環(huán)境治理視角下石漠化片區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展

蔡志堅(jiān)+蔣瞻+楊加猛+鐘甫寧

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)戶(hù)生計(jì)模式是導(dǎo)致石漠化片區(qū)環(huán)境惡化的主要原因之一。雖然現(xiàn)有的環(huán)境治理方式，如退耕還林（草）工程，也著眼于通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)模式以降低土地經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度從而達(dá)成環(huán)境治理目標(biāo)，但由于項(xiàng)目本身的局限性，邊治理、邊退化仍是石漠化治理中普遍存在的問(wèn)題，且近年來(lái)石漠化片區(qū)農(nóng)業(yè)災(zāi)害（旱災(zāi)）的發(fā)生率和成災(zāi)率上升。以位于石漠化片區(qū)核心地帶的黔西南州為例的研究表明，調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并通過(guò)加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈以提高產(chǎn)品附加值，改良畜牧品種、調(diào)整畜牧業(yè)飼養(yǎng)模式并提高肉類(lèi)加工、儲(chǔ)運(yùn)能力以減少土地壓力并提高收益，探索具有經(jīng)濟(jì)效益的石漠化林草治理模式并發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林以提高林業(yè)提供持續(xù)、穩(wěn)定年收入的能力，才能徹底消除石漠化逆向演替中人為因素的影響，并最終提高環(huán)境治理效果。

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理；石漠化片區(qū)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)； 黔西南州

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2014）02-0018-007

滇桂黔石漠化片區(qū)涉及廣西、貴州和云南三省（區(qū)）的15個(gè)地（市、州），是全國(guó)14個(gè)片區(qū)中少數(shù)民族人口最多、扶貧對(duì)象最多的片區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然資源相對(duì)匱乏、自然條件相對(duì)惡劣、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相對(duì)粗放是導(dǎo)致該地區(qū)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下貧窮落后的主要原因之一。改革開(kāi)放以后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，土地經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度增大并導(dǎo)致土地石漠化的面積及程度急劇上升。[1][2]雖然近年來(lái)國(guó)家啟動(dòng)了石漠化治理、退耕還林（草）、生態(tài)公益林保護(hù)工程、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林體系建設(shè)等工程對(duì)石漠化進(jìn)行綜合整治，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)戶(hù)生計(jì)模式?jīng)]有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，致使環(huán)境治理過(guò)程中的石漠化逆向演替現(xiàn)象嚴(yán)重，邊治理、邊退化已成為石漠化片區(qū)環(huán)境治理的主要問(wèn)題之一。此外，近年來(lái)石漠化片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受災(zāi)（旱災(zāi)）面積、成災(zāi)面積和成災(zāi)率明顯大幅上升。環(huán)境壓力迫使農(nóng)業(yè)尋求新的發(fā)展途徑。

貴州省黔西南布依族苗族自治州是石漠化片區(qū)的15個(gè)地州之一，位于石漠化片區(qū)核心地帶，是片區(qū)中石漠化等級(jí)程度最為嚴(yán)重、代表性最強(qiáng)、綜合治理任務(wù)最為艱巨復(fù)雜且社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為落后的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)仍是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)戶(hù)生計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴(lài)度仍然很高。以黔西南州為例，從環(huán)境治理視角對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行研究，對(duì)促進(jìn)整個(gè)石漠化片區(qū)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合、協(xié)調(diào)發(fā)展，具有很好的借鑒意義。

一、黔西南州農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和環(huán)境壓力

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

受喀斯特地形、地貌影響，黔西南州在1982年建州時(shí)其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的占比低于全國(guó)平均水平，牧業(yè)產(chǎn)值占比高于全國(guó)平均水平，林業(yè)產(chǎn)值占比基本與全國(guó)持平，漁業(yè)產(chǎn)值占比極低，可忽略不計(jì)。截至2011年，與全國(guó)相比，黔西南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在以下特點(diǎn)：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度慢，且在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展與全國(guó)趨勢(shì)大相徑庭，體現(xiàn)在29年間農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比從58.56%下降到50.15%，僅僅下降8個(gè)百分點(diǎn)，并在1985—1997年的15年間還呈上升趨勢(shì)，且2008年起又有上升趨勢(shì)。而同期全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的占比從75.11%下降到51.60 %，下降了近24個(gè)百分點(diǎn)，且基本呈逐年平穩(wěn)下降趨勢(shì)。（2）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的速度基本與全國(guó)一致，但在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的占比始終高于全國(guó)平均水平。29年間，黔西南的畜牧業(yè)從1982年的23.60%發(fā)展到2011年的38.49%，增長(zhǎng)約15個(gè)百分點(diǎn)，而全國(guó)畜牧業(yè)平均約增長(zhǎng)13個(gè)百分點(diǎn)，二者僅相差2個(gè)百分點(diǎn)。（3）除特殊年份（退耕還林主體工程期2002—2006）外，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全國(guó)的平均水平基本一致。

