山東棉花生產(chǎn)布局的 “雙窮”特征和扶貧開發(fā)設想*

韓若冰，胡繼連

(山東農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，泰安 271018)

山東省是全國第二、黃河流域第一的產(chǎn)棉大省，棉花生產(chǎn)影響著近一千萬棉農(nóng)的經(jīng)濟收入和主產(chǎn)棉區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。然而近幾年相比糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，山東省的棉花生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑趨勢，2012年棉花種植面積為70萬hm2，環(huán)比2011年又減少了10%，德州等地區(qū)甚至出現(xiàn)“拔棉種麥”的現(xiàn)象。與此同時濱州、東營等地的棉花種植卻保持了良好的增長勢頭，種植面積和總產(chǎn)量均穩(wěn)中有增，這“有增有減”的變化改變了山東省棉花生產(chǎn)的傳統(tǒng)布局，形成了山東棉花多分布于“窮地方，窮人家”的特有現(xiàn)象。

1 山東的棉花主產(chǎn)區(qū)及其“雙窮”特征

1.1 山東的三大棉花主產(chǎn)區(qū)

山東省既有黃河沖積平原，又有濱海鹽堿地，既有棉花與小麥、瓜菜等作物間套作的兩熟棉區(qū)，又有優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)一熟棉區(qū)。在自然資源條件、歷史種植傳統(tǒng)和市場經(jīng)濟發(fā)展等因素的共同作用下，山東省形成了魯西南、魯西北和魯北三大棉花主產(chǎn)區(qū)［1-2］。

1.1.1 魯西南植棉區(qū)

包括菏澤市全部、濟寧市大部和泰安、濟南的部分，是山東第一大棉區(qū)，2007～2009年平均植棉面積占全省的36.96%。由于光熱資源、水資源和勞動力資源相對豐富，多發(fā)展棉花與小麥、大蒜等其他作物間套復種的兩熟或多熟制，已成為抗蟲雜交棉優(yōu)勢種植區(qū)域和棉蒜套種高效種植區(qū)。

1.1.2 魯西北植棉區(qū)

包括聊城市、德州市和濟南市大部，2007～2009年植棉面積占全省的29.56%，適宜的種植方式為純作春棉和套種春棉、間作套種與純作棉田并重。該植棉區(qū)曾是山東省最大的棉花產(chǎn)區(qū)，20世紀80年代棉田面積占全省的40%，因棉田產(chǎn)出效益不高等原因，近幾年兩熟田比例、植棉面積均有所減少。

1.1.3 魯北植棉區(qū)

包括濱州市、東營市、淄博市和濰坊市北部，2007～2009年植棉面積占全省總棉田面積的30.35%。該區(qū)土地豐富但鹽堿地多，除棉花以外的很多作物難以良好生長發(fā)育，因而近年來在該區(qū)在全省棉田中所占比重不斷增加，已比20世紀80～90年代提高了10～15個百分點。由于土壤為黃河沖積形成的潮土和濱海鹽化潮土，且熱量和水資源匱乏，棉花多為一熟種植。

1.2.山東棉花生產(chǎn)布局的“雙窮”特征

1.2.1 山東棉花生產(chǎn)布局的區(qū)域特征:窮地方

在空間范圍內(nèi)，三大棉花主產(chǎn)區(qū)植棉面積集中度由1984年的83%提高到2011年的96%，且越來越趨向集中于經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的地區(qū)。濱州、德州、菏澤、東營4地市的規(guī)模優(yōu)勢指數(shù)是全省平均水平的2～2.5倍，威海、煙臺、萊蕪、日照棉花種植規(guī)?；緵]有優(yōu)勢［3］。通過山東省各地區(qū)生產(chǎn)總值和棉田種植面積區(qū)域分布圖 (圖1)可以大體看出，棉花主種植區(qū)——魯西南、魯西北、魯北絕大多數(shù)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，而在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的半島地區(qū)和魯中地區(qū)分布較少。

圖1 山東省各地市生產(chǎn)總值及其棉花種植面積分布

從縣域方面分析，在按棉花總產(chǎn)量多少排名的“全國棉花生產(chǎn)百強縣”(2005年度)中，山東省有23個縣獲選，僅次于新疆自治區(qū)。這23個縣級市中，沒有一個同時進入全國經(jīng)濟百強縣的行列，卻有12個同時出現(xiàn)山東省貧困縣扶持名單中 (如表1所示)，經(jīng)濟發(fā)展水平堪憂。

