黨的群眾路線視閾下社會(huì)組織參與社會(huì)治理的研究

何峻

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化納入全面深化改革的總目標(biāo)，是黨的治國(guó)理政理念的重大創(chuàng)新和發(fā)展，反映了黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。而社會(huì)治理需要正視民眾的期望和訴求，包容性治理，對(duì)有效化解當(dāng)前面臨的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，是一種積極的回應(yīng)。社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是要廣大人民群眾能夠參與其中，按照憲法原則，參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。培育和發(fā)展社會(huì)組織，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，提高社會(huì)的組織化程度和治理能力的重要途徑。近年來(lái)，鹽城市加大社會(huì)組織培育和發(fā)展力度，創(chuàng)新工作方式，著力提高社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、參與社會(huì)治理的能力，在實(shí)踐中開(kāi)辟了一條“共治共享”新路徑。本文以鹽城市為例證，對(duì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理中的相關(guān)問(wèn)題做初步探討。

一、包容共享視閾下的社會(huì)組織參與社會(huì)治理是黨的群眾路線在新形勢(shì)下的創(chuàng)新實(shí)踐

包容共享的核心理念是以人為本，以人作為價(jià)值核心，以人的價(jià)值作為社會(huì)的本位，一切為了人、依靠人、服務(wù)于人，讓全體人民共享發(fā)展成果，讓全體人民共同管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。從價(jià)值理性上看，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，是包容性發(fā)展的本質(zhì)要求，契合了黨的群眾路線的本質(zhì)要義和我國(guó)憲法的基本原則。黨的十八屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)社會(huì)組織活力。“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程和需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量共同求解的新課題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，現(xiàn)代化的社會(huì)治理模式就是要廣大人民群眾親自參與其中。黨的群眾路線落實(shí)在社會(huì)治理中，就是要讓人民群眾發(fā)揮主體作用。社會(huì)組織的培育和發(fā)展，對(duì)密切黨群關(guān)系起著非常重要的作用。黨以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為宗旨，動(dòng)員、組織和支持人民在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利，并通過(guò)建立健全各項(xiàng)政策、法律和制度，保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)組織由于其非政府性、獨(dú)立性、自治性、民間性等特點(diǎn)，在聯(lián)系群眾方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在黨組織的引領(lǐng)下，通過(guò)適當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ那莱浞直磉_(dá)民意，為黨的路線、方針、政策的科學(xué)制定提供民意基礎(chǔ)。因此，社會(huì)組織對(duì)于在基層踐行黨的群眾路線，正確維護(hù)黨群關(guān)系能起到特殊的作用。我國(guó)的社會(huì)組織，主要包括各級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)團(tuán)體、在各級(jí)民政部門(mén)登記注冊(cè)的社會(huì)組織以及民間自發(fā)形成的民間群眾組織等，其發(fā)展歷程始終伴隨著各種社會(huì)關(guān)系深刻變化、各種社會(huì)矛盾交錯(cuò)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，是與政府職能不斷調(diào)整緊密相聯(lián)的，它承載著實(shí)現(xiàn)社會(huì)體制創(chuàng)新和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重任。特別是在加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)組織是一支不可或缺的力量。從很大程度上說(shuō)，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，是新時(shí)期貫徹黨的群眾路線的創(chuàng)新實(shí)踐。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)組織的作用，豐富了黨的群眾路線和群眾工作的內(nèi)涵。群眾的服務(wù)需求是多層次的，而現(xiàn)階段，基層黨委、政府對(duì)群眾提供服務(wù)的著力點(diǎn)在公平，在均等化，即個(gè)性化不夠。社會(huì)組織可以彌補(bǔ)這方面的不足，可以針對(duì)不同個(gè)體提供個(gè)性化的服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織作為社會(huì)力量的重要組成部分，與人民團(tuán)體、基層群眾自治組織、企事業(yè)單位形成合力，搭建與基層黨委政府互動(dòng)的社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我們?nèi)〉昧肆钍廊瞬毮康陌l(fā)展成就，治國(guó)理政的方式也日漸科學(xué)化和現(xiàn)代化。然而，日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，諸如生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平、發(fā)展方式等問(wèn)題使得國(guó)家和社會(huì)治理的難度日趨嚴(yán)峻，社會(huì)組織作為一種新治理主體的加入，勢(shì)必能夠?yàn)榛鶎狱h委政府分擔(dān)社會(huì)治理事務(wù)，緩解社會(huì)矛盾。由于社會(huì)組織遍布文化體育、科技教育、幫扶濟(jì)困、救災(zāi)、生態(tài)環(huán)保等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域反映和表達(dá)基層群眾的訴求，支持群眾維護(hù)自身的合法權(quán)益，在很大程度上承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能，起到了社會(huì)“減壓閥”的效用。因此，社會(huì)組織是黨委政府動(dòng)員社會(huì)的可靠力量和施政幫手，有著共同的服務(wù)對(duì)象，其社會(huì)功能在很大程度上是包容的。在對(duì)待民眾利益上有著共同的價(jià)值理念和目標(biāo)取向。

