李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)公開課

本刊記者 張宏

李克強(qiáng)總理對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來中長期走勢的深刻思考和研判，對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了深入淺出的講解，用平民化的語言傳遞中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的信心，闡釋全面深化和加快改革的思路，權(quán)威、輕松、活潑，被廣泛贊譽(yù)為“一堂生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)公開課”。

20 13年11月9日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)以“李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)公開課”為名，發(fā)布了一段長達(dá)70余分鐘的課程視頻，課程全景展現(xiàn)了李克強(qiáng)總理2013年10月21日在中國工會(huì)第十六次全國代表大會(huì)上所作的經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告。透過這節(jié)“公開課”，新一屆政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策思路得到了清晰的展示。

穩(wěn)增長 保就業(yè)

在“公開課”上，幾乎談到任何經(jīng)濟(jì)話題時(shí)，李克強(qiáng)都會(huì)落到就業(yè)問題上。比如在解釋自己對(duì)出口的重視時(shí)，李克強(qiáng)表示，穩(wěn)定出口不可輕視，因?yàn)楝F(xiàn)在出口帶動(dòng)的直接就業(yè)人數(shù)大概3000萬人，加上相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)大概一億人；談到與歐盟關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的爭執(zhí)，李克強(qiáng)指出，光伏產(chǎn)業(yè)會(huì)涉及40萬人就業(yè)；談到減稅，李克強(qiáng)算了一筆賬，“八項(xiàng)規(guī)定”從中央機(jī)關(guān)開始做，行政經(jīng)費(fèi)砍了5%，騰出錢來給小微企業(yè)減稅，涉及到600萬戶、上千萬就業(yè)人員。

就業(yè)一直是我國政府揮之難去的壓力，李克強(qiáng)曾指出，對(duì)中國政府來說，首先面臨的問題或壓力是要保證比較充分的就業(yè)，就業(yè)是最大的民生。這是中央政府為什么始終把GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速放在首要位置上的原因。

中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的上下限也由此而來：下限是GDP按照全國“兩會(huì)”上所確定的，增長7.5%左右；上限則為CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）上漲不能超過3.5%。對(duì)于這一系列數(shù)據(jù)如何理解？中國社科院經(jīng)濟(jì)所所長裴長洪稱，當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的基本特征是進(jìn)入從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的換擋期，根據(jù)這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中央逐漸明確以潛在的增長率作為GDP增長目標(biāo)的決定因素。

“通過一年的觀察，我們發(fā)現(xiàn)新一屆政府更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量而不是數(shù)量，這種新的宏觀調(diào)控思路將促使中國經(jīng)濟(jì)從此前的高速發(fā)展轉(zhuǎn)向未來的高效發(fā)展?！敝袊缈圃航?jīng)濟(jì)研究所副所長張平對(duì)記者說。“上下限”概念的提出，是新一屆政府在宏觀調(diào)控思路上的重大變化，財(cái)經(jīng)評(píng)論員鄒光祥表示，“創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式”成為2013年經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)，新一屆政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)地結(jié)合了起來。

2013年12月13日落幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2013年中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把握經(jīng)濟(jì)大勢，保持調(diào)控定力，堅(jiān)持底線思維，按照宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的思路，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

貨幣政策“不放松不收緊”

在貨幣政策上堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根。這是在面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外關(guān)系、面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中央始終保持定力的結(jié)果，是李克強(qiáng)多次著重強(qiáng)調(diào)的。在2013年5月13日的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上，他曾指出：“在存量貨幣較大的情況下，廣義貨幣供應(yīng)量增速較高。要實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，靠刺激政策、政府直接投資，空間已不大，還必須依靠市場機(jī)制?！?/p>

對(duì)這一政策的貫徹落實(shí)，在6月末的“錢荒”上得到了最充分的體現(xiàn)。事后，在央行穩(wěn)定貨幣供應(yīng)的思路下，金融機(jī)構(gòu)開始主動(dòng)調(diào)整自己的資產(chǎn)配置，其后貨幣市場資金價(jià)格逐步趨于平穩(wěn)。當(dāng)時(shí)有境外媒體分析稱，這應(yīng)該看做是中國新一屆政府舉重若輕的壓力測試，可以看到“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”已初見端倪。

