中非合作升級(jí)的新路徑

徐方清+郭金超

呈U字型的非盟會(huì)議中心是埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴的最高建筑。這座2012年落成的建筑群耗資2億美元，全部由中國(guó)援建，是中國(guó)政府繼坦贊鐵路后對(duì)非洲的最大的援建項(xiàng)目，也是新時(shí)期中非友好合作的見(jiàn)證。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日，非盟會(huì)議中心可以容納2500人的主會(huì)場(chǎng)曼德拉廳座無(wú)虛席。以中國(guó)國(guó)務(wù)院總理的身份首次到訪非洲的李克強(qiáng)，在抵達(dá)第一站亞的斯亞貝巴的第二天，就來(lái)到這里發(fā)表演講，闡釋中國(guó)的“非洲觀”。

非洲是世界政治舞臺(tái)上的重要一極。非洲是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的一極。非洲是人類文明的多彩一極。中國(guó)駐埃塞俄比亞大使解曉巖表示，李克強(qiáng)總理“三個(gè)一極”的闡述，重新認(rèn)識(shí)和定位了非洲。

自1956年埃及成為首個(gè)同中國(guó)建交的非洲國(guó)家以來(lái)，中非休戚與共的合作已走過(guò)了將近60個(gè)年頭。而今，非洲年均增長(zhǎng)超過(guò)5%，是全球經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，被公認(rèn)為全球重要的新興市場(chǎng)。中非合作也到了提質(zhì)升級(jí)新階段。

秉持中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平去年訪非時(shí)提出的中方發(fā)展對(duì)非關(guān)系“真、實(shí)、親、誠(chéng)”的理念，李克強(qiáng)總理在演講中提出“‘461中非合作框架”：即堅(jiān)持平等相待、團(tuán)結(jié)互信、包容發(fā)展、創(chuàng)新合作等四項(xiàng)原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、減貧合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流合作、和平安全合作等六大工程，完善中非合作論壇這一重要平臺(tái)。

李克強(qiáng)此番非洲四國(guó)行為期8天，為中非合作升級(jí)版的新路徑烙下堅(jiān)實(shí)的腳印。

“李克強(qiáng)總理此次訪問(wèn)的埃塞俄比亞、尼日利亞、安哥拉和肯尼亞四國(guó)，人口共計(jì)約3.2億，占非洲總?cè)丝诘慕种??！敝袊?guó)政府前非洲事務(wù)特別代表、非洲司前司長(zhǎng)劉貴今做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“‘461中非合作框架”，是對(duì)中非合作升級(jí)的一次宏觀規(guī)劃，是中非互利共贏合作的延續(xù)，將使得中國(guó)發(fā)展的機(jī)會(huì)同時(shí)變成非洲的機(jī)會(huì)。”

推廣“中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)”

就在演講現(xiàn)場(chǎng)，有了一個(gè)中非互利共贏、共同發(fā)展的巨大機(jī)會(huì)。

李克強(qiáng)總理發(fā)表演講前，非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席祖馬在致歡迎辭時(shí)說(shuō)，非洲有個(gè)“世紀(jì)夢(mèng)想”，就是用鐵路將非洲54個(gè)國(guó)家連接起來(lái)。李克強(qiáng)當(dāng)即回應(yīng)，中國(guó)要幫助非洲建設(shè)一個(gè)“高速鐵路網(wǎng)”。

6天后，在李克強(qiáng)總理此次非洲行的最后一站肯尼亞，非洲的“世紀(jì)夢(mèng)想”就照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月11日上午，李克強(qiáng)在首都內(nèi)羅畢國(guó)家宮與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔、烏干達(dá)總統(tǒng)穆塞韋尼、盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅、南蘇丹總統(tǒng)基爾等東非地區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，以及坦桑尼亞、布隆迪、非洲開(kāi)發(fā)銀行代表共同出席肯尼亞蒙巴薩至內(nèi)羅畢鐵路項(xiàng)目中肯共同融資協(xié)議簽字儀式并講話。

多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表共同見(jiàn)證一條鐵路的合作協(xié)議，并不多見(jiàn)。這是因?yàn)?，蒙?nèi)鐵路是肯尼亞近百年來(lái)新建的第一條鐵路，將進(jìn)一步完善東非鐵路網(wǎng)，增加?xùn)|非國(guó)家的運(yùn)力，推進(jìn)東非地區(qū)的互聯(lián)互通和一體化建設(shè)。而除肯尼亞外，上述非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或代表出席，正因它們的出?？诙荚诿砂退_。

