西藏農(nóng)牧民增收存在的問題及對(duì)策建議

羅彩霞

摘 要：西藏是一個(gè)以農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)為主的邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，農(nóng)牧區(qū)人口占全區(qū)人口的85%以上，農(nóng)牧區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，農(nóng)牧民的收入問題更是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，由于受歷史因素和自然條件的限制，西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國(guó)平均水平相比還存在較大的差距，農(nóng)牧民的收入還處在較低水平，因此解決好農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)問題、農(nóng)牧民增收問題具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)牧民；增收；對(duì)策

一、農(nóng)牧民增收的必要性

（一）有利于西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西藏是一個(gè)以農(nóng)牧區(qū)為主的地區(qū)，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)牧民收入的增加不僅可以改善農(nóng)牧區(qū)人民的生活水平，還有利于西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及西藏長(zhǎng)治久安與和諧穩(wěn)定。西藏較之全國(guó)經(jīng)濟(jì)比較落后，收入水平差距較大，城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)牧民收入水平的增加有利于縮小與全國(guó)的差距，縮小城鄉(xiāng)差距，并有利于西藏城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）有利于西藏小康社會(huì)的建成

在西藏和平解放以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長(zhǎng)期的民主改革，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)迅速，但是發(fā)展至今，由于受到資源的約束和來自各方的競(jìng)爭(zhēng)壓力，農(nóng)牧民的收入有放緩的趨勢(shì)，農(nóng)民民收入的放緩甚至減少都將影響到西藏小康社會(huì)的建成。

（三）有利于西藏的和諧穩(wěn)定

社會(huì)的和諧穩(wěn)定依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的落后必然影響西藏社會(huì)的長(zhǎng)治久安，西藏農(nóng)牧民占西藏人口的比重較大，較低的農(nóng)民收入必將導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的落后，經(jīng)濟(jì)的落后有將限制農(nóng)牧民的收入，最終陷入惡性循環(huán)中。農(nóng)牧民收入與全國(guó)收入的差距，將對(duì)農(nóng)牧民的心理造成影響，從而不斷增加不安定的因素，影響西藏的和諧穩(wěn)定，甚至影響全國(guó)的和諧穩(wěn)定。

（四）有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)

農(nóng)牧民生活水平的提高與新農(nóng)村的建設(shè)息息相關(guān)，建設(shè)新農(nóng)村最重要的環(huán)節(jié)就是保證農(nóng)牧民收入的提高，物質(zhì)文明、生態(tài)文敏、精神文明、民主政治共同構(gòu)成新農(nóng)村的建設(shè)，保證其社會(huì)生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)、農(nóng)牧民生活水平極其富裕和農(nóng)村民主政治建設(shè)全面進(jìn)步。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最終要依靠堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的體制政策作保障，而促進(jìn)農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)則是其根本。

（五）有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從全國(guó)來看，隨著農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益緊密，特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)牧民收入的增減對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的快慢有著直接的影響，農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。增加農(nóng)牧民收入是開拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的需要，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是全民建設(shè)小康社會(huì)的需要，是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求。農(nóng)牧民收入提不高，勢(shì)必對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來不良影響。

二、農(nóng)牧民增收的制約因素

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)

在西藏高寒區(qū)自然、生態(tài)、氣候、植被、資源等情況差別明顯，在西藏高寒地區(qū)地質(zhì)地貌復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，生存條件極其的惡劣，就是在這樣的地區(qū)聚居著西藏大部分的農(nóng)牧民，農(nóng)牧區(qū)受自然條件的影響嚴(yán)重，縱然有著天然的自然資源以及廣闊的土地，但是由于各種因素的限制使得無法發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，靠天吃飯的農(nóng)牧民收入極其不穩(wěn)定。

西藏是世界最大、最高高原青藏高原的主體，平均海拔超過4000米，面積120.48萬平方千米，約占全國(guó)土地總面積的1/8。我國(guó)主要的高原、冰川、大山、凍土、永久性積雪等都集中在西藏，使得西藏的地質(zhì)地貌較其他地區(qū)復(fù)雜和特殊，而正是在這樣復(fù)雜、特殊的自然環(huán)境中分布著西藏絕大多數(shù)的貧困農(nóng)牧區(qū)。西藏農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)方式主要是以種植業(yè)和畜牧業(yè)，人們的活動(dòng)隊(duì)自然資源的依賴性極強(qiáng)，但是由于西藏地區(qū)的特殊性，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活都受到嚴(yán)重的限制，使得農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)生活長(zhǎng)期無法改善，極大的限制了農(nóng)牧民收入的增加。

