以制度的力量促進(jìn)教育發(fā)展

黃儉

英國(guó)和德國(guó)不僅是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是教育發(fā)達(dá)國(guó)家。它們不僅有先進(jìn)的教育理念，更有一整套保證理念落實(shí)的先進(jìn)制度，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

教育行政管理應(yīng)權(quán)責(zé)清晰，充分發(fā)揮督學(xué)作用，并引進(jìn)第三方對(duì)教育行政工作進(jìn)行評(píng)價(jià)

2010年以后，英國(guó)中央教育行政機(jī)構(gòu)是教育部和商務(wù)、創(chuàng)新與技能部?jī)蓚€(gè)部門(mén)，前者負(fù)責(zé)19歲以下青少年的教育，后者負(fù)責(zé)19歲以上成年人的教育。中央政府的教育行政部門(mén)主管英格蘭地區(qū)，而威爾士、蘇格蘭和北愛(ài)爾蘭地區(qū)的教育管理則分別由這三個(gè)地區(qū)各自的議會(huì)和地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。三個(gè)地區(qū)教育機(jī)構(gòu)名稱(chēng)都不一樣，威爾士設(shè)教育與技能部，蘇格蘭設(shè)學(xué)習(xí)與公正部，北愛(ài)爾蘭設(shè)教育部。英國(guó)實(shí)行地區(qū)自治的教育體制，各地區(qū)的教育制度和教學(xué)語(yǔ)言可以有所不同，但在宏觀上必須一致。

英國(guó)教育制度一般以英格蘭地區(qū)教育制度為代表。中央教育部負(fù)責(zé)兒童保護(hù)和教育，以及英格蘭地區(qū)的公立學(xué)校。凡有關(guān)教育體制、課程設(shè)置、教學(xué)大綱、教學(xué)要求、修業(yè)年限、師資培訓(xùn)、校舍建筑等原則性事項(xiàng)均由中央教育部規(guī)定或批準(zhǔn)。中央教育部下設(shè)英格蘭、威爾士?jī)蓚€(gè)中央咨詢(xún)委員會(huì)，這是教育方面的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是向英國(guó)教育和科學(xué)大臣報(bào)告有關(guān)重大事項(xiàng)并提出建議。另外，教育部還通過(guò)各地區(qū)的督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和檢查學(xué)校工作，他們定期向教育部匯報(bào)各地區(qū)學(xué)校的教育情況，并且對(duì)地方教育機(jī)關(guān)及學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)。

英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛(ài)爾蘭四個(gè)地區(qū)下設(shè)地方教育行政機(jī)構(gòu)，地方教育行政機(jī)構(gòu)是公開(kāi)選舉產(chǎn)生的郡或郡級(jí)市議會(huì)內(nèi)的教育委員會(huì)。英國(guó)將辦教育的職責(zé)廣泛地分配給各個(gè)地方的教育委員會(huì)，而地方教育委員會(huì)制訂的本地區(qū)教學(xué)計(jì)劃必須經(jīng)教育和科學(xué)大臣批準(zhǔn)。

英國(guó)的大學(xué)是自治機(jī)構(gòu)，不屬于教育部管轄，但是接受政府的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助由政府的大學(xué)補(bǔ)助委員會(huì)發(fā)放。大學(xué)行政管理的最高機(jī)構(gòu)是評(píng)議大會(huì)，負(fù)責(zé)討論大學(xué)的有關(guān)事務(wù)。大學(xué)的主要決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、學(xué)校評(píng)議會(huì)和教授會(huì)。

德國(guó)教育體制為分權(quán)制，聯(lián)邦政府設(shè)有教育部，16個(gè)州也均設(shè)有教育部，有的設(shè)有兩個(gè)部共同管理教育事務(wù)。聯(lián)邦教育部與各州教育部不是上下級(jí)關(guān)系。聯(lián)邦教育部負(fù)責(zé)宏觀管理，職責(zé)主要是協(xié)調(diào)16個(gè)州的工作，探討制定國(guó)家教育宏觀制度，確定一些教育政策或試驗(yàn)項(xiàng)