二、社會(huì)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)狀評(píng)析

發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織，是轉(zhuǎn)變政府職能、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、反映社會(huì)訴求、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求，是在新形勢(shì)下整合社會(huì)資源、滿足社會(huì)公共服務(wù)需求、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、化解社會(huì)矛盾的有效途徑。幾年來(lái)，鹽城社會(huì)組織發(fā)展迅速，社會(huì)組織體系初步形成，社會(huì)組織參與社會(huì)治理和服務(wù)社會(huì)的能力不斷增強(qiáng)，逐漸成為一支經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的重要力量。

（一）實(shí)踐成效

1.推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。推進(jìn)社會(huì)組織的黨組織建設(shè)，以黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)組織服務(wù)管理創(chuàng)新，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)保障社會(huì)組織健康發(fā)展，是發(fā)揮社會(huì)組織功能的內(nèi)在要求。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)積極推進(jìn)黨組織的有效覆蓋和有效管理，落實(shí)社會(huì)組織黨建工作“雙報(bào)雙推”制度（即社會(huì)組織登記申報(bào)時(shí)推動(dòng)建立黨組織，年檢年報(bào)時(shí)推動(dòng)黨組織發(fā)揮作用），助推黨建工作。在審批過(guò)程中，堅(jiān)持“社會(huì)組織發(fā)展到哪里，黨的組織就建立到哪里，黨的工作就落實(shí)到哪里”的指導(dǎo)思想，對(duì)新成立的社會(huì)組織，在籌建時(shí)就統(tǒng)一要求，凡具備單獨(dú)成立黨組織條件的，要同步組建黨組織；對(duì)不具備單獨(dú)成立黨組織條件的，按照行業(yè)相近或地域相鄰的實(shí)際，建立園區(qū)、協(xié)會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)等聯(lián)合黨組織，確保社會(huì)組織發(fā)展和黨的建設(shè)工作同步實(shí)施，夯實(shí)黨的社會(huì)工作基礎(chǔ)和群眾工作基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新社會(huì)組織登記模式。緊扣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)類等社會(huì)組織分級(jí)推進(jìn)，試點(diǎn)先行，降低登記門(mén)檻，并履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。對(duì)條件暫不成熟、規(guī)模較小但有利于社區(qū)建設(shè)的組織，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，先由社區(qū)服務(wù)中心明確專人負(fù)責(zé)管理，然后集中辦理注冊(cè)登記；對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)區(qū)別對(duì)待，采取“雙軌制”，降低門(mén)檻。同時(shí)，注意積極培育“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”和“老齡協(xié)會(huì)”。endprint

3.優(yōu)化社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。一是建立社會(huì)組織孵化基地。建立示范性社會(huì)組織服務(wù)中心，促使其成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的孵化基地。二是成立社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)，為本地社會(huì)組織搭建交流平臺(tái)，提高公益服務(wù)和項(xiàng)目管理水平。三是對(duì)全市工商聯(lián)所屬的行業(yè)商會(huì)和在鹽城的商會(huì)進(jìn)行重新登記。逾期未依法登記的，各行業(yè)商會(huì)、在鹽異地商會(huì)不得再以社團(tuán)名義開(kāi)展活動(dòng)。