（二）土地利用水平低，耕地承載能力脆弱

西藏土地面積看似遼闊，但是由于西藏的環(huán)境問題使得西藏大部分的土地質(zhì)量較差，無法服務(wù)于人類的生產(chǎn)活動(dòng)，國(guó)土面積120.48萬平方千米的西藏，地廣人稀，人口密度每平方千米為2.18人，僅相當(dāng)于全國(guó)平均人口密度的1/60，是我國(guó)土地利用率最低的地區(qū)，全區(qū)現(xiàn)有土地面積中，缺乏牧、農(nóng)、林業(yè)利用價(jià)值及尚未利用的土地占總面積的30%左右，其中難以開發(fā)利用的土地約占總土地面積的24%左右。由于高原環(huán)境生態(tài)脆弱，自然條件惡劣，尤其是地勢(shì)高亢多山，氣候寒冷干旱多風(fēng)，土壤貧瘠且多礫多沙等，決定了其土地資源質(zhì)量較差，區(qū)內(nèi)土地資源的自然生產(chǎn)力潛力極地。

（三）生產(chǎn)方式原始落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下

由于西藏落后的生產(chǎn)方式，形成了單一經(jīng)營(yíng)、粗放管理、靠天吃飯、和廣種薄收，這些都是西藏農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民貧困的重要原因，由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的影響，在農(nóng)牧區(qū)存在的普遍問題是勞動(dòng)者受教育程度低，半盲半文盲占有相當(dāng)大的比例，在現(xiàn)如今發(fā)達(dá)市場(chǎng)的環(huán)境中處于劣勢(shì)，不存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，由于西藏大部分的農(nóng)牧區(qū)都處在邊緣地區(qū)，這就造成農(nóng)牧區(qū)的交通條件封閉，信息不通暢，在成農(nóng)牧民觀念保守落后，在經(jīng)濟(jì)生活中限制于傳統(tǒng)的思維模式，逐漸的養(yǎng)成了排斥新觀念的習(xí)慣，造成造成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)貧困，農(nóng)牧民習(xí)慣于日出而作，日落而息的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，西藏農(nóng)牧區(qū)惡劣的自然條件、相對(duì)封閉的社會(huì)結(jié)構(gòu)與這種落后的生產(chǎn)方式相結(jié)合造成了農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，形成了農(nóng)業(yè)以單一種植業(yè)為主體，而種植業(yè)又以糧食生產(chǎn)為主體，其他農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展極度緩慢的格局。

（四）經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后

交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西藏貧困農(nóng)牧區(qū)發(fā)展面臨的基本困難之一，也是導(dǎo)致貧困農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定和脫貧人口重新返貧的重要原因，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施由于受自然、歷史等各方面的影響一直非常落后，嚴(yán)重制約和影響了西藏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。而自然資源的開發(fā)是依靠交通、通訊事業(yè)、社會(huì)基礎(chǔ)的發(fā)展，西藏在這些方面的落后落后嚴(yán)重制約了貧困農(nóng)牧區(qū)的資源開發(fā)步伐，阻礙了外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，影響了外部發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)對(duì)西藏落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊作用，強(qiáng)化了貧困農(nóng)牧區(qū)內(nèi)在的封閉性和資源配置的單一性，這無疑又加劇了貧困的發(fā)生。

（五）社會(huì)環(huán)境封閉，生活方式穩(wěn)定

西藏由于特殊的地理環(huán)境，處于祖國(guó)的邊緣地區(qū)，由于本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后再加之與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)距離遙遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)地理位置不佳，市場(chǎng)容量有限，西藏農(nóng)牧區(qū)與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密，另外，雖然西藏與眾多國(guó)家接壤，但是這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)落后，都屬于不發(fā)達(dá)國(guó)家，所以對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響并不大。

由于地理位置的局限性，造成農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人們的生產(chǎn)生活基本都只限制在當(dāng)?shù)匦⌒〉牡胤?，農(nóng)牧民的生產(chǎn)活動(dòng)的范圍及其狹窄，加之農(nóng)牧民教育程度低，在當(dāng)?shù)厥艿阶诮逃^念和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，基本上沒有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)生活基本維持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，人們?cè)跐M足溫飽之余基本沒有額外的要求，因此缺乏增加更多收入的動(dòng)力。