人口約90萬(wàn)的蒙巴薩是肯尼亞第二大城市，自11世紀(jì)阿拉伯商人在此建立港口后，這里便商旅不息。據(jù)史料記載，1415年，鄭和的船隊(duì)曾到達(dá)此地。如今，蒙巴薩港是非洲東海岸最大的港口，由此向北直到紅海幾乎再無(wú)大港，而向南也只有到南非，才有德班港能與其媲美。

蒙內(nèi)是東非鐵路走廊的第一段，承擔(dān)著肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、剛果（金）和南蘇丹六國(guó)的貨物運(yùn)輸任務(wù)，將促進(jìn)東非現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)的形成和東非地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為東非一體化提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

協(xié)議中的蒙內(nèi)鐵路項(xiàng)目全長(zhǎng)479.31公里，合同總金額38.04億美元，計(jì)劃工期55年，由中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)下屬的中國(guó)路橋責(zé)任有限公司承建。

蒙內(nèi)鐵路是標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路，采用“中國(guó)國(guó)鐵一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。這是第一個(gè)帶動(dòng)中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走出去的大型鐵路項(xiàng)目。業(yè)內(nèi)人士分析稱，這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從學(xué)習(xí)歐美標(biāo)準(zhǔn)的初級(jí)階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚱渌麌?guó)家推廣的成熟階段。作為東非鐵路走廊的第一段和咽喉路段，蒙內(nèi)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的確定和順利實(shí)施將直接決定后續(xù)數(shù)千公里的標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，為中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)在東部非洲乃至整個(gè)非洲的推廣應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

東非鐵路整體規(guī)劃從蒙巴薩出發(fā)，修到內(nèi)羅畢，然后向?yàn)醺蛇_(dá)延伸。到達(dá)烏干達(dá)后，分為兩路：一路向北，修到南蘇丹；一路向南，從烏干達(dá)首都坎帕拉修到盧旺達(dá)，經(jīng)過(guò)布隆迪，到達(dá)坦桑尼亞。規(guī)劃全長(zhǎng)2700公里，預(yù)計(jì)總造價(jià)250億美元。

蒙內(nèi)鐵路開(kāi)工建設(shè)后，不僅將帶動(dòng)目前國(guó)內(nèi)與鐵路建設(shè)相關(guān)的過(guò)剩產(chǎn)能走出去，還會(huì)帶動(dòng)中國(guó)勞務(wù)出口，預(yù)計(jì)將有3000名中國(guó)工程師和鐵路專業(yè)技術(shù)人員到肯尼亞常駐。

而對(duì)于非洲來(lái)說(shuō)，蒙內(nèi)鐵路建設(shè)期間，將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造近3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，為肯尼亞培訓(xùn)大量技術(shù)工人，并有望推動(dòng)肯尼亞GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)1.5%。鐵路建成后，肯尼亞國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)將得到有力改善，物流成本會(huì)降低40%左右。同時(shí)增強(qiáng)肯尼亞國(guó)際地位和影響力，促進(jìn)過(guò)境交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

提出“三大網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)想

為期8天的訪非行程里，在訪問(wèn)第二站尼日利亞期間，李克強(qiáng)總理還發(fā)表了一場(chǎng)演講。在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)全會(huì)上，李克強(qiáng)在演講中再一次向非洲闡釋了“三個(gè)一極”的中國(guó)“非洲觀”和打造中非合作升級(jí)版的“‘461中非合作框架”。

中非合作建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)想的提出，讓中非合作的升級(jí)有了更為具體的實(shí)施路徑?！皬奈液头侵迖?guó)家領(lǐng)導(dǎo)人討論中，感到主要有‘三大網(wǎng)絡(luò)可以合作?！崩羁藦?qiáng)總理一一列出：一是非洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)；二是非洲高速公路網(wǎng)絡(luò)；三是打造非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)?！?