表1 產(chǎn)棉貧困縣的棉花生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展情況

1.2.2 山東棉花主產(chǎn)布局的農(nóng)戶特征:窮人家

20世紀80年代，種植棉花成為農(nóng)民致富的重要門路，千百萬棉農(nóng)喊出了“要發(fā)家，種棉花”的口號，走上了脫貧致富之路。以魯西北為例，1984年棉農(nóng)僅種棉花的人均收入就達到241元。重點棉區(qū)德州市人均純收入458.6元，比全省人均高63.61元。然而近些年，隨著棉花比較收益的減少和種植面積的萎縮，山東省棉農(nóng)收入較之前也大幅減少，還是以德州市為例，2011年該市農(nóng)民的人均純收入為7735元，比全省平均水平低1828元。

2013年1～3月，該課題組發(fā)放問卷300份，初步調(diào)研了山東省2010～2012年度棉花種植戶收益情況(表2)。由表2可知，由于主副產(chǎn)品收入和工資性收入的差異，3年間植棉農(nóng)戶的全年純收入較種糧戶和全省平均收入水平都存在較大差異。

表2 2010～2012年種棉戶、種糧戶及山東農(nóng)村居民人均各項收入對比 元/人

2 山東棉花生產(chǎn)布局“雙窮”特征的形成誘因

棉花生產(chǎn)空間布局變遷起源于眾多農(nóng)戶種植選擇行為的變化，該行為受經(jīng)濟、自然、技術(shù)和政策等諸多因素共同影響，在當今商品經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟人，其種植選擇行為的調(diào)整越來越服從于收入最大化，即比較收益最大化原則。糧食和棉花是我國產(chǎn)棉大省的主要大田作物，1980～2000年，我國12個棉花主產(chǎn)省的糧棉種植面積占其農(nóng)作物總面積比重的平均數(shù)都在80%以上［4］。山東省是糧棉生產(chǎn)大省，棉花的主要競爭作物為小麥和玉米，以棉糧比較利益為主的經(jīng)濟因素是影響山東省棉花生產(chǎn)布局最直接的原因［5］。而自然、技術(shù)和政策等因素則是通過對經(jīng)濟收益的影響產(chǎn)生作用。

表3 1989～2011年棉花與小麥、玉米經(jīng)濟收益比值

表3中以作物的純收益之比測度棉花比較收益，該比值為正的情況下，比值大于1表明棉花存在經(jīng)濟收益上的比較優(yōu)勢，而小于1則代表小麥和玉米在比較收益上占優(yōu)。由此可得，1992～1999年，山東省棉花種植不具有收益優(yōu)勢，2000～2003年比較優(yōu)勢較為明顯，此后處于波動期，絕大部分年份不具備比較優(yōu)勢或比較優(yōu)勢微弱，甚至在2011年出現(xiàn)了收不抵支的負收入現(xiàn)象。而在新疆，同時期的棉花純收益則是小麥的3.7倍。

2.1 山東省棉花種植面積與棉糧比較收益協(xié)整關(guān)系分析

從理論上講，種植棉花與糧食作物 (主要是小麥和玉米)年純收益的變化會對農(nóng)民種植積極性造成影響，從而影響下一年作物品種的選擇。由于棉花比較收益較低，山東省德州、濱州等地區(qū)近些年出現(xiàn)了“拔棉種糧”的現(xiàn)象。為了證明種植面積與比較收益之間存在長期趨勢的一致性，文章對二者進行協(xié)整分析。

2.1.1 單位根檢驗

為避免“偽回歸”現(xiàn)象的出現(xiàn)，建模前首先進行時間序列的數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。檢驗結(jié)果 (表4)分析可知，在1%的臨界值水平上，棉花種植面積和棉糧比較收益均不平穩(wěn)。對其進行一階差分后，兩變量的ADF檢驗絕對值均小于臨界，因此一階差分變量在1%的顯著性水平下都是平穩(wěn)的，即LnA和LnP序列都是一階單整。LnA－I(1)LnP－I(1)的前提下，二者可能存在協(xié)整關(guān)系，可以做進一步檢驗。

表4 山東省棉花種植面積與棉糧比較收益對數(shù)值得單位根檢驗結(jié)果

2.1.2 協(xié)整檢驗

檢驗棉花種植面積和棉糧比較收益是否存在協(xié)整關(guān)系。由于糧棉生產(chǎn)有一定的周期，比較利益對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)作用也具有周期性和滯后性的特點，農(nóng)戶根據(jù)當年的價格和比較利益，決定下一生產(chǎn)周期的作物選擇［6］，因而在此對棉糧比較利益進行了滯后一期處理，并利用Eviews3.1做出Ln A對LnP的協(xié)整回歸方程如下:

