深化改革要做好“大”和“小”的文章

梁維東

廣東省佛山市順德區(qū)近年來貫徹落實全面深化改革精神，積極進行治理改革的實踐探索，沿著“大部制、小政府、大社會、好市場”的路徑，多管齊下推進地方治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進一步增創(chuàng)了發(fā)展新優(yōu)勢。

以行政體制改革為龍頭，轉變政府職能，打造“小政府、強政府”。順德區(qū)切實推進大部制改革，將41個黨政部門合并為16個大部門，實行扁平化管理，并對黨政權力運行機制進行重塑，推進決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調。一是著力打造科學民主的決策機制。全區(qū)成立38家公共決策咨詢委員會，深入開展決策咨詢，吸納社會精英和民意代表參與決策。二是著力打造專業(yè)高效的執(zhí)行機制。下放3197項執(zhí)行和管理類事項，鎮(zhèn)街在社會管理、市場監(jiān)管和公共服務方面擁有更大的自主權。三是著力打造獨立有力的監(jiān)督機制。推動紀檢、監(jiān)察、審計職能一體化運作，解決“同體監(jiān)督”問題，進一步向人大、政協(xié)和社會開放監(jiān)督權。同時，加快推進行政審批制度改革，堅持能減則減、能放則放、做好分內事，實現(xiàn)職能“瘦身”，較好解決了政府職能越位、錯位等問題，為經(jīng)濟社會進一步發(fā)展讓渡了更大空間。

以市場化改革為牽引，增強發(fā)展動力，營造“大市場、好市場”。順德區(qū)積極推進市場化改革，建立全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范交易行為，提高公共資源配置效率。在經(jīng)濟服務、就業(yè)培訓、社會福利等多領域，積極開展政府購買社會組織服務，推動公共服務提供主體和提供方式的多元化、專業(yè)化。構建適應社會主義市場經(jīng)濟要求的產業(yè)政策體系，推出“龍騰計劃”、“星光工程”、扶持骨干企業(yè)做大做強“18條”等系列政策，實現(xiàn)產業(yè)政策對不同體量企業(yè)的全覆蓋和系統(tǒng)扶持。構建區(qū)域創(chuàng)新體系，以“產城融合”推動經(jīng)濟轉型，打造兼具大城市產業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡型城市，為產業(yè)轉型提供良好的城市環(huán)境和服務功能。

以社會體制改革為重點，凝聚正能量，建設“大社會、好社會”。順德區(qū)將社會體制改革擺在重要位置，大力拓展社會參與平臺，努力構建黨領導下富有活力的協(xié)同共治格局。一是推進社會管理改革創(chuàng)新。成立區(qū)社會創(chuàng)新中心，建立社會投資、公益創(chuàng)新的促進政策和支持機制，通過培育社會組織、社會企業(yè)、社會人才，整合資源、創(chuàng)新方法解決社會問題。鎮(zhèn)街建立各具特色的樞紐型社會服務中心，將專業(yè)服務覆蓋到村居，拓展到家庭服務、養(yǎng)老服務、青少年服務以及社區(qū)矯正、異地務工人員服務等更多領域。二是推進社會民生事業(yè)改革創(chuàng)新。按照系統(tǒng)設計，盡力而為、量力而行，適度超前的民生工作原則，切實把幸福圖景化為人民群眾實實在在的物質精神享受。推動基本公共服務均等化，逐步實現(xiàn)低端全面保障、中端加大支持、高端依靠市場。三是培育孵化遍布城鄉(xiāng)的社會組織。在政策、資金、場地、服務等多方面加大社會組織培育力度，促進社會治理主體從單一向多元轉變。四是注重調動社會力量參與社會建設，鼓勵社會精英投身社會公益。目前，全區(qū)有效運作慈善冠名基金（項目）62個，配套慈善資金累計達5650萬元，有效推動了社會公益事業(yè)的發(fā)展。

以基層治理改革為基礎，共享發(fā)展成果，夯實社會和諧穩(wěn)定大局。順德區(qū)以基層黨組織統(tǒng)籌“一室一站一會”為抓手，逐步理順基層黨組織、村民自治組織以及集體經(jīng)濟組織“三駕馬車”的關系。一是建立黨代表工作室制度。全區(qū)247個黨代表工作室聯(lián)動政府部門深入基層、傾聽民意、解決民困，以制度化的形式將群眾路線貫徹到日常工作中，密切黨和群眾的血肉關系。黨代表工作室創(chuàng)設以來，收集并處理群眾意見建議21000多條，群眾滿意度達95.4%。二是建立村（社區(qū)）服務站。全區(qū)201個村（社區(qū)）服務站統(tǒng)籌基層行政事務，開展社區(qū)服務，黨支部書記擔任服務站負責人，村（居）委會回歸自治和服務角色。三是設立村居議事監(jiān)事會。由黨支部牽頭聯(lián)合村（居）委會和社區(qū)各界代表，對社區(qū)事務進行參謀議事和監(jiān)督，逐步構建起以黨領導為核心，村（居）民自治為基礎，社會參與為動力的基層治理新格局，增進了基層的和諧穩(wěn)定。

（責任編輯：張少義）