李克強(qiáng)總理還提出一些切實(shí)的建議：就建設(shè)高鐵網(wǎng)絡(luò)，中方同非方開(kāi)展高鐵規(guī)劃、設(shè)計(jì)、裝備、建設(shè)和管理等全方位合作，并愿在非設(shè)立高鐵研發(fā)中心；中方還倡議實(shí)施“中非區(qū)域航空合作計(jì)劃”，愿通過(guò)建立合資航空公司、提供民用支線客機(jī)、培訓(xùn)航空專業(yè)人才和建設(shè)配套保障設(shè)施等方式，推動(dòng)非洲區(qū)域航空業(yè)發(fā)展。

中非務(wù)實(shí)合作離不開(kāi)金融支持。在“‘461中非合作框架”中，實(shí)施金融合作工程是六大工程中的一項(xiàng)。中方?jīng)Q定向非洲國(guó)家增加100億美元貸款額度，使已承諾貸款提供額度達(dá)到300億美元，用于雙方商定的項(xiàng)目。同時(shí)，為中非發(fā)展基金增資20億美元，達(dá)到50億美元規(guī)模。中非發(fā)展基金將與非洲開(kāi)發(fā)銀行商談建立聯(lián)合融資基金，搭建非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括支線航空網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)三方合作平臺(tái)。

“要想富，先修路”，在劉貴今看來(lái)，李克強(qiáng)總理提出合作建設(shè)“三大網(wǎng)絡(luò)”，是基于中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也是基于前幾日非洲之行與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及非盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，對(duì)非洲國(guó)家的需求而作出的積極回應(yīng)。

非洲面積占世界陸地面積23%，但鐵路總長(zhǎng)度僅占世界的7%，還有13國(guó)不通鐵路。非洲普通公路和高速公路的密度，僅為世界平均水平的1/4和1/10。非洲的支線航空也不發(fā)達(dá)，橫向航空很少，本來(lái)距離很近的橫向聯(lián)系卻需要繞道歐洲。這些都極大制約了非洲的發(fā)展。劉貴今認(rèn)為，如果有一天非洲全面建立起高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藍(lán)圖將更加清晰，非洲的發(fā)展將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

中國(guó)和非洲合作“修路”，有著良好的基礎(chǔ)，上世紀(jì)70年代中國(guó)援建的最大項(xiàng)目坦贊鐵路更成為中非友好的歷史見(jiàn)證。如今，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴城市輕軌項(xiàng)目，正由中國(guó)公司承建。這條輕軌是埃塞乃至東非地區(qū)第一條城市輕軌，也是中國(guó)公司在非洲承建的首個(gè)城市軌道交通項(xiàng)目。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月5日下午，李克強(qiáng)總理與埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆同車前往該輕軌項(xiàng)目位于亞的斯亞貝巴市中心的施工地點(diǎn)。由于施工現(xiàn)場(chǎng)不便于行車，車隊(duì)只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)地停下。這座海拔2400米的高原城市，剛過(guò)中午，溫度超過(guò)30攝氏度，兩位總理一起沿著斜坡步行400米，攀上10米高的高架橋。先前抵達(dá)的《中國(guó)新聞周刊》記者，在攀上高架橋后，有些氣喘吁吁高原反應(yīng)，呼吸都有點(diǎn)困難。

看到中埃雙方員工正在鋪軌作業(yè)，李克強(qiáng)走過(guò)去蹲下身子與他們交流，并同海爾馬里亞姆總理、埃塞當(dāng)?shù)毓と艘黄鹉闷鸢馐郑瑪Q緊螺絲。李克強(qiáng)對(duì)施工人員說(shuō)，要精心施工，保進(jìn)度、保質(zhì)量，讓中國(guó)修建的鐵路使非洲人民更長(zhǎng)久地受惠。

5月10日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，李克強(qiáng)總理和肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔一同見(jiàn)證了海航集團(tuán)、中非基金與肯尼亞企業(yè)在內(nèi)羅畢簽署了《關(guān)于在肯尼亞及泛東非區(qū)域開(kāi)展航空產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄》。這次戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的簽署，將對(duì)完善非洲支線航空網(wǎng)絡(luò)、改善非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重要影響。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所非洲研究室副主任姚桂梅認(rèn)為，協(xié)議的簽署，標(biāo)志三大網(wǎng)絡(luò)之一的非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)邁出了重要一步。而“三大網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)如能全面實(shí)施，也將很好地帶動(dòng)中國(guó)高鐵、新飛60這樣的飛機(jī)技術(shù)走出去，有利于雙方共贏發(fā)展。

“大家平安是我們的最大心愿”

在此次非洲四國(guó)行的每一站，李克強(qiáng)無(wú)一例外地提及安全問(wèn)題。他與四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)也多次提出，要求對(duì)方加強(qiáng)力量保護(hù)當(dāng)?shù)刂袊?guó)公民的安全。在李克強(qiáng)總理到訪尼日利亞前，該國(guó)發(fā)生了多次嚴(yán)重恐怖襲擊事件。