目。各州教育部行使管理各州教育事務(wù)職權(quán)，主要提供課程標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、教師錄用考核（證書(shū)）、校長(zhǎng)選配、教師進(jìn)修計(jì)劃、校長(zhǎng)教師管理、工資發(fā)放等。州教育部每年須向州政府申報(bào)預(yù)算和計(jì)劃，待議會(huì)同意后方可實(shí)施。州教育部有很強(qiáng)的資源配置權(quán)，責(zé)任也很大，有第三方監(jiān)督其執(zhí)行情況，每年年終有工作審計(jì)。州以下的郡設(shè)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)教育管理的公職人員，具體負(fù)責(zé)了解教師、校長(zhǎng)工作情況并向州教育部反饋，但無(wú)任免權(quán)。德國(guó)很重視教育，很多社會(huì)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)有涉及教育事務(wù)的部門(mén)，他們對(duì)教育工作可進(jìn)行監(jiān)督，也經(jīng)常提出建議、意見(jiàn)甚至參與具體業(yè)務(wù)工作。教育部長(zhǎng)和公職人員工作情況也要受社會(huì)監(jiān)督。聯(lián)邦教育部經(jīng)費(fèi)不能直接到州，但可設(shè)立項(xiàng)目，然后由各州教育部申報(bào)，通過(guò)第三方評(píng)估確定由哪個(gè)州教育部實(shí)施。

德國(guó)教育行政管理體制不同于別國(guó)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是教育行政與教育督導(dǎo)合二為一，教育督導(dǎo)貫穿于教育行政整體工作之中，但兩者的教育事務(wù)明確分開(kāi)。除聯(lián)邦外，在州、地區(qū)和縣三級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)中，均設(shè)有督導(dǎo)人員，這些督導(dǎo)人員均經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔，由上級(jí)教育機(jī)構(gòu)任命。他們同時(shí)又擔(dān)任教育行政官員，形成了與教育行政機(jī)構(gòu)一體化的三級(jí)教育督導(dǎo)體系。在日常工作中，教育督導(dǎo)人員以對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行視察指導(dǎo)為主，同時(shí)也涉及學(xué)校的人事管理。

英國(guó)、德國(guó)實(shí)行的都是教育分權(quán)制度，從他們的教育體制來(lái)看，中央和地方教育行政機(jī)構(gòu)管理教育權(quán)責(zé)很清晰，重要的是充分發(fā)揮了督學(xué)對(duì)教育行政工作及學(xué)校工作的督導(dǎo)作用，并引進(jìn)第三方對(duì)教育行政工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。德國(guó)還有很多社會(huì)機(jī)構(gòu)參與教育事務(wù)，形成了全社會(huì)關(guān)心教育的氛圍。湖北省近幾年加強(qiáng)了教育督導(dǎo)工作，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、規(guī)范辦學(xué)行為等方面作出了突出成績(jī)。從督導(dǎo)成效看，督學(xué)好于督政，應(yīng)急督導(dǎo)好于常規(guī)督導(dǎo)。出現(xiàn)此問(wèn)題的原因是督導(dǎo)力量不足，督導(dǎo)處置權(quán)欠缺，教育督導(dǎo)與教育行政的關(guān)系及責(zé)任劃分還需進(jìn)一步厘清。同時(shí)，發(fā)揮教育中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用也很重要，這需要建立制度，并納入工作計(jì)劃，以便于工作落實(shí)。

建立校長(zhǎng)、教師資格認(rèn)證制度，完善兩者的評(píng)價(jià)體系，高度重視同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)

英國(guó)中小學(xué)分公立和私立兩類(lèi)。公立中小學(xué)校長(zhǎng)由郡所在教育主管部門(mén)委任，私立中小學(xué)校長(zhǎng)由學(xué)校董事會(huì)選聘，教師均由學(xué)校選聘。無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校，在決定課程、教學(xué)大綱和教學(xué)方法等問(wèn)題上，校長(zhǎng)擁有相當(dāng)大的權(quán)力。公立學(xué)校每學(xué)期對(duì)教師教學(xué)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主要來(lái)源于學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)課講得不好的教師，學(xué)校會(huì)減少課時(shí)數(shù)或降低工資標(biāo)準(zhǔn)。教育部把課程開(kāi)設(shè)與管理、教學(xué)等權(quán)力放給學(xué)校，同時(shí)也要求學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。教育部派出的督學(xué)定期對(duì)學(xué)校進(jìn)行檢查，每三年公布一次成績(jī)，分?jǐn)?shù)低的以后每年查一次，如學(xué)校改進(jìn)不大，則免去校長(zhǎng)職務(wù)。

