我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策述評(píng)

王祥龍

摘 要：近年來(lái)，為緩解嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)及各省市地方政府紛紛出臺(tái)了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的措施，多年來(lái)各類(lèi)政策不斷累積，內(nèi)容繁雜、對(duì)大學(xué)生及相關(guān)部門(mén)領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行政策產(chǎn)生了很大影響。因此，對(duì)當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策進(jìn)行歸納總結(jié)并進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)就顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)政策；政策評(píng)價(jià)

一、大學(xué)生就業(yè)政策的內(nèi)涵

（一）大學(xué)生就業(yè)政策的含義。就業(yè)政策，簡(jiǎn)言之，即是國(guó)家和社會(huì)為解決公民的就業(yè)問(wèn)題所制定和實(shí)行的基本原則、方針及具體措施的規(guī)定，并根據(jù)一定時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)對(duì)人才需求的情況及就業(yè)任務(wù)而制定的就業(yè)行為準(zhǔn)則，包括就業(yè)體制、范圍、程序和時(shí)間等，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)政策體系中的重要內(nèi)容[1]，所謂大學(xué)生就業(yè)政策，是就業(yè)政策的重要組成部分，受到政治、經(jīng)濟(jì)、人事制度等因素的制約，它包括政府出臺(tái)的基本方針政策、具體政策和特殊政策規(guī)定[2]。

（二）大學(xué)生就業(yè)政策的類(lèi)型。關(guān)于大學(xué)生就業(yè)政策的分類(lèi)，不同學(xué)科做出了不同的解釋。Niall OHiggins（2002）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，分別從需求、供給及供求匹配三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行理論架構(gòu)分析大學(xué)生就業(yè)的內(nèi)在機(jī)制，大多數(shù)學(xué)者也參照這一理論將大學(xué)生就業(yè)政策分類(lèi)需求促進(jìn)政策、供給促進(jìn)政策以及供求匹配促進(jìn)政策。

二、我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的主要內(nèi)容

（一）擴(kuò)大用人單位就業(yè)需求的政策。就業(yè)需求促進(jìn)政策是指國(guó)家采取各項(xiàng)措施鼓勵(lì)用人單位擴(kuò)大用人需求，吸納更多的大學(xué)生就業(yè)的措施，主要包括以下三個(gè)方面：

一是鼓勵(lì)中小企業(yè)和科研單位吸納大學(xué)生就業(yè)。對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，可根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，適當(dāng)提高培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息；對(duì)招收高校畢業(yè)生達(dá)到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財(cái)政應(yīng)優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術(shù)改造貸款貼息。對(duì)企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐評(píng)定、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、科研成果或榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)申報(bào)等方面，享受與國(guó)有企事業(yè)單位同類(lèi)人員同等待遇。

二是基層就業(yè)政策。為緩解大學(xué)生就業(yè)的緊張形勢(shì)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及城鄉(xiāng)基層地區(qū)發(fā)展輸送人才，國(guó)家從2003年起陸續(xù)實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)教師崗位計(jì)劃、大學(xué)生村官計(jì)劃等基層就業(yè)計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)。大學(xué)生到基層就業(yè)可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和助學(xué)貸款代償、放寬職稱(chēng)申報(bào)條件、享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼、研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)優(yōu)先以及在地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)擴(kuò)大招考錄用的比例的優(yōu)惠政策。此外，高校畢業(yè)生中西部和艱苦邊緣地區(qū)縣以下農(nóng)村基層單位就業(yè)并履行一定服務(wù)期限、應(yīng)征入伍的可享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償。

三是自主創(chuàng)業(yè)政策。2014年，國(guó)務(wù)院決定從2014-2017年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，文件指出，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，并給予創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地扶持等各項(xiàng)服務(wù)和政策優(yōu)惠，同時(shí)要求各高校要廣泛開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，有關(guān)部門(mén)要研發(fā)適合高校畢業(yè)生特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，根據(jù)需求開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。在保障服務(wù)方面，各地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱(chēng)評(píng)定、權(quán)益保障等服務(wù)。

