依法規(guī)范用工行為 促進(jìn)充分就業(yè)

梁宗朝

就業(yè)是民生之本。勞動(dòng)人口多，就業(yè)壓力大，是我國(guó)就業(yè)的客觀形勢(shì)。就業(yè)難的原因是復(fù)雜的，但是用人組織用工行為不規(guī)范是當(dāng)前就業(yè)難的直接原因。糾正用人偏差，依法規(guī)范用工行為，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，是促進(jìn)充分就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、用工行為不規(guī)范是當(dāng)前就業(yè)難的直接原因

就業(yè)是民生之本，是勞動(dòng)者改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)不僅關(guān)系著勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏偉目標(biāo)。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，是2014年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供給、需求矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，同時(shí)還存在失業(yè)人員再就業(yè)、大學(xué)生就業(yè)以及農(nóng)民工就業(yè)等相互交織的復(fù)雜局面。

就業(yè)難的原因是復(fù)雜的，既有客觀的，也有主觀的。從客觀上講，有兩個(gè)方面的原因：一是我國(guó)勞動(dòng)力多，就業(yè)壓力大。我國(guó)有7億多勞動(dòng)力人口，如此龐大的勞動(dòng)隊(duì)伍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展吸納勞動(dòng)力的承受能力。2014年，有人說有2000萬待就業(yè)人口，也有人說有4000萬待就業(yè)人口。但是，2014年社會(huì)僅能安排1200萬左右個(gè)就業(yè)崗位，勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求之間的缺口仍十分巨大。二是經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不夠充分，特別是第三產(chǎn)業(yè)滯后，難以吸收大量的就業(yè)人口。從主觀上講，也有兩個(gè)方面的原因：一是由于用人單位用工行為不規(guī)范，或者說是不合法，如工商建筑企業(yè)和一些事業(yè)單位不同程度地存在著超勞動(dòng)時(shí)間和超勞動(dòng)強(qiáng)度的現(xiàn)象，使相當(dāng)一部分勞動(dòng)力被排斥在就業(yè)領(lǐng)域之外。二是勞動(dòng)行為的社會(huì)檢查監(jiān)督不到位，造成非法用工，如童工的使用等。另外，退休再就業(yè)人員也擠占了一部分就業(yè)崗位。隨著人口壽命的延長(zhǎng)，加之退休人員經(jīng)驗(yàn)知識(shí)豐富，深受用人組織青睞，使適齡就業(yè)人口無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

用工行為不規(guī)范是當(dāng)前就業(yè)難的直接原因。用工行為失范侵占了相當(dāng)一部分就業(yè)崗位，用人組織用工行為失范，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)和勞動(dòng)量增加。一是物流、餐飲等服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間達(dá)12個(gè)小時(shí)，有的甚至更長(zhǎng)，主要是私企表現(xiàn)較為突出，他們的節(jié)假日制度不健全。二是物質(zhì)加工企業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)常加班加點(diǎn)。由于企業(yè)用工自主，且隨著社會(huì)就業(yè)壓力增大，許多員工為了保住工作，只能默默地承受。三是建筑行業(yè)農(nóng)民工的勞動(dòng)時(shí)間沒有明確的規(guī)定。四是學(xué)校等事業(yè)單位職工超勞動(dòng)強(qiáng)度工作。教師成了上課機(jī)器，另外還要完成科研等任務(wù)；中小學(xué)班級(jí)大，一個(gè)班學(xué)生人數(shù)達(dá)七八十人，有的甚至超過100人，班主任和任課教師難以照顧如此大的班級(jí)，無法保證教學(xué)質(zhì)量。

解決就業(yè)難問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，它不僅涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也影響著社會(huì)的安全穩(wěn)定。解決就業(yè)問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，必須加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；從當(dāng)前來講，主要是依法規(guī)范用工行為，清理非法就業(yè)崗位，為就業(yè)者創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、規(guī)范用工行為，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)

2014年政府工作報(bào)告提出：就業(yè)是民生之本。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，有關(guān)部門要提供更多就業(yè)崗位，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，做好淘汰落后產(chǎn)能職工安置和再就業(yè)工作。統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作。努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，使勞動(dòng)者生活得更加體面、更有尊嚴(yán)。貫徹實(shí)施這些政策，必須從規(guī)范用人組織的用工行為開始，因?yàn)椴灰?guī)范的用工行為侵占了大量的就業(yè)崗位，使一部分就業(yè)者被排斥在就業(yè)領(lǐng)域之外。