由上式可看出，棉糧比較收益與種植面積之間存在較為顯著的正相關(guān)關(guān)系，種植兩種作物的農(nóng)民凈收益之比每上升一倍，棉花的種植面積相應上升6.58%。

2.1.3 對回歸殘差項μ的平穩(wěn)性進行單位根檢驗

表5顯示，殘差u是i(0)即u是平穩(wěn)的，因此接受LnA和LnP存在協(xié)整關(guān)系的假設。

表5 殘差μ的平穩(wěn)性檢驗

2.2 山東棉糧比較利益對棉花生產(chǎn)“雙窮”布局的影響

通過上述計量分析可知，棉糧比較收益在一定程度上對山東省棉花種植面積有正向影響。但由于山東省不同地區(qū)之間的土壤、水資源等自然條件存在差異，其棉花比較收益也是不同的，從而影響了山東省棉區(qū)的空間分布特征和時間變遷趨勢。

2.2.1 對棉花空間分布特征的影響

棉糧比較收益影響不同地區(qū)的種植面積，影響山東省棉花空間布局。同時由于比較收益的差異，更加拉大了種糧農(nóng)民與種棉農(nóng)民的年收入差，形成山東省棉花種植多分布于“窮地方，窮人家”的特征。

魯西北地區(qū)是山東傳統(tǒng)的種棉地區(qū)，由于市場經(jīng)濟發(fā)展水平較高，熱量和土地資源相對較好，農(nóng)民種植選擇面較寬且外出打工的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入多，種植棉花的機會成本損耗較其他地區(qū)更加嚴重，導致棉花種植面積不斷萎縮，同時種糧收益的穩(wěn)步攀升和非農(nóng)就業(yè)的收入使該區(qū)農(nóng)民收入未受棉糧收益不合理的過重影響。

棉花具有抗旱耐堿的特性，可在其他大宗作物無法生長的沿海鹽堿地存活。在魯北棉區(qū)如濱州、東營等輕度鹽堿地上種植糧食作物的產(chǎn)量僅為高產(chǎn)區(qū)的30%～50%，種植棉花則每667m2產(chǎn)籽棉200kg左右，約為全省平均水平。棉花收益大于糧食作物，使植棉面積迅速擴大，但由于整體比較收益的喪失，鹽堿地棉花生產(chǎn)依然無法幫助農(nóng)民脫貧致富，“窮地方”和“窮人家”的現(xiàn)狀得不到根本改觀。

2.2.2 對棉花時間變遷趨勢的影響

總體而言，山東省棉花種植面積波動較大，在1980～1990年間，隨著中國棉花布局重心由南向北遷移，各種政策支持措施使棉花比較收益可觀 (10年棉糧純收入比值1.55左右)，山東省棉田面積擴大了67.23萬hm2，增幅為47.7%，迅速成為最大的產(chǎn)棉省份。20世紀90年代后，棉花布局重心由北向西北遷移，財政支持減少的同時自然災害嚴重，棉花比較收益下降嚴重 (1992到1999年間棉糧純收入比值為0.763)，山東棉田減少了105.08萬hm2，下降為全國第四大產(chǎn)棉省。

由圖2三條線趨勢線可看出，30多年來，山東省三大棉花主產(chǎn)區(qū)的地位也是不斷變化的。20世紀80年代初，棉花生產(chǎn)的大發(fā)展對解決棉區(qū)農(nóng)民的溫飽問題，促進地方經(jīng)濟發(fā)展起了至關(guān)重要的作用，以聊城、德州和濟南為主的魯西北棉區(qū)成為山東第一棉產(chǎn)區(qū)，種植面積占到全省40%以上。然而隨著時間推移，棉花逐漸失去了種植優(yōu)勢，只有在鹽堿地等中低產(chǎn)田才具有比較收益。魯西北棉區(qū)植棉面積所占比重呈波動下降趨勢，而魯西南和魯北棉區(qū)呈現(xiàn)波動上升趨勢，尤其是魯北棉區(qū)，2010年已經(jīng)超過魯西南成為山東省最大植棉地，棉花集中于“窮地方”的特征在近幾年也愈加明顯。

圖2 1980～2011年山東省三大棉花主產(chǎn)區(qū)植棉面積比重趨勢圖

2.3 山東省棉糧比較收益過低的原因分析

通過上述分析可知，山東省棉花種植面積和棉糧比較收益之間存在長期協(xié)整關(guān)系，因此分析糧棉比較收益存在的深層原因，有利于提高棉農(nóng)植棉效益，挽回山東省棉花種植業(yè)頹勢。

