新加坡崛起的成功之道

陳華文

為了借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，近年來(lái)，我國(guó)每年都有計(jì)劃地分批派遣領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)者專(zhuān)家到國(guó)外學(xué)習(xí)交流。在諸多國(guó)家當(dāng)中，新加坡無(wú)疑是一個(gè)熱點(diǎn)。新加坡國(guó)土面積714.3平方公里，遠(yuǎn)低于中國(guó)任何一個(gè)省份，總?cè)丝?30多萬(wàn)，還沒(méi)有北京、上海的一半多。就是這么一個(gè)“彈丸小國(guó)”，為什么如此有吸引力？新加坡是一個(gè)國(guó)家，也是一座城市，1965年脫離馬來(lái)西亞取得獨(dú)立時(shí)，還是一個(gè)破落不堪的海港小城，在不到50年的時(shí)間里，整個(gè)國(guó)家建成一座“花園城市”，在經(jīng)濟(jì)方面曾經(jīng)一躍成為“亞洲四小龍”，人均GDP是中國(guó)的10倍。為了探尋新加坡崛起的成功之道，學(xué)者匡導(dǎo)球前兩年參加了“連瀛洲紀(jì)念獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目，赴新加坡學(xué)習(xí)考察，并將其研究成果《星島崛起：新加坡的立國(guó)智慧》公開(kāi)出版。

公務(wù)員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)高

《星島崛起：新加坡的立國(guó)智慧》全面系統(tǒng)地介紹了新加坡的歷史淵源、政黨政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、社會(huì)保障與福利、廉政建設(shè)、文化教育、城市規(guī)劃和環(huán)境方面的成功經(jīng)驗(yàn)。在很多人眼里，新加坡之所以成功，主要是因?yàn)檎紊蠈?shí)行的是權(quán)威主義和嚴(yán)刑峻法，當(dāng)然，這也是其中的重要因素。其實(shí)，一個(gè)國(guó)家的崛起有很多因素，作者認(rèn)為：真正能讓新加坡走向成功的，是擁有一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、嫻熟的法治手段以及真正的“為民服務(wù)”理念。一個(gè)國(guó)家若要走向真正的文明富強(qiáng)，公務(wù)員扮演關(guān)鍵角色，其素質(zhì)的高低，影響著國(guó)家政策、法律法規(guī)的有效執(zhí)行。

對(duì)于大眾而言，公務(wù)員廉潔、高效的工作風(fēng)貌，直接影響著政府的形象。廉潔是公務(wù)員必備的一種品質(zhì)，而廉潔的基礎(chǔ)是公務(wù)員不能有私欲，不能感情用事。如果公務(wù)員事事為個(gè)人著想，打自己的小算盤(pán)，那么在公務(wù)的執(zhí)行中必然會(huì)損害大眾的利益。當(dāng)然，新加坡的公務(wù)員廉潔奉公，其制度約束是前提條件。俗話說(shuō)：專(zhuān)業(yè)人做專(zhuān)業(yè)事。

新加坡正是因?yàn)槌珜?dǎo)公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)化，執(zhí)行公務(wù)才顯得高效。而我國(guó)有少數(shù)人，并無(wú)專(zhuān)業(yè)技能，依仗人脈關(guān)系進(jìn)入公務(wù)員行列，對(duì)很多具體的公共事務(wù)并不在行，給人“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的感覺(jué)，并且公務(wù)處理中馬虎草率，公務(wù)決策中考慮問(wèn)題要素不周全，這樣的人只會(huì)給政府形象的樹(shù)立增加負(fù)能量。

為未來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

從整體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的振興。然而世界上的任何一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是基于本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上的探索與實(shí)踐。從外部環(huán)境來(lái)看，新加坡除了地理位置與海港運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)之外，劣勢(shì)則更為明顯，如國(guó)土面積狹小、自然資源貧乏，連淡水供給都存在困難。新加坡在建國(guó)之初，社會(huì)凋敝、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、失業(yè)人口眾多，在這樣的現(xiàn)實(shí)面前，新加坡政府在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下，沒(méi)有照搬西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而是結(jié)合新加坡的地域特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況，在20世紀(jì)60年代建國(guó)初期，就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位為“外向型、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。當(dāng)時(shí)世界正處冷戰(zhàn)的緊張時(shí)期，歐美很多企業(yè)家為找不到合適的投資市場(chǎng)而苦惱，新加坡正是在這種情形之下，取消了300多種關(guān)稅，大力引進(jìn)外資，在土地、稅收方面給予優(yōu)厚待遇。幾乎是一夜之間，新加坡成為全球的“投資天堂”和“世界工廠”。新加坡依靠外資的大力推動(dòng)，在短短十多年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家現(xiàn)代化的華麗轉(zhuǎn)身。其實(shí)，中國(guó)實(shí)行的改革開(kāi)放，從新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中得到了很多啟迪，中國(guó)也是依靠外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年來(lái)一直保持高昂的態(tài)勢(shì)。