一是依法規(guī)范用工，嚴(yán)格勞動(dòng)時(shí)間，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。用人組織要自覺貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，在法定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)合理合法用工，保證勞動(dòng)者的休息休假時(shí)間；同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違法用工行為進(jìn)行糾正并做相應(yīng)的處理和制裁。通過依法規(guī)范用工，為求職者順利就業(yè)提供保障。

二是制定相應(yīng)法規(guī)，保障農(nóng)民工的權(quán)利，使更多的農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)民工為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，他們是社會(huì)發(fā)展的重要力量，是社會(huì)勞動(dòng)群體中平等的成員，應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)法規(guī)，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

三是合理規(guī)定學(xué)校教師的教學(xué)科研工作量，為社會(huì)各行各業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)人口多，就學(xué)人口也多。通過合理規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校教師的工作量，不僅可以保障當(dāng)前教師的身心健康，提高育人質(zhì)量，更重要的是通過創(chuàng)辦更多的學(xué)校滿足學(xué)生就學(xué)的需要，還可以為社會(huì)各方面創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目的。

四是規(guī)范用人組織行為還要通過調(diào)整社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。一方面社會(huì)要加大用人組織和員工在社會(huì)收入分配中的比重，另一方面還要規(guī)范員工最低工資和管理人員的收入水平，使用工組織有資金能力來吸納更多的員工進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域。

五是提高員工的維權(quán)意識(shí)和能力，規(guī)范用工行為、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)員工通過依法勞動(dòng)、依法休假，也可以避免用人組織任意加班加點(diǎn)，為求職者創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，加強(qiáng)對(duì)退休勞動(dòng)者的使用，保障退休人員的權(quán)益。退休勞動(dòng)者是社會(huì)勞動(dòng)群體的一部分，社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)他們的管理，一方面保障他們的勞動(dòng)權(quán)益，另一方面保障他們安享晚年。

三、加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力

解決就業(yè)難問題，不僅要規(guī)范用人組織的行為，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)者的教育培訓(xùn)力度，使他們適應(yīng)就業(yè)崗位的需要。對(duì)勞動(dòng)者的培訓(xùn)要與崗位的需要相結(jié)合，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，其內(nèi)容應(yīng)包括崗位技能、職業(yè)道德、就業(yè)觀念和法律意識(shí)培訓(xùn)等。崗位技能培訓(xùn)主要包括勞動(dòng)者所在崗位的職責(zé)要求、專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)的企業(yè)規(guī)章制度等內(nèi)容；職業(yè)道德培訓(xùn)主要包括勞動(dòng)者愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的思想道德境界，追求事業(yè)成功的事業(yè)心和成就感，嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念和服從服務(wù)意識(shí)，忠誠(chéng)敬業(yè)和團(tuán)隊(duì)合作的精神以及健康的身心、積極的心態(tài)、遠(yuǎn)大的抱負(fù)、開闊的胸懷、優(yōu)秀的品格等；就業(yè)觀念培訓(xùn)主要包括勞動(dòng)者要樹立到基層、到生產(chǎn)第一線、到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的理念，樹立多次就業(yè)的觀念，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷尋找適合自己的位置，開拓自己職業(yè)發(fā)展的空間；法律意識(shí)培訓(xùn)主要包括《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》以及勞動(dòng)者維權(quán)常識(shí)等法律知識(shí)，幫助勞動(dòng)者知法、懂法、用法，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)的意識(shí)和能力。培訓(xùn)的途徑可以依托職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如職業(yè)學(xué)校等），也可以通過社區(qū)村鎮(zhèn)以及廣播電視等多種渠道進(jìn)行。

總之，規(guī)范用人組織的用工行為，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜而緊迫的工程。只有用人組織依法用工，就業(yè)者依法維護(hù)自己的權(quán)益，社會(huì)執(zhí)法組織依法監(jiān)督檢查，才能盡快地解決這一根本的民生問題。

（作者單位：中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)鐵通公司河南分公司）endprint