英國(guó)大學(xué)主要是公立大學(xué)。每一所大學(xué)由若干學(xué)院組成，各學(xué)院獨(dú)立運(yùn)行，同一所大學(xué)的不同學(xué)院可能有同一專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，如牛津大學(xué)三·一學(xué)院和皇后學(xué)院均有管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生。學(xué)院的學(xué)生由學(xué)院管理，教學(xué)有時(shí)在學(xué)院進(jìn)行，更多是在系里進(jìn)行，如牛津大學(xué)三·一學(xué)院學(xué)生要上數(shù)學(xué)課則要到數(shù)學(xué)系去上，數(shù)學(xué)系負(fù)責(zé)全校各學(xué)院的數(shù)學(xué)教學(xué)任務(wù)，有自成一體的教學(xué)機(jī)構(gòu)、師資、設(shè)施設(shè)備等。大學(xué)設(shè)有公共辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理各學(xué)院和系，校長(zhǎng)由教育部任命。政府撥付經(jīng)費(fèi)解決大學(xué)和學(xué)院校舍問(wèn)題，以及公共辦事機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和人員工資，其他支出由學(xué)校內(nèi)部各學(xué)院負(fù)責(zé)籌集，學(xué)院籌資來(lái)源有收取學(xué)費(fèi)、校友贊助、企業(yè)捐助等。學(xué)院院長(zhǎng)由學(xué)院董事會(huì)聘任，院長(zhǎng)聘任教師和學(xué)生導(dǎo)師，聘任均簽合同。教師管理主要是教學(xué)管理，由大學(xué)辦事機(jī)構(gòu)征求學(xué)生意見(jiàn)，校長(zhǎng)會(huì)及時(shí)向?qū)W院反饋，既督促學(xué)院改進(jìn)工作，同時(shí)也作為教師是否續(xù)聘的參考。

德國(guó)學(xué)校的校長(zhǎng)選配權(quán)、校長(zhǎng)和教師管理權(quán)主要在州教育部，郡及郡以下地方教育管理專(zhuān)職公職人員，負(fù)有了解校長(zhǎng)、教師工作情況的職責(zé)，并向州教育部反饋情況，教育督導(dǎo)人員對(duì)教師的任用、分配、晉升和解聘，以至校長(zhǎng)的任用等，都負(fù)有參與考核和建議職責(zé)。

德國(guó)的校長(zhǎng)為終身制，基本上不流動(dòng)。當(dāng)某一學(xué)校出現(xiàn)校長(zhǎng)職務(wù)的空缺時(shí)，由州政府向社會(huì)公示，凡具備相應(yīng)條件（如有管理經(jīng)驗(yàn)、任教一定年限、接受過(guò)管理培訓(xùn)）的人均可報(bào)考，然后由州派人考察、聽(tīng)課、面試（談話），最后由州教育部任命。

想從事教師職業(yè)者必須讀4-5年大學(xué)，畢業(yè)后能通過(guò)教師資格考試取得證書(shū)，然后到學(xué)校實(shí)習(xí)兩年后再考一次，合格后成為正式教師。教師也是終身制，視為公務(wù)員。校長(zhǎng)無(wú)權(quán)解聘教師，不認(rèn)真工作、不能勝任的教師由州一級(jí)教育部來(lái)解聘。

英國(guó)、德國(guó)的校長(zhǎng)和教師聘任是有嚴(yán)格的資格要求的，在德國(guó)要成為正式教師需要實(shí)習(xí)兩年并通過(guò)考試。校長(zhǎng)工作有專(zhuān)職人員和督導(dǎo)人員考核，教師工作有學(xué)校內(nèi)部教

學(xué)評(píng)價(jià)和教育行政督學(xué)評(píng)價(jià)，而這些評(píng)價(jià)中學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查顯得尤為重要，體現(xiàn)了教學(xué)應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心的理念。英德的做法給我們的啟示是：校長(zhǎng)、教師聘任要建立資格制度，一旦聘任實(shí)行崗前培訓(xùn)很重要，要告訴校長(zhǎng)和教師他們的工作是什么、如何工作，上崗后實(shí)行試用期制度，跟蹤1-2年再進(jìn)行考核看能否成為正式校長(zhǎng)或教師。對(duì)校長(zhǎng)和教師的工作，教育行政部門(mén)和教育督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)建立評(píng)價(jià)機(jī)制，尤其要高度重視同行評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)。

學(xué)生學(xué)什么和怎么學(xué)要立足于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和獨(dú)特個(gè)性