4.規(guī)范社會(huì)組織管理制度。一是完善并落實(shí)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理制度。在社會(huì)組織制定或修改《章程》時(shí)，要按照民政部章程示范文本對(duì)其進(jìn)行逐條審核，尤其對(duì)《章程》中社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和職責(zé)等相關(guān)方面的條款嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任社團(tuán)負(fù)責(zé)人的，嚴(yán)格要求其執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，凡在職縣（處）級(jí)干部擬擔(dān)任社團(tuán)負(fù)責(zé)人，必須先經(jīng)相應(yīng)組織部門(mén)的審批，后經(jīng)社團(tuán)民主選舉方可擔(dān)任，防止社會(huì)組織行政化。二是落實(shí)社會(huì)組織的資金管理檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的收費(fèi)行為，對(duì)涉及到的各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，限期整改。三是完善并落實(shí)社會(huì)組織查處退出制度。對(duì)黨委、政府十分關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)行定期不定期的重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查，重點(diǎn)檢查社會(huì)組織遵紀(jì)守法情況，查違法亂紀(jì)問(wèn)題；檢查業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，查行為失范問(wèn)題；檢查財(cái)務(wù)收支情況，查亂收亂支問(wèn)題；檢查群眾反映情況，查損人利己?jiǎn)栴}。對(duì)查出的問(wèn)題提出切實(shí)有效的整改措施，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成其限期整改。

5.引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)。一是政策引領(lǐng)。制定相關(guān)政策，推動(dòng)政府有關(guān)職能部門(mén)，逐步把行規(guī)行約制定、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)認(rèn)定、公信證明、行業(yè)核準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織承擔(dān)，并建立政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的相應(yīng)機(jī)制，明確政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的范圍與內(nèi)容。二是改革行業(yè)協(xié)會(huì)。使行業(yè)協(xié)會(huì)成為完善市場(chǎng)體制的生力軍。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)領(lǐng)域有計(jì)劃地引導(dǎo)骨干企業(yè)牽頭組建行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)間的溝通作用。三是著力民生保障。積極鼓勵(lì)社會(huì)民間資本在教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、群眾文化、體育健身、社區(qū)養(yǎng)老、慈善救助等領(lǐng)域興辦公益性、服務(wù)性強(qiáng)的社會(huì)組織，成為基層政府加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要力量。

（二）制約因素

一是社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)條件差。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，鹽城的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，但由于歷史因素和區(qū)位的影響，與蘇南等其他地區(qū)相比，仍存在一定的差距。二是社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織發(fā)展較快、數(shù)量較多，而社會(huì)急需的公益類非營(yíng)利組織較少；經(jīng)濟(jì)類和科技類社會(huì)團(tuán)體的人力和財(cái)力較為充裕，而社科類研究性組織財(cái)力相對(duì)較弱。三是政策扶持力度不夠。目前尚未有具體明確的鼓勵(lì)性政策，政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的機(jī)制尚未健全。有的縣雖然出臺(tái)了一些扶持性政策，但執(zhí)行難以到位。四是社會(huì)組織公益性服務(wù)能力不強(qiáng)。由于物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱，一定程度上降低了社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力，自然也就不能有效參與政府決策，這在一定程度上影響了政府對(duì)社會(huì)組織的信任度和社會(huì)組織社會(huì)功能的彰顯。

三、在踐行黨的群眾路線中推進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的對(duì)策

社會(huì)治理現(xiàn)代化，是馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐和具體體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督；建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障等。這些理念和措施，突出了人民群眾在治理中的主體作用。社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要依托，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理，彰顯了黨執(zhí)政的包容性情懷，也是黨的群眾路線和群眾工作在新時(shí)期的創(chuàng)新實(shí)踐。如何在踐行黨的群眾路線中發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)中的功能，筆者認(rèn)為，應(yīng)在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變到“最后一公里”

