研究生收費的雙重機制與對策研究

歐陽青

摘 要：2014年秋季開始實行研究生全面收費制度改革，全面收費是必然的，但新制度的實行引起了市場機制的反應進而引發(fā)了問題，構(gòu)成研究生收費制度實行的一些尷尬局面。因此。應發(fā)揮市場和政府調(diào)節(jié)機制，制定合理的差異化的研究生收費標準與健全的成本補償體系。

關鍵詞：研究生；收費；市場機制；政府機制

一、研究生收費：遲到的改革

2014年秋季開始實行研究生收費制度改革，意味著取消了過去的研究生學費雙軌制，實行全面收取研究生學費的新制度。而從理論上來說，研究生收費是有必然性的。

（一）準公共產(chǎn)品論：根據(jù)公共產(chǎn)品理論界定，研究生教育具有很強的消費競爭性和排他性，更偏向于準私人產(chǎn)品的性質(zhì)，最主要、最直接的是為受教育者帶來顯性及隱性的經(jīng)濟效益。因此，“研究生教育的經(jīng)費就應由享受教育所帶來私人收益的學生及家庭基于收益的多少來分擔①。

（二）成本分擔論：研究生教育成本應該由政府、社會、學生及家庭等共同承擔，這是由“成本分擔理論”所體現(xiàn)的。研究生收費雙軌制，不僅造成了經(jīng)費短缺，滿足不了教育需求的問題，也產(chǎn)生教育經(jīng)費使用效用較低的現(xiàn)象。研究生全面收費制度是表明學生及家庭也必須以學費形式分擔部分成本以增加教育資金投入。

（三）人力資本理論：人力資本理論認為，教育是增加人的價值含量并影響未來貨幣收入與未來消費的投資②。教育的投資對國家、社會和個人都具有良性回報，但有研究表明教育投資個人的收益率均大于社會的收益率，高等教育最為突顯。根據(jù)誰投資誰受益的原則，研究生教育能為個人帶來更高的效益，以交學費的形式進行投資也是必然的。

（四）準價格論：“準價格論”認為非義務教育中，由于學校在教育過程中發(fā)生了教育成本，教育的受益者就要以付費的形式進行成本補償，所以要向?qū)W生收取學費。相比成本補償論，準價格論強調(diào)“學費是一種價格，可以調(diào)節(jié)高等教育供求關系，優(yōu)化其資源配置“的實質(zhì)③。

二、市場機制：無形的作用與有效運用

（一）研究生收費對不同人群入學機會的影響。研究生教育個人需求價格彈性大小與學生及其家庭收入、學生的父母受教育程度、專業(yè)、教育機會成本等因素密切相關④。例如，中低層收入家庭子女對教育價格需求彈性較大，承受不了高額學費和機會成本而可能失去入學機會，或選擇收費低廉的專業(yè)與學校就讀。即便加大了獎助學金的發(fā)放，以獎助學金沖抵全部或大部分的學費，但如果高校獎學金的評定與發(fā)放存在延遲性，則會影響困難學生短期內(nèi)交不上學費，也間接提高了困難學生的入學門檻。而對于能夠承擔研究生教育收費的群體而言，其需求價格彈性較小。

（二）研究生收費對不同學校、學科的影響。研究生收費在不同地區(qū)、學校和學科上的差異而引起的供需關系的變化。

1.可能削弱普通高校的競爭優(yōu)勢。普通高校在師資力量、人均經(jīng)費撥款金額等方面不及重點院校，可能采用提高公費生比例的途徑吸引學生，但在收費制度后，不同學校不同專業(yè)實行幾乎一樣的收費標準，高校間的競爭會愈變愈烈，普通高校以此吸引和留住優(yōu)秀生源的優(yōu)勢就徹底消失了，僅依靠師資隊伍、資金實力與重點院校競爭，顯然處于弱勢，甚至導致高校優(yōu)秀學科因缺乏優(yōu)秀生源而供大于求。

2.可能造成基礎性學科、冷門專業(yè)后繼人才不足。高校的基礎性學科、冷門專業(yè)也是大都通過擴大公費生比例來吸引生源，收費制度的推行將使“雙軌制”帶來的保障作用下降，造成這些學科報考人數(shù)減少，供大于求。

3.總體出現(xiàn)的尷尬局面：重點高校、熱門專業(yè)教育供不應求，普通高校、基礎性及冷門專業(yè)供給過剩。

（三）對策：浮動制收費與學校的定價策略

建立差異的研究生教育收費標準研究生教育收費應根據(jù)地區(qū)差異學校差異及專業(yè)差異，建立浮動收費制。

1.研究生收費標準核定方面除考慮利益獲得原則外，必須體現(xiàn)能力支付原則，考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。