安哥拉有20多萬(wàn)中國(guó)公民，占到在非洲中國(guó)公民總數(shù)的四分之一。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月8日下午，李克強(qiáng)抵達(dá)安哥拉首都羅安達(dá)后不久，他就召開(kāi)了海外民生工程座談會(huì)，聽(tīng)取在安中資企業(yè)和中國(guó)公民關(guān)于做好海外民生工作的意見(jiàn)建議。

40多位當(dāng)?shù)刂袊?guó)企業(yè)代表、常駐安哥拉的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出席，有5位代表分別講了在安哥拉的工作生活的感受，在中水電安哥拉項(xiàng)目部工作的80后小伙周效國(guó)是其中之一。

因提前得知了總理要來(lái)安哥拉的消息，4月16日，他在中國(guó)政府網(wǎng)“我向總理說(shuō)句話”的留言欄中給總理留言，希望與總理“交流青春的觀察，留做青春的紀(jì)念”，據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)介紹，工作人員隨后把留言送到了總理辦公室。而后，周效國(guó)獲得了參加海外民生工程座談會(huì)的邀請(qǐng)。5月8日，周效國(guó)在總理面前發(fā)言，并當(dāng)面給總理遞上了關(guān)于海外員工發(fā)展的書(shū)面建議。

“外交工作既要頂天，服務(wù)國(guó)家大局，又要立地，服務(wù)海外企業(yè)和公民?！崩羁藦?qiáng)在座談會(huì)上指出，中國(guó)要加大對(duì)領(lǐng)事保護(hù)工作的投入，加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)力量，盡快建成全球領(lǐng)事保護(hù)應(yīng)急呼叫中心，使同胞們不管走到哪里，領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)就跟到哪里，“大家平安是我們的最大心愿”。

他還希望中國(guó)企業(yè)和公民要把海外民生和當(dāng)?shù)孛裆Y(jié)合起來(lái)，都要遵守當(dāng)?shù)胤?，尊重風(fēng)俗習(xí)慣，盡己所能地履行好社會(huì)責(zé)任。

劉貴今說(shuō)，近些年來(lái)在非洲頻頻發(fā)生的針對(duì)中國(guó)公民的搶劫和傷害事件，一部分是因?yàn)楫?dāng)?shù)刂伟矤顩r比較混亂，也有一部分是因?yàn)橐恍┲袊?guó)企業(yè)和個(gè)人沒(méi)有很好地遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，或者抱著賺一把錢就走的心態(tài)，引起了非洲當(dāng)?shù)厝说姆锤小?/p>

在世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)全會(huì)發(fā)表演講時(shí)，李克強(qiáng)直面中非合作中存在的問(wèn)題，提出中方將側(cè)重綠色低碳領(lǐng)域的中非合作，促進(jìn)在非的中國(guó)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，并要求他們嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)丨h(huán)保法律，嚴(yán)厲打擊走私紅木、象牙等違法行為。

為此，中國(guó)政府將向非洲提供1000萬(wàn)美元援助，專門用于保護(hù)非洲野生動(dòng)物資源。在肯尼亞時(shí)，李克強(qiáng)總理還與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔共同參觀了肯尼亞內(nèi)羅畢國(guó)家公園焚燒象牙紀(jì)念地。

1989年，肯尼亞時(shí)任總統(tǒng)莫伊在內(nèi)羅畢國(guó)家公園內(nèi)親自點(diǎn)火焚燒了12噸象牙。為紀(jì)念這次行動(dòng)，肯政府在園內(nèi)保留了象牙焚燒地并設(shè)立紀(jì)念碑。

李克強(qiáng)表示，中非應(yīng)不斷加強(qiáng)中非生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域合作。實(shí)施生態(tài)環(huán)保合作工程亦是“‘461中非合作框架”中六大工程中的一項(xiàng)。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所非洲研究項(xiàng)目主任亞歷克斯·韋恩斯表示，中國(guó)一度被認(rèn)為只對(duì)在非洲開(kāi)采自然資源和投資基礎(chǔ)設(shè)施感興趣，但近些年來(lái)，這種給外界的印象開(kāi)始明顯改變，中國(guó)越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向投資公益項(xiàng)目、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。

“從中國(guó)援建非盟會(huì)議中心開(kāi)始，中國(guó)在非洲處于迅速變化中的角色?！表f恩斯說(shuō)。