2.3.1 糧棉比價過低

糧食和棉花的市場和價格機制不同，使糧棉比價在現(xiàn)實中不斷縮小。國家對糧食作物的價格采取“雙軌制”，在完成定購任務后還可以進入市場流通，因此在供不應求的情況下，出售的糧食價格實際水平高于訂購價格。相對而言，棉花價格形式單一，市場封閉，難以保持價格優(yōu)勢。根據(jù)中國糧食和棉花生產(chǎn)的歷史經(jīng)驗，只要糧棉比價能夠維持在1:8以上，棉農(nóng)種植棉花就有較大的積極性。然而根據(jù)表6對近10年農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場價格的統(tǒng)計，糧棉比價遠沒有達到1:8的水平，因而對棉農(nóng)來說種植棉花顯然缺少吸引力［7］。

表6 全國棉糧集貿(mào)市場年度價格及其比價 元/kg

2.3.2 植棉機會成本較高

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民致富門路被拓寬了，除了從事種養(yǎng)業(yè)外，還有販運、進城打工等非農(nóng)行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力。非農(nóng)就業(yè)機會的增加和農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，使農(nóng)民的非農(nóng)收入迅速增加，2011年山東省農(nóng)民人均打工純收入2203.25元，占到全年純收入的26.41%。而由于生產(chǎn)周期長且機械化水平低，棉花種植每667m2用工為小麥、玉米的3～4倍，且近10年間植棉勞動力投入僅減少了16.23%，兩種糧食作物用工量同期降幅均在40%以上 (如表7所示)。因此在人工成本飆升的今天，種棉的機會成本成為影響比較利益的關(guān)鍵問題。

2.3.3 植棉缺乏國家政策扶持

“穿衣吃飯”都是關(guān)系國計民生的大事，但國家政策顯然更傾向于“吃飯”。種植糧食作物有良種補貼、種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼，約合每667m2地補貼98元;而種棉僅有15元的良種補貼，且個別地區(qū)發(fā)放不及時。另外，糧食作物有較穩(wěn)定的最低收購價政策，而同樣作為關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)作物，棉花的最低收購價政策卻遲遲未出臺，難以抵御國際棉價對我國棉花市場的沖擊，使國內(nèi)棉花行情不穩(wěn)、波動較大，對棉農(nóng)生產(chǎn)積極性挫傷嚴重［8］。

表7 山東省棉麥種植每667m2用工數(shù)量 天

3 山東省棉花生產(chǎn)發(fā)展的扶貧開發(fā)設想

數(shù)據(jù)表明，相對小麥、玉米等糧食作物，山東省棉花在種植銷售等環(huán)節(jié)具有局限性，在農(nóng)業(yè)機械化和規(guī)?；N植的今天難以與糧食作物抗衡;而相對新疆棉花和進口棉來說，山東的棉花種植又存在地塊小且分散，農(nóng)戶非農(nóng)收入較多等不足，造成山東棉花種植不但在數(shù)量上輸人一等，在質(zhì)量上也無法滿足高檔棉紡品的需求。上述缺陷綜合表現(xiàn)為，由于成本過高且需求不旺，棉花比較收益低，單靠市場價格機制無法很好調(diào)節(jié)山東棉花主產(chǎn)區(qū)所呈現(xiàn)的“雙窮”特征，需在各個方面引入政府扶貧開發(fā)機制。

政府當前在振興棉花產(chǎn)業(yè)方面所作出的措施主要是收儲托市、進口配額管理和滑準稅等，這些政策的作用點多數(shù)是棉花產(chǎn)業(yè)鏈條的中后端，價格傳導到農(nóng)戶時籽棉出售旺季已過，對農(nóng)戶植棉收益作用甚微。因此政府應通過扶貧要素和資源的投入，改善棉農(nóng)和棉區(qū)的生產(chǎn)生活條件，增強其自我“造血”機能，以提高“雙窮”地區(qū)的自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 政策扶貧方面，加大財稅支持和投資傾斜

美國對棉花的補貼達到棉農(nóng)收入的80%，棉農(nóng)根本無需擔心市場漲跌。我國也應逐步借鑒，對植棉貧困區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，可通過補貼棉花生產(chǎn)銷售的各環(huán)節(jié)來實現(xiàn)，最好直接補貼棉農(nóng)，以調(diào)動棉農(nóng)積極性［9］。