然而新加坡政府的高明之處，還在于能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)。當(dāng)以制造業(yè)為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、民生矛盾得到有效解決之后，新加坡決定擺脫低工資和低生產(chǎn)的舊模式，提出了“第二次工業(yè)化”的發(fā)展理念。這個(gè)理念的核心，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以完成從勞動(dòng)密集型制造業(yè)向資本、技術(shù)密集型工業(yè)和服務(wù)業(yè)的跨越。正是秉承這一理念，新加坡的高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)局面在20世紀(jì)90年代業(yè)已形成。新加坡為什么要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型？其實(shí)道理很簡(jiǎn)單：制造業(yè)在環(huán)境污染方面的缺點(diǎn)顯而易見(jiàn)，新加坡承受不了“環(huán)境之痛”，另外，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，必須培育具有產(chǎn)業(yè)附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和現(xiàn)狀和新加坡20世紀(jì)90年代的情形尤為相似，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，國(guó)家則要投入大量的資金進(jìn)行科技研發(fā)，以科技創(chuàng)新助推企業(yè)發(fā)展。但是中國(guó)人口眾多，就業(yè)壓力巨大，突然關(guān)停那些環(huán)境污染嚴(yán)重但經(jīng)濟(jì)效益好的工礦企業(yè)，這顯然也不現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)體制的改革，也確實(shí)需要“壯士斷腕”的勇氣，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)伴隨著陣痛的過(guò)程。

構(gòu)建“幸福國(guó)度”的基石

作為一個(gè)國(guó)家而言，只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果拿出來(lái)讓人民共享，國(guó)家政權(quán)才能真正得到人民的擁護(hù)與愛(ài)戴，國(guó)家的凝聚力才能真正得到強(qiáng)化。當(dāng)前的新加坡，政府提出了“發(fā)展成果由人民共享”的理念，政府投入大量的資金消除貧困，并在住房、藥療、教育、食品等民生問(wèn)題方面不斷提升層次，為“幸福國(guó)度”的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。為了構(gòu)建“幸福國(guó)度”，新加坡重點(diǎn)在“住有所居、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”三個(gè)方面進(jìn)行大膽探索，這對(duì)當(dāng)前我國(guó)不斷改善民生提供了經(jīng)驗(yàn)，尤其是住房與養(yǎng)老，筆者更為關(guān)注。

眾所周知，由于土地空間的局限性，一直使新加坡的房?jī)r(jià)高位運(yùn)行。但是新加坡政府為了一般工薪族買(mǎi)得起房，推出了以“自我積累、自我保障”為特征的中央公積金制度。新加坡的公積金和中國(guó)不太一樣，中國(guó)的公積金有嚴(yán)格的管理程序，即便是買(mǎi)房或者裝修之用，若要取出來(lái)要經(jīng)歷無(wú)數(shù)煩瑣的手續(xù)。另外，每個(gè)人的公積金數(shù)目在房?jī)r(jià)高漲的今天只是杯水車(chē)薪。而新加坡人的公積金數(shù)目大、取款非常方便，并且看病、求學(xué)等等，也可以使用公積金。新加坡政府為了使每個(gè)家庭都能有房住，推出了由國(guó)家主導(dǎo)的住房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的策略。

“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，是很多國(guó)家面對(duì)的又一個(gè)棘手難題。人民的晚年不能安享，幸福生活就是一句空話?！缎菎u崛起：新加坡的立國(guó)智慧》一書(shū)第五章《自力者，他助之》中，作者認(rèn)為，養(yǎng)老問(wèn)題不僅需要家庭內(nèi)部解決，政府的政策導(dǎo)向更為關(guān)鍵。一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理：人老了就不能工作，不能創(chuàng)造財(cái)富，只有依靠家庭、社會(huì)、政府三個(gè)方面的力量才能擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老的重任。新加坡最初推出的中央公積金制度，就是基于“老有所養(yǎng)”的這個(gè)目標(biāo)，民眾退休之后，有權(quán)一次性連本帶息取走自己“個(gè)人養(yǎng)老賬戶”上的全部存款，以作個(gè)人養(yǎng)老之用。

總之，新加坡作為快速崛起的新興國(guó)家，以統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同創(chuàng)新作為發(fā)展的總體思路，書(shū)寫(xiě)一個(gè)島國(guó)崛起之傳奇。新加坡固然有很多方面值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，但是中國(guó)的國(guó)情與新加坡的歷史背景不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、人口組成與自然環(huán)境要素不同，中國(guó)的發(fā)展不可能在新加坡一一找到答案。中國(guó)的崛起之路，還是要靠中國(guó)人在摸索中尋找。endprint