2.農(nóng)民純收入及構(gòu)成

因?yàn)槿司刭Y源少，同時(shí)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后，黔西南農(nóng)民的收入水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，且增長(zhǎng)速度也相對(duì)慢一些，并導(dǎo)致與全國(guó)平均收入的差距拉大。如果從收入來(lái)源構(gòu)成看，黔西南農(nóng)民工資性收入占比低于全國(guó)水平，而家庭經(jīng)營(yíng)收入占比則遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入對(duì)土地的依賴(lài)程度高于全國(guó)平均水平。轉(zhuǎn)移性收入占比也略高于全國(guó)水平，主要是黔西南8個(gè)縣（市）中有7個(gè)是國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，而近年中央相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增大的緣故。

（二）環(huán)境壓力現(xiàn)狀

1.石漠化及石漠化治理效果

黔西南州的石漠化率很高，在貴州省9個(gè)市（州）中列第二。雖然啟動(dòng)了石漠化治理、退耕還林（草）、生態(tài)公益林保護(hù)、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林體系建設(shè)等工程對(duì)石漠化進(jìn)行綜合整治（表1），但治理的效果并不明顯，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是石漠化率居高不下，多年治理石漠化率僅下降2個(gè)百分點(diǎn)，治理過(guò)程中存在著嚴(yán)重的邊治理、邊退化現(xiàn)象，顯示為表1中的石漠化改善率和退化率都很高，二者均位列貴州省第一位；二是林地的石漠化率雖稍有下降，但耕地和草地的石漠化率卻快速上升（表5），農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及農(nóng)戶(hù)生計(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的過(guò)度依賴(lài)是根本性原因。

2.自然災(zāi)害的壓力

農(nóng)業(yè)是最容易受到氣候變化影響的部門(mén)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自1995年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)田旱災(zāi)、水災(zāi)的受災(zāi)面積及水、旱災(zāi)的總成災(zāi)率均呈下降趨勢(shì)。受喀斯特地貌影響，黔西南的農(nóng)業(yè)災(zāi)害主要源于旱災(zāi)，水災(zāi)一直維持在一個(gè)較低的水平上，且1995年以來(lái)水災(zāi)面積還明顯下降，但旱災(zāi)的受災(zāi)面積總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并在過(guò)去的四五年急劇上升，且成災(zāi)率也呈明顯上升趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，旱災(zāi)仍然是黔西南農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要災(zāi)害，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要挑戰(zhàn)。

黔西南農(nóng)業(yè)災(zāi)害所呈現(xiàn)出的以旱災(zāi)為主、成災(zāi)率上升且近年旱災(zāi)加劇的特點(diǎn)，除與氣候條件有關(guān)外，更與耕地、草地日益嚴(yán)重的石漠化程度有關(guān)（表1、表5）。

二、環(huán)境治理對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

1.石漠化治理對(duì)土地利用類(lèi)型的改變

石漠化綜合治理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接影響是改變了土地的利用方式。表3顯示，2005年進(jìn)行第一次石漠化調(diào)查時(shí)，全州的石漠化土地主要集中在耕地且其占比高于林地10個(gè)百分點(diǎn)，在全州8個(gè)縣市中，有6個(gè)縣的石漠化土地主要分布在耕地上。但時(shí)隔五年后，全州林地在石漠化土地中的占比超過(guò)耕地，且有3個(gè)縣的林地在石漠化土地中的占比超過(guò)耕地，這主要是因退耕還林工程所致，體現(xiàn)在總調(diào)查面積中耕地少了12個(gè)百分點(diǎn)。endprint