首先要加大對貧困棉區(qū)的種棉直補力度，參考糧食生產(chǎn)資料綜合補貼的方式和標準，將棉花生產(chǎn)所用的柴油、農(nóng)膜、化肥農(nóng)藥等主要生產(chǎn)資料納入補貼范圍，按照市場銷售價格的實際波動情況，確定直補標準，避免生產(chǎn)資料上漲抵消了單產(chǎn)提高和國家扶貧優(yōu)惠政策帶來的棉花實際收益。同時，完善貧困棉區(qū)的棉花市場機制建設，盡快出臺棉花“最低收購價”政策，穩(wěn)定棉市價格，規(guī)避市場風險。針對棉花收儲政策中的不足，在及時綜合發(fā)布市場信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同棉區(qū)所具有的不同銷售進程特征來實施棉花收儲政策，以保證棉農(nóng)種棉收益。

3.2 開展科技扶貧，推廣機械化輕簡生產(chǎn)技術(shù)

山東省棉花種植的綜合機械化水平很低，尤其是機收方面幾乎處于試驗示范階段，物質(zhì)裝備不能有效地替代手工勞動，大大提高了棉花種植成本，壓縮了比較收益。服務組織發(fā)展機采棉事業(yè)一次性投入大，回收期長且經(jīng)營風險大，亟需國家制定優(yōu)惠扶持政策?，F(xiàn)行的國家農(nóng)機購置補貼多是針對糧食主產(chǎn)區(qū)，而針對采棉機的補貼過少。

建議統(tǒng)籌制定符合山東地方特點的接卸采摘棉花發(fā)展規(guī)劃和購置小型棉花機械補貼政策。將進口棉花滑準稅收入用于設立棉花重大技術(shù)推廣專項基金，或由國家財政投入專項資金，用于采棉機及其輔助配套設備的研發(fā)和推廣。加快棉花科技服務體系建設用以支持重大技術(shù)攻關(guān)、農(nóng)民機能培訓、人才技術(shù)服務、高產(chǎn)技術(shù)示范等各環(huán)節(jié)，并選派科技扶貧團、科技特派員到重點貧困植棉縣工作。在政府支持引導的同時，可以合作社或者公司運作的形式吸引棉農(nóng)和棉花科研機構(gòu)，實現(xiàn)開發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售的一體化。

3.3 鹽堿地棉區(qū)開展基礎(chǔ)設施專項扶貧

棉花在具有比較收益高的鹽堿地區(qū)是緩解糧棉爭地矛盾的緩沖器，應作為山東省調(diào)整棉花生產(chǎn)布局的關(guān)鍵點。山東省有宜棉鹽堿地荒堿地53.3萬hm2，現(xiàn)有鹽堿地棉田約33.3萬hm2，鹽堿地植棉還有很大的開發(fā)空間。

鹽堿地開墾難度大，需要開挖排灌渠道，平整土地，架設輸電線路，工程大耗資多，需國家在政策和財力上予以扶貧開發(fā)。然而當前已初步開發(fā)鹽堿地棉田多數(shù)由農(nóng)民自行開墾，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和財政支持，多為低產(chǎn)棉田。因此應加大各級政府的專項扶貧資金注入，采取整村推進或產(chǎn)業(yè)化等扶貧模式，推進鹽堿地貧困村的土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設，發(fā)展高效節(jié)水灌溉［10］。

3.4 金融扶貧方面，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼和扶貧貼息貸款政策

棉花生產(chǎn)期長，面臨的生產(chǎn)性意外風險較多，公共產(chǎn)品的提供可以提高貧困地區(qū)農(nóng)民的抵御風險的能力，幫助他們躲避風險，這也為金融扶貧工作指引了方向［11］。從2008年起，山東省對棉花產(chǎn)量進行政策性保費補貼，農(nóng)戶自付20%的保費，剩余由政府補助交齊，一定程度減少了農(nóng)民負擔，但政策性農(nóng)保的保障覆蓋面仍較小，未在全省棉花主產(chǎn)區(qū)大力推行。

積極發(fā)展棉花政策性保險，需要多方位主體共同參與和支持，應鼓勵保險機構(gòu)在貧困棉區(qū)建立基層服務網(wǎng)點，擴大保險補貼的范圍。采取多種途徑給予保險公司必要的經(jīng)營管理費用，確保保險公司有持續(xù)經(jīng)營政策性棉花保險的動力。針對山東省棉花種植過程中的洪澇災害、風災等，可適當提高這類災害的賠償額度。其次，應加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設，繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策，積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求，發(fā)揮扶貧貼息貸款的造血功能和杠桿效應。

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