在英國(guó)、德國(guó)考察，給人留下深刻印象的是：英國(guó)中學(xué)和大學(xué)沒(méi)有教材，德國(guó)大學(xué)沒(méi)有教材。他們認(rèn)為：教材只是某一個(gè)人或某些人的觀點(diǎn)，而不是所有人的觀點(diǎn)。英國(guó)中學(xué)的教學(xué)，教育行政部門(mén)只提供教學(xué)大綱，用什么教材由教師決定。英國(guó)和德國(guó)都在16-18歲期間（相當(dāng)于我國(guó)高二、高三年級(jí)年齡階段），開(kāi)設(shè)大量選修課，學(xué)生可從中選取四門(mén)課程參加統(tǒng)考以作為升入大學(xué)的重要依據(jù)。學(xué)生根據(jù)知識(shí)模塊進(jìn)行學(xué)習(xí)，模塊學(xué)習(xí)結(jié)束后可參加考試。學(xué)生要探究知識(shí)可充分利用網(wǎng)絡(luò)、博物館、科技館、圖書(shū)館，甚至進(jìn)入政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、企事業(yè)單位了解，很注重知識(shí)學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合。德國(guó)學(xué)生在11歲左右就可考慮未來(lái)是選擇職業(yè)教育還是大學(xué)學(xué)習(xí)，德國(guó)對(duì)任何職業(yè)都一樣尊重，職業(yè)教育成為國(guó)策，在職業(yè)院校學(xué)習(xí)的學(xué)生要拿到畢業(yè)證書(shū)，首先要通過(guò)行業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的認(rèn)證，學(xué)習(xí)期間有一半以上時(shí)間在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，這提高了技術(shù)工人、技師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。重視標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用，使得德國(guó)無(wú)論是制造業(yè)還是設(shè)施建設(shè)都顯得很精致、耐用，德國(guó)人無(wú)論是否有人監(jiān)督，做工都一樣認(rèn)真。就大學(xué)而言，英國(guó)學(xué)制三年，兩國(guó)學(xué)習(xí)方式相似，學(xué)校集中上課時(shí)間占每學(xué)期的三分之一，其他時(shí)間為學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)間，但學(xué)生學(xué)習(xí)并不輕松。學(xué)習(xí)一門(mén)課程，學(xué)生要花大量時(shí)間查閱資料，甚至到各種博物館、科技館進(jìn)行研究，課程結(jié)業(yè)要完成材料綜述和有個(gè)人觀點(diǎn)的小論文，也就是說(shuō)學(xué)生幾乎每?jī)芍芏家獙?xiě)一篇論文。過(guò)程是嚴(yán)格的，結(jié)果自然是理想的。我國(guó)大學(xué)本科學(xué)制為四年，學(xué)生學(xué)習(xí)以課程學(xué)習(xí)為主，自學(xué)時(shí)間較少，經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)生平時(shí)不怎么學(xué)，考前突擊備考半個(gè)月或一個(gè)星期就能過(guò)關(guān)的情況，結(jié)果拿到了證書(shū)忘記了所學(xué)，而英國(guó)、德國(guó)的真才實(shí)學(xué)值得我們學(xué)習(xí)。牛津大學(xué)有38個(gè)學(xué)院、十幾個(gè)系，有7個(gè)系有科技館，學(xué)校有1100余萬(wàn)冊(cè)圖書(shū)，這是最好的教材資源。另外，學(xué)院和導(dǎo)師制保證了學(xué)生在八小時(shí)之外的有目的學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)。

兩國(guó)的做法給我們的啟示是：學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造更多的學(xué)習(xí)資源供學(xué)生選擇利用，要給學(xué)生更多自主時(shí)間去探索未知，要研究提供什么樣的知識(shí)和方法給學(xué)生，要建立科學(xué)的管理制度讓學(xué)生課堂學(xué)習(xí)與個(gè)人自主學(xué)習(xí)都能有效進(jìn)行，更應(yīng)建立科學(xué)合理的學(xué)分制度，強(qiáng)調(diào)真才實(shí)用，而不是功利性地為過(guò)關(guān)拿證而學(xué)習(xí)。與一些中國(guó)留學(xué)生座談時(shí)，他們還建議：大學(xué)生在學(xué)習(xí)期間一定要參與實(shí)踐，教師也要多鼓勵(lì)學(xué)生，考試要采用開(kāi)放性題目，不能全是標(biāo)準(zhǔn)答案，開(kāi)放性題目能激發(fā)人的思維能力和創(chuàng)造性。

（本文根據(jù)作者赴英國(guó)、德國(guó)教育考察報(bào)告整理而成，有刪改，標(biāo)題為編者所加。）