和NGO的自身建設(shè)的政策法規(guī)，沒有詳細出臺關(guān)于NGO參與居家養(yǎng)老的政策法規(guī)，無法保護NGO的相關(guān)合法權(quán)益，缺少法律保障。二是，資金來源單一。目前我國NGO參與居家養(yǎng)老的資金主要來自于政府撥款，而政府在資金籌集方面的來源又呈現(xiàn)單一化。三是，缺少監(jiān)管體系。目前我國NGO參與居家養(yǎng)老缺少相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范、服務(wù)標準，沒有健全的監(jiān)管機制，這樣就不利于維護消費者和供給者雙方的權(quán)利。

（三）宣傳推廣力度不到位

目前，我國居民對居家養(yǎng)老的認識還不是很到位，雖然有關(guān)政府文件已經(jīng)多次提到全力推廣居家養(yǎng)老服務(wù)，但是普通居民對其認識還是處于朦朧階段。大多數(shù)居民僅將其認識為一種公共產(chǎn)品，應(yīng)該無償享受，導(dǎo)致NGO收入較少，難以進行長期運營。另外，社區(qū)對NGO參與居家養(yǎng)老持觀望態(tài)度，認為NGO的加入會造成部分職能重疊，削弱社區(qū)的功能，從而不支持NGO參與居家養(yǎng)老。

三、NGO參與居家養(yǎng)老的幾點建議

隨著我國老齡化的加劇，老年人對居家養(yǎng)老的需求日益增加，僅是政府單方面提供居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)不能滿足人們的需求，因此，NGO參與居家養(yǎng)老是十分必要的。針對NGO參與居家養(yǎng)老存在的問題，本文提出以下幾點建議：

（一）完善NGO自身能力

NGO應(yīng)該注重其自身能力的完善，這樣才能有利于其在參與居家養(yǎng)老的過程中得到可持續(xù)發(fā)展。第一，建立健全組織內(nèi)部的規(guī)章制度。如，組織發(fā)展規(guī)劃、績效考核制度、投訴建議機制等，這樣既有利于其自我完善又有利于其自我發(fā)展。第二，增強自身的籌資運營能力。充足的資金是NGO能夠健康發(fā)展的重要保障，NGO的資金來源不能僅僅依靠國家撥款，還應(yīng)創(chuàng)新籌資渠道，如，與國際組織交流合作，從而爭取國際資金等。第三，著力于人力資本培養(yǎng)。NGO應(yīng)建立健全的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，與高校進行“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，培養(yǎng)一大批專業(yè)化人才等。

（二）增大政府支持力度

NGO參與居家養(yǎng)老，既有利于緩解老齡化帶來的養(yǎng)老問題，又有利于解決政府的養(yǎng)老壓力，政府應(yīng)該加大對其支持力度，鼓勵參與居家養(yǎng)老。第一，建立健全政策法規(guī)。應(yīng)建立起一套中央和地方相結(jié)合的完善的法律法規(guī)體系，保障NGO參與居家養(yǎng)老的有法可依，確保其可持續(xù)發(fā)展性。第二，加大資金支持力度，制定相應(yīng)優(yōu)惠政策。一方面，增大國家的資金撥款，拓展資金來源渠道，確保充足的資金保障；另一方面，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策等，來激勵引導(dǎo)NGO參與居家養(yǎng)老。

（三）普及宣傳推廣力度

加大NGO參與居家養(yǎng)老的宣傳力度，營造一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，有利于其可持續(xù)發(fā)展。一方面，培養(yǎng)居民和社區(qū)對NGO參與居家養(yǎng)老的認同感，可以通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、報紙、雜志等進行宣傳推廣，也可以通過講座等形式針對社區(qū)進行知識普及。另一方面，加大志愿者宣傳力度，讓更多的志愿者參與到NGO中，這樣有利于節(jié)約成本，更有利于培養(yǎng)全民參與居家養(yǎng)老服務(wù)，進而保持其發(fā)展的可持續(xù)性。（作者單位：聊城大學(xué)商學(xué)院）

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