（二）提升大學(xué)生就業(yè)能力的政策。就業(yè)供給促進(jìn)政策的核心在于提高大學(xué)生的就業(yè)能力[4]，主要是從就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定等方面著手。高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)，可獲得給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，在畢業(yè)年度內(nèi)通過(guò)初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)的，按規(guī)定可獲得一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。企業(yè)新招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生在6個(gè)月之內(nèi)開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得創(chuàng)業(yè)合格證書(shū)或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各地方政府要鼓勵(lì)和扶持一批規(guī)模較大并有一定社會(huì)影響力的企事業(yè)單位作為就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位，積極引導(dǎo)有條件的科技企業(yè)孵化器創(chuàng)建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。

（三）促進(jìn)供需雙方供求匹配的政策。大學(xué)生就業(yè)供求匹配政策的核心在于向大學(xué)生提供就業(yè)信息并根據(jù)這些信息接受職業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)行有效的職業(yè)決策[5]。由于我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全，存在較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，需要政策相關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施為供需雙方搭建交流平臺(tái)，減少市場(chǎng)失靈帶來(lái)的效率損失。從我國(guó)就業(yè)供求匹配政策來(lái)看，主要分為兩個(gè)部分，一是常規(guī)的就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)失業(yè)登記、人事代理、個(gè)人檔案轉(zhuǎn)存等；二是就業(yè)信息服務(wù)，如每年定期為大學(xué)生舉辦的就業(yè)服務(wù)周和就業(yè)服務(wù)月等活動(dòng)，以及各高校主辦的就業(yè)雙選會(huì)、大學(xué)生招聘專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)等。

（四）促進(jìn)離校未就業(yè)大學(xué)生就業(yè)的政策?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》提出深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，通知指出，各地區(qū)要將離校未就業(yè)高校畢業(yè)生全部納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍，做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后信息銜接和服務(wù)接續(xù)，建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行實(shí)名制就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)主動(dòng)與實(shí)名登記的未就業(yè)高校畢業(yè)生聯(lián)系，提供針對(duì)性就業(yè)服務(wù)。開(kāi)展就業(yè)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)，為參加見(jiàn)習(xí)的提供生活補(bǔ)貼。開(kāi)展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。在高校畢業(yè)生集中的城市，要提升改造一批適應(yīng)高校畢業(yè)生特點(diǎn)的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)技工院校和培訓(xùn)實(shí)力雄厚的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要選擇一批適合高校畢業(yè)生的培訓(xùn)項(xiàng)目，及時(shí)向社會(huì)公布。

三、對(duì)我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策的評(píng)價(jià)

（一）積極影響。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策經(jīng)過(guò)多年的政策積累和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了比較完善的政策體系和政策實(shí)施方法?？傮w而言，大學(xué)生就業(yè)政策對(duì)增加大學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)、提升就業(yè)能力方面都有重要的積極影響。另一方面，大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)政策內(nèi)容豐富、涵蓋領(lǐng)域廣泛，大學(xué)生在畢業(yè)前，離校后未就業(yè)時(shí)都能獲得專(zhuān)業(yè)的就業(yè)服務(wù)。第三，就業(yè)政策越來(lái)越關(guān)注大學(xué)生就業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家為規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)合理流動(dòng)，出臺(tái)了一系列政策如取消戶籍限制，禁止就業(yè)歧視，為就業(yè)困難大學(xué)生提供就業(yè)服務(wù)等，體現(xiàn)了以人為本的思想。

（二）不足之處。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)政策雖然經(jīng)過(guò)了多年的政策實(shí)踐，取得了豐碩的成果，但仍然存在不少缺陷。首先，就業(yè)政策宣傳力度不足，宣傳手段單一，效果不佳。其次，就業(yè)政策缺乏相應(yīng)的配套措施，如基層就業(yè)政策，大學(xué)生到基層就業(yè)后往往面臨著出路問(wèn)題。最后，就業(yè)政策缺乏科學(xué)可行的評(píng)估體系，就業(yè)政策的實(shí)施效果和經(jīng)濟(jì)效益難以評(píng)估。

因此，本文認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在大學(xué)生就業(yè)政策的制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)上做出更多的努力，使就業(yè)政策真正起到促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的作用。（作者單位：華東交通大學(xué)）

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