三、農(nóng)牧民增收的對(duì)策建議

（一）倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，提高農(nóng)牧民素質(zhì)

農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，直接決定了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)方式。農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵是取決于農(nóng)牧民素質(zhì)的高低，農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展完全依賴于農(nóng)牧民的受教程度，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)需要依靠高素質(zhì)的農(nóng)牧民推廣、發(fā)展，并不斷的發(fā)揮他們的智力作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民改變思想觀念，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，外部成功的管理經(jīng)驗(yàn)等運(yùn)用于農(nóng)牧區(qū)，帶領(lǐng)農(nóng)牧民發(fā)家致富。農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式需要從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，沒有高素質(zhì)的農(nóng)牧民將不能實(shí)現(xiàn)這一重大的轉(zhuǎn)變，更不用說建設(shè)高效、特色、生態(tài)的農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展要以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，沒有科學(xué)合理的開發(fā)、管理方式，將不利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新，大幅度的提高農(nóng)牧業(yè)科技含量

科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)牧業(yè)問題最終要靠科學(xué)技術(shù)來解決。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增長(zhǎng)方式的基礎(chǔ)。西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要大力依靠科技，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由不可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)向可持續(xù)農(nóng)牧業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)西藏牧區(qū)的農(nóng)牧業(yè)將始終走在全國(guó)牧業(yè)發(fā)展的后面，始終停留在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)階段，農(nóng)牧業(yè)將得不到發(fā)展，農(nóng)牧民的收入更成為天方夜譚。

（三）加大投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

西藏一方面應(yīng)多爭(zhēng)取國(guó)家投入，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和速度，提升現(xiàn)代化、工業(yè)化水平。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)選好點(diǎn)，以縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和自然條件好的地方為根據(jù)，加快建設(shè)發(fā)展速度，通過生態(tài)搬遷、扶貧開發(fā)搬遷等多種渠道增加農(nóng)牧民收入，改善生活條件等。同時(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，力爭(zhēng)在交通、能源、水利、操場(chǎng)建設(shè)等方面加大投入，為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造外部條件。

（四）加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

進(jìn)藏鐵路的修建為勞動(dòng)輸出提供了較大機(jī)遇，為開辟就業(yè)崗位創(chuàng)造了有利條件，因此，各級(jí)黨和政府應(yīng)動(dòng)員、積極組織協(xié)調(diào)好，為增收廣辟財(cái)源提供優(yōu)惠條件和政策，同時(shí)對(duì)有外出經(jīng)商、外出打工的家庭的人員多給鼓勵(lì)，多給與優(yōu)惠。

（五）支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

西藏地處高原，種植業(yè)與內(nèi)地相比具有明顯的季節(jié)差，從而形成了產(chǎn)品價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)，沒有工業(yè)污染，是發(fā)展綠色食品，有機(jī)食品的好地方，土地水利，光照資源豐富，發(fā)展農(nóng)牧特色種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)潛力大，市場(chǎng)前景好。從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，要做大做強(qiáng)西藏農(nóng)牧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)品牌建設(shè)。

（六）大規(guī)模培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的方向和唯一選擇。事實(shí)證明，只有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，才是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的較好方式。只有通過這種方式將分散的農(nóng)民，通過產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈聚合起來，形成利益共同體。西藏在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面已開始起步，但是發(fā)展速度不快，各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，通過扶持、培育和發(fā)展，使西藏各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四、結(jié)論

促進(jìn)農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是當(dāng)前西藏區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策，也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中，西藏經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越發(fā)展、社會(huì)局勢(shì)從基本穩(wěn)定到長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略。西藏的長(zhǎng)期穩(wěn)定與發(fā)展、農(nóng)牧民增收與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施，不僅影響中國(guó)未來發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略決策問題，而且還是對(duì)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、確保國(guó)家統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。農(nóng)牧民增收已成為現(xiàn)階段和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間里西藏政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的領(lǐng)域里最突出的問題，當(dāng)然也是最亟待解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，因此，開展對(duì)西藏農(nóng)牧民增收致富的研究有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。（作者單位：西藏民族學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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