2.由于名牌效應會給個人帶來更多的有形和無形收益，報考重點大學的研究生人數(shù)通常會高于普通院校，因此，重點院校的收費標準一般應高于普通院校

3.由于冷門和熱門專業(yè)會產(chǎn)生截然不同教育收益，因此，兩者的收費標準應根據(jù)市場供求規(guī)律有所差別

4.在制定研究生教育收費時要因時而變，不能一成不變。具體而言，就是在相對穩(wěn)定的研究生收費調(diào)整周期內(nèi)合理調(diào)整收費的上下限。

同時，研究生教育成本應根據(jù)學生的費用承受能力有所差異。屬于低收入群體的研究生收費制度要具有一定的靈活性，可以給予減免部分學費或允許推遲繳費等。

三、政府機制：市場失靈下的必然選擇

在市場經(jīng)濟條件下，研究生學費必然會受到市場機制的某些影響，一方面，

市場機制在教育資源有效配置、政府學費管制會起到一定的積極作用，另一方面，由于高等教育的外部性、信息不完全等原因造成市場失靈現(xiàn)象。此時，需要依靠政府機制來進行調(diào)節(jié)。

（一）均衡地區(qū)、校際間的差異

部屬高校、重點高校吸納了國家較多的投入和優(yōu)質(zhì)的辦學資源，有能力建立較為完善的獎助學金體系，優(yōu)化研究生選拔制度和培養(yǎng)機制，而普通高校、地方高校用獎助學金覆蓋研究生教育的能力有限，提供的資助機會和力度都有限，恐難以保證建立完善的資助體系。

因此，一方面要建立健全地方高校研究生教育經(jīng)費保障體系，另一方面要調(diào)整研究生教育的定位，適度發(fā)展學術型研究生教育，大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的高層次應用型人才，才能堅持穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化特色，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

同時，建立健全高校信息披露機制，要求最大限度地向潛在生源開放所需信息，例如高校開設的各類培養(yǎng)計劃的課程信息，畢業(yè)生就業(yè)率和薪資信息等，公開相關部門對學校進行的研究生教育教學質(zhì)量評估信息，通過政府行為來影響市場決定教育價格的結(jié)果。

（二）學科間不均衡

在“雙軌制”階段是可以通過增加冷門學科專業(yè)的公費生比例，提升專業(yè)吸引力，而當這些專業(yè)取消公費以后，考生有可能失去報考動力，導致冷門愈冷的情況。因此，對這樣的專業(yè)，政府應投入經(jīng)費，應該有所扶持，起到調(diào)節(jié)和平衡研究生學科專業(yè)結(jié)構(gòu)的作用⑤。

同時，研究生學費政策改革，恰好提供了一個優(yōu)化研究生學科結(jié)構(gòu)的好機會，通過調(diào)整與改善研究生教育學科結(jié)構(gòu)來適應我國經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需要，并建立學科結(jié)構(gòu)規(guī)模調(diào)節(jié)機制。

（三）完善資助體系

研究生國家助學金適用范圍將覆蓋全國研究生招生計劃內(nèi)的所有全日制研究生，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，由各級財政部門會同高等學校主管部門確定具體資助標準，并建立資助標準動態(tài)調(diào)整機制。研究生國家助學金所需資金根據(jù)高等學校隸屬關系，由中央財政和地方財政參照普通本專科生國家助學金分擔辦法共同承擔。新的研究生獎助制度實施后，會獲得更多的財政撥款總量，因此不管是中央高校還是地方高校，都要從事業(yè)收入包括新增學費收入里提取一定經(jīng)費用于學生獎助工作，使研究生助學金的覆蓋率提高。（作者單位：長沙理工大學經(jīng)濟與管理學院）

注解：

① 盧曉東.誰為研究生教育買單[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2007：16.

② 王祖益.從人力資本投資理論談研究生教育實行收費[J].學位與研究生教育，2000，（4）：53

③ 伍海泉.學費定價研究——理論、方法與改革[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2011：21-22.

④ 李凌，劉瑞一.研究生收費改革的“鲇魚效應”[N].中國教育報，2013-5-2（3）.

⑤ 徐文同，陳艷.英國高等教育中的政府干預評析[J].東岳論叢，2012，33（12）：98.

參考文獻：

[1] 盧曉東.誰為研究生教育買單[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2007：16.

[2] 王祖益.從人力資本投資理論談研究生教育實行收費[J].學位與研究生教育，2000，（4）：53

[3] 伍海泉.學費定價研究——理論、方法與改革[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2011：21-22.