在“公開課”上，李克強(qiáng)稱，面對(duì)“錢荒”形勢，我們心不慌，但也不能不注意，一方面是要求人民銀行和商業(yè)銀行加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持適度的貨幣供應(yīng)，另一方面并未因此而放松銀根，而是合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和企業(yè)行為，產(chǎn)生了穩(wěn)增長效應(yīng)。對(duì)于為何沒有采用擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加貨幣供應(yīng)量等手段來帶動(dòng)投資，李克強(qiáng)用“抱薪救火”來解釋其中的危害性：“薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的?！?/p>

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科則表示，李克強(qiáng)總理在貨幣政策上的理念，相當(dāng)于給市場吃了一顆“定心丸”。在民生證券研究院副院長管清友看來，中央的貨幣政策基調(diào)是緊的，堅(jiān)持穩(wěn)健，“盤活存量，用好增量”意味著頂住壓力繼續(xù)調(diào)結(jié)構(gòu)?！柏泿挪粫?huì)放水，股、債承壓。倒逼金融機(jī)構(gòu)去杠桿，擠壓融資平臺(tái)，在緊環(huán)境下淘汰落后產(chǎn)能?！?/p>

結(jié)構(gòu)性改革

在李克強(qiáng)總理上任之初，曾代表本屆政府作出承諾，要把國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)的1700多項(xiàng)再削減三分之一以上。12月10日，國務(wù)院再度取消和下放82項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，截至目前，本屆政府已經(jīng)完成221項(xiàng)，開局之年就完成了接近五分之二的改革任務(wù)。

簡政放權(quán)作為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”，成效不斷顯現(xiàn)。全國各類企業(yè)登記數(shù)增長25%，其中民營和個(gè)體企業(yè)增長37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長，明顯超過政府性投資增速?！罢毮苻D(zhuǎn)變已經(jīng)進(jìn)入全面深化的關(guān)鍵時(shí)期，”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，此前，中央政府通過簡政放權(quán)、減少行政審批，激發(fā)民間活力，目前已取得了初步成效。

放權(quán)是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)必要條件，但不是充分條件。李克強(qiáng)總理還提出了要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，其中很重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需，包括4G牌照發(fā)放、大力發(fā)展信息消費(fèi)、電子商務(wù)、養(yǎng)老和健康服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及城市棚戶區(qū)改造等。在三季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，李克強(qiáng)更是贊許以淘寶為代表的電子商務(wù)“創(chuàng)造了一個(gè)消費(fèi)時(shí)點(diǎn)”。

另外一個(gè)戰(zhàn)略是擴(kuò)大開放，李克強(qiáng)極力促成中國制造“走出去”，成為中國裝備的“超級(jí)推銷員”，在其出任國務(wù)院總理后的三次出訪中，積極向其他國家推銷高鐵、4G技術(shù)、航天技術(shù)、核電水電、可再生資源……

當(dāng)然，李克強(qiáng)總理的經(jīng)濟(jì)管理工具中還包括“預(yù)期引導(dǎo)”。在2013年三季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式中引入“預(yù)期管理”，“經(jīng)濟(jì)增長率不滑出‘下限’，物價(jià)漲幅不超出‘上限’，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在這個(gè)合理區(qū)間內(nèi)。”英大證券研究所所長葉旭晨表示，中國經(jīng)濟(jì)未來要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，必須強(qiáng)化預(yù)期管理，針對(duì)預(yù)期來做政策，“預(yù)期管理”應(yīng)該成為未來宏觀調(diào)控的一種常態(tài)。

李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)

（Likonomics）

巴克萊資本創(chuàng)造的用來指代李克強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)政策施政綱領(lǐng)，包括三個(gè)重要“支柱”：不出臺(tái)刺激措施、去杠桿化以及結(jié)構(gòu)性改革。

克強(qiáng)指數(shù)

(Li keqiang index)

英國政經(jīng)雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》在2010年推出的用于評(píng)估中國GDP增長量的指標(biāo)，源于李克強(qiáng)任職遼寧省委書記時(shí)，喜歡通過耗電量、鐵路貨運(yùn)量和貸款發(fā)放量三個(gè)指標(biāo)分析當(dāng)時(shí)的遼寧省經(jīng)濟(jì)狀況。