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)政府向社會(huì)放權(quán)，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在社會(huì)治理中的積極作用。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，政府各職能部門(mén)要逐步將公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，將行規(guī)行約制定、行業(yè)準(zhǔn)入審核、等級(jí)評(píng)定、公信證明、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)比、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢、行業(yè)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等技術(shù)服務(wù)性職能與市場(chǎng)監(jiān)督等職能，通過(guò)授權(quán)、委托及其他適當(dāng)方式依法轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。政府各部門(mén)要對(duì)各自承擔(dān)的職能進(jìn)行全面梳理和分解，制定職能轉(zhuǎn)移具體方案，并結(jié)合行政體制改革，明確職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，將政府各部門(mén)不再行使和可交由社會(huì)組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)分離出去。可選擇一些代表性強(qiáng)、運(yùn)作較規(guī)范的社會(huì)組織作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

與此同時(shí)，要加強(qiáng)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。對(duì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)的職能事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移出職能的行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織設(shè)立2～3年的指導(dǎo)期，切實(shí)對(duì)其加強(qiáng)資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。建立政府與社會(huì)組織的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息交流渠道。制訂涉及社會(huì)組織利益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、公共政策、行政措施、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求和聽(tīng)取相關(guān)社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議。

（二）重點(diǎn)培育民生服務(wù)類社會(huì)組織

黨的十八大指出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！鄙鐣?huì)組織是解決民生問(wèn)題不可或缺的力量。社會(huì)組織服務(wù)民生的功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是承擔(dān)公共責(zé)任，與政府良性互動(dòng)。社會(huì)組織發(fā)揮“社會(huì)協(xié)同”作用，參與社會(huì)治理的一個(gè)前提條件是與政府保持一致，取得政府信任。使政府的行政力量與民間的專業(yè)力量攜手合作，在政府以解決民生問(wèn)題為著力點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)和互補(bǔ)。二是整合社會(huì)力量，聚集社會(huì)資源。社會(huì)組織在解決民生問(wèn)題中的一大優(yōu)勢(shì)是其廣泛的社會(huì)性，組織成員來(lái)自社會(huì)方方面面，更能利用自身覆蓋面廣的特點(diǎn)聚集社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源。三是提供全方面的服務(wù)，滿足民眾多層次需求。民生不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，民生的每一個(gè)方面都蘊(yùn)含著廣大民眾不同層面的需求。在政府沒(méi)有能力供給而社會(huì)公眾又有需求時(shí)，社會(huì)組織自然應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治共享和社會(huì)治理社會(huì)化。四是扶持弱者，維護(hù)民眾合法權(quán)益。五是有效緩解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在心理和情緒等方面的隱性問(wèn)題，不同類型的社會(huì)組織通過(guò)溝通、咨詢、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)調(diào)解、互濟(jì)互助等方式，更有助于起到緩解社會(huì)矛盾、豐富民眾生活、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的作用。六是搭建就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)困難群體再就業(yè)。就業(yè)是民生之本。在強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助中，社會(huì)組織能充分發(fā)揮搭建平臺(tái)的作用，既是解決民生問(wèn)題的重要力量，又在服務(wù)民生中發(fā)展壯大。endprint

重點(diǎn)培育服務(wù)性強(qiáng)的社會(huì)組織，主要有以下五類：一是行業(yè)協(xié)會(huì)類社會(huì)組織。主要由同業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人以保護(hù)和促進(jìn)共同利益為目標(biāo)而依法自愿組建。二是公益類社會(huì)組織。主要是為社會(huì)公眾和社會(huì)發(fā)展提供公益慈善服務(wù)，具有社會(huì)性、保障性和非營(yíng)利性特點(diǎn)的社會(huì)組織。三是民辦非企業(yè)單位類社會(huì)組織。鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、法律援助等領(lǐng)域興辦民辦非企業(yè)單位，使之成為政府管理與服務(wù)功能的有效延伸，發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)、培養(yǎng)人才、便民服務(wù)等方面的作用。四是城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織。主要是滿足城鄉(xiāng)不同需求的社區(qū)組織，形成基層政府、基層自治組織與社會(huì)組織密切合作的城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代治理機(jī)制。五是咨詢經(jīng)紀(jì)類社會(huì)組織。主要為社會(huì)和市場(chǎng)主體提供專業(yè)性建議、意見(jiàn)，或?yàn)樯a(chǎn)要素交易提供信息、技能、設(shè)施服務(wù)，具有鮮明的經(jīng)紀(jì)性、代理性和有償性特點(diǎn)的社會(huì)組織。

