西氣東輸十年：中國如何邁入天然氣時代

馬敏+孫忠一

“中國的天然氣市場是我們這些規(guī)劃者也很難進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測的。”70歲的張國寶回憶說，西氣東輸一線工程規(guī)劃時，國家發(fā)改委和中國石油（“中國石油天然氣總公司”簡稱）還要到沿線省市作動員工作去找市場，到后來，各省市都跑發(fā)改委來“爭氣”了。

作為西氣東輸一線工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，張國寶全程參與了西氣東輸?shù)臎Q策與實施。他告訴《中國新聞周刊》，西氣東輸開啟了中國的天然氣時代。自2004年起，以西氣東輸一線工程全線正式商業(yè)運營為標(biāo)志，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段，今年已是第十個年頭。

中國石油剛剛發(fā)布的企業(yè)社會責(zé)任專題報告《西氣東輸》顯示，十年中，西氣東輸一線、二線累計輸送天然氣約1800億立方米，占據(jù)了中國新增天然氣消費量的半壁江山以上，沿線近120個城市用上了天然氣，2億多人嘗到了清潔能源的甜頭。

“重大工程的規(guī)劃需要膽略和戰(zhàn)略眼光，需要對歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感?！睆垏鴮氄f，從最初的忐忑到后來的對外合作落空，再到天然氣市場的爆發(fā)，西氣東輸?shù)臎Q策和實施留下了很多寶貴經(jīng)驗。

東西權(quán)衡

西氣東輸?shù)摹皻狻保从谝粓觥罢矣汀钡拇髸?zhàn)。

1989年，國家作出了石油工業(yè)“穩(wěn)定東部，發(fā)展西部”的戰(zhàn)略決策。為盡快尋找中國石油資源戰(zhàn)略接替戰(zhàn)場，2萬余名中國石油員工走進(jìn)了塔里木，開啟了一場石油大會戰(zhàn)。

“找油很不容易”，張國寶說，年輕的中國石油大軍日夜鏖戰(zhàn)，探到了地下8000米，還是沒有找到太多石油。但在這個過程中，卻有大股的伴生氣噴出，被浪費掉了，十分可惜。

彼時，全國只有四川、陜西、北京等少量省市在孤立地使用天然氣，而包括上海在內(nèi)的東部沿海城市還是處在“扛煤氣罐”的時代。

會戰(zhàn)進(jìn)行到第10 個年頭，克拉2號油氣田獲得日產(chǎn)80萬立方米的高產(chǎn)氣流，之后不斷有好消息從塔里木傳來，一個遠(yuǎn)景資源量超過萬億立方米的天然氣富集區(qū)已為地質(zhì)專家所掌握。在此基礎(chǔ)上，中國石油著手組織西氣東輸?shù)囊?guī)劃工作，并于1998年派出了工程項目線路踏勘隊。

同年12月，時任國家經(jīng)貿(mào)委主任的盛華仁從新疆考察回來，給時任國務(wù)院總理朱镕基寫了一封信，建議國務(wù)院專門聽取有關(guān)西氣東輸?shù)膮R報。

中國石油在天然氣勘探的一系列發(fā)現(xiàn)，堅定了國家進(jìn)行西氣東輸?shù)臎Q心。2000年初，朱镕基總理主持召開了西氣東輸?shù)恼撟C會，張國寶帶了一張東海地圖去參會。

“為什么要帶東海地圖？”張國寶說，因為當(dāng)時也有研究說東海有油氣，在下決心開展西氣東輸之前，應(yīng)該對東海天然氣的勘探形勢作客觀評估才能對歷史有所交代。

彼時，東海的油氣開發(fā)正處于焦灼狀態(tài)，探明量并沒有落實的數(shù)字，對外合作勘探外方也在退出，還受到日本領(lǐng)海爭議的掣肘。而塔里木盆地已擁有近萬億立方米天然氣的地質(zhì)儲量和約3000億立方米的探明儲量。

匯報得到了朱镕基的肯定。同時匯報會也明確了，西氣東輸是“東西雙贏”的工程，是符合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要工程。

但質(zhì)疑之聲仍然存在：資源有沒有那么多？市場有沒有那么大？長輸管道的上游天然氣資源須滿足穩(wěn)定供應(yīng)30年，塔里木盆地的儲量能滿足嗎？

項目在質(zhì)疑聲中推進(jìn)。2000年3月25日，西氣東輸建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2000年8月23日，國務(wù)院批準(zhǔn)西氣東輸工程項目立項。

2001年底，《西氣東輸工程可行性研究報告》獲批。報告指出：“穩(wěn)定供氣30年的資源基礎(chǔ)是可靠的?！?h3>合資夭折

“西一線開始是奔著建成改革開放以后最大的合資項目來執(zhí)行的?！睆垏鴮毣貞?，工程立項時，朱镕基在會上說工程可以全線和國外有經(jīng)驗的大公司合作。他說氣源是中國的，市場是中國的，兩頭都在我們手里，但這樣長距離大容量的管道建設(shè)我們沒有經(jīng)驗，采取合資形式可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，少走彎路。

中國政府和中國石油在對外合作中拿出了足夠的誠意：“西氣東輸”工程全線開放、全面對外合作。

2000年底，中國石油遍發(fā)“英雄帖”，邀請外資企業(yè)參與工程建設(shè)，引發(fā)了強(qiáng)烈反響：90家公司索取了招商邀請書，19家國外著名企業(yè)通過了資格預(yù)審。

正式的談判從2000年7月12日開始，當(dāng)時還專門召開了一個新聞發(fā)布會。據(jù)張國寶回憶，談判持續(xù)了兩年，大小談判上千次，個中五味雜陳，意味深長。

最終，包括殼牌、BP（英國石油），俄羅斯天然氣集團(tuán)等國際投資集團(tuán)與中國石油簽訂了對外合作框架協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，中國石油、國際投資集團(tuán)和中石化將分別擁有項目50%、45%和5%的權(quán)益，項目合作期限為45年。后來又在三家中選定殼牌公司作為合作方。

“你們是否聽過‘大字的故事”，張國寶回憶道，當(dāng)時有傳聞要實行內(nèi)外資企業(yè)稅收統(tǒng)一的國民待遇。外方隨即要求財政部澄清傳聞。財政部出具證明，如果將來稅制發(fā)生大的變化，將會采取一些措施，不會對項目產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

由于文化背景不同，外商看到“大”字的翻譯很疑慮，并要求做出量化的解釋，究竟多少變化算大？財政部拒絕出證明，只好由發(fā)改委出安慰函，把“大的”翻譯成了“DA”，并不意味著會發(fā)生實質(zhì)性變化，才勉強(qiáng)被外方接受。

但框架協(xié)議的簽訂并沒有滿足外資的“胃口”。 外商又以收益率低向中國石油討價還價，并要求加入中下游市場開發(fā)。

然而，當(dāng)時天然氣市場還沒有得到有效開發(fā)，如果要達(dá)到外資要求的回報率，只有通過提高天然氣價格，但終端用戶和政府都不會答應(yīng)。

事實上，直到現(xiàn)在中國的天然氣價格都沒有按市場價放開，中國石油的天然氣板塊在去年之前還一直處于虧損狀態(tài)。

框架協(xié)議簽訂后，外商對于回報率一直在討價還價，談判持續(xù)了兩年，2004年8月，中國石油終于宣布中止對外合作協(xié)議，外資集體撤出。中國石油獨立擔(dān)綱起投資高達(dá)1400多億的工程建設(shè)。

“每個談判者都要維護(hù)國家最大利益，如果合資是最大利益，那我們肯定要走合資；如果不是，為何還要合資？”張國寶說，西氣東輸誕生于中國加入WTO的背景下，政府當(dāng)時明確不向工程投資，完全通過企業(yè)的市場化運作。中國石油表現(xiàn)了足夠的擔(dān)當(dāng)。

雖然招商沒能實現(xiàn)對外合作，但在西一線的建設(shè)中，中國石油還是嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)和慣例實施，先后開展700多項科研攻關(guān)，同時邀請了多位外國監(jiān)理進(jìn)行工程監(jiān)督，保證了管道建設(shè)的國際水準(zhǔn)。

邁入天然氣時代

2004年12月31日，全長4380公里，從新疆到上海，橫亙10個省市的“西氣東輸”工程全線實現(xiàn)向東部地區(qū)商業(yè)供氣，比原計劃提前了一年。但是，中國石油開始時“找市場”卻并不容易。據(jù)中國石油相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，當(dāng)時沿著管道線從甘肅一直往下跑，到各地去給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)講天然氣是什么，天然氣如何利用，“吃了很多閉門羹”。

當(dāng)時中國石油和省市簽訂的是按國際慣例的“照付不議”合同，很多省市不敢簽——他們懷疑產(chǎn)量能否滿足，也擔(dān)心自己的消費能力能否接受天然氣的價格。并對“照付不議”的說法提出質(zhì)疑，其實這是“Take off pay”的翻譯用語。然而，西氣東輸只運營了兩年，很多省市就開始后悔當(dāng)初沒多要氣，或者氣要少了，“西氣東輸很快激發(fā)了中國的天然氣市場?！?張國寶坦言。

來自中國石油《西氣東輸》專題報告的數(shù)據(jù)：2004至2013年，中國天然氣年消費量由415億立方米增長至1676億立方米，占一次能源消費的比重由2.6%提高到5.9%。其中，2003年，西氣東輸管道輸氣量僅8836萬立方米，2012年已躍升至342億立方米，是十年前的380倍。

盡管如此，中國天然氣依然處于短缺局面。目前中國天然氣對外依存度已經(jīng)達(dá)到了31.6%，在相當(dāng)一段時期內(nèi)，天然氣新增需求還要依靠進(jìn)口支撐。

資料顯示，中國很早就開始了從西部引進(jìn)境外天然氣的前期工作，但一直沒有突破，直到西一線投入商業(yè)運營后，才抓住了機(jī)遇，決定從土庫曼斯坦進(jìn)口天然氣。如今，以西一線為發(fā)端，西二線成為我國第一條引進(jìn)境外天然氣資源的戰(zhàn)略通道，通過西氣東輸管線累計進(jìn)口中亞天然氣超過730億立方米，其中2013年中亞進(jìn)口氣占我國天然氣消費總量的16.5%。

“以中亞天然氣為氣源的西三線將于2016年建成投產(chǎn)，四線、五線工程都已經(jīng)在規(guī)劃中，”在張國寶看來，隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提速，中國能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)挑戰(zhàn)巨大，預(yù)計到2020年中國天然氣消費將達(dá)到3500億立方米以上。作為國家氣脈，西氣東輸工程仍將快速發(fā)展，源源不斷地為中國經(jīng)濟(jì)輸送動力。