（三）創(chuàng)新社會(huì)組織扶持和監(jiān)管機(jī)制

社會(huì)組織本身是一把“雙刃劍”，既有有利的一面，也有危害的一面，關(guān)鍵取決于我們對(duì)它的認(rèn)知程度以及應(yīng)對(duì)的方略。因此，我們應(yīng)辯證地看待社會(huì)組織，最大限度抑制其消極效應(yīng)，充分挖掘其潛在的積極的社會(huì)功能。政府既要監(jiān)督、指導(dǎo)和促進(jìn)各類社會(huì)組織合理布局和有序準(zhǔn)入，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；又要加快建立評(píng)估機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，擇優(yōu)扶持，積極推動(dòng)社會(huì)組織重組和優(yōu)化改造，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量，打破行業(yè)、地區(qū)封鎖及行業(yè)壟斷。承擔(dān)中介服務(wù)職能的事業(yè)單位要打破部門(mén)和行業(yè)界限，按照優(yōu)化、效能原則進(jìn)行重組。重點(diǎn)推進(jìn)政府所屬檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，全面提高公共檢測(cè)能力與水平。

一是加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)建立公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)、扶持社會(huì)組織發(fā)展。采取購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，重點(diǎn)扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的公益服務(wù)性社會(huì)組織。鼓勵(lì)社會(huì)組織拓寬籌資渠道，增加公益積累，壯大自身實(shí)力。在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極為社會(huì)組織發(fā)展提供信貸支持。

二是完善相關(guān)扶持政策。對(duì)符合條件的社會(huì)組織，按規(guī)定給予稅收政策支持，切實(shí)消除登記障礙。盡快研究制定適應(yīng)社會(huì)組織特點(diǎn)的人員流動(dòng)、入戶、檔案管理、職稱評(píng)定、福利、保障等具體政策措施，營(yíng)造留住人才的環(huán)境和條件。逐步增加社會(huì)組織代表人士在黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。

三是建立政府購(gòu)買服務(wù)制度。抓緊制定政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的具體實(shí)施辦法。政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核后支付費(fèi)用，或采取“政府承擔(dān)、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的契約方式。部分特殊事項(xiàng)在一定時(shí)期可以實(shí)行定向購(gòu)買服務(wù)。為確保改革取得成效，可先在條件成熟的領(lǐng)域試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立綜合監(jiān)管機(jī)制。逐步由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，健全以規(guī)范行為為重心的相關(guān)管理制度，將年檢工作與日常監(jiān)督、績(jī)效管理、信用建設(shè)、執(zhí)法查處結(jié)合起來(lái)。完善登記管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)之間的信息交流、協(xié)同監(jiān)督、齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為社會(huì)組織創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。首先，完善信用監(jiān)管體系。建立信用信息動(dòng)態(tài)情況記錄、社會(huì)評(píng)價(jià)、誠(chéng)信公示和失信懲戒等信用管理制度，民政部門(mén)登記管理的社會(huì)組織還要建立等級(jí)評(píng)估制度，將社會(huì)組織公益服務(wù)和遵紀(jì)守法情況納入社會(huì)誠(chéng)信管理體系。嚴(yán)厲打擊中介活動(dòng)中出具虛假資信證明、虛假會(huì)計(jì)報(bào)表、虛假評(píng)估、虛假鑒證、虛假信息等失信和違法行為。其次，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立社會(huì)組織獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)信守法、自律嚴(yán)格、作用突出、社會(huì)認(rèn)可的社會(huì)組織以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織工作人員，給予一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在運(yùn)作中出現(xiàn)問(wèn)題的社會(huì)組織，視情節(jié)依法給予警告、限期改正或撤銷等處理。再次，健全信息公開(kāi)制度。有重點(diǎn)、分步驟推進(jìn)社會(huì)組織信息公開(kāi)工作，積極探索各類社會(huì)組織信息公開(kāi)的機(jī)制和方式。政府相關(guān)部門(mén)要緊密配合、加強(qiáng)溝通，整合信息資源，抓緊建立和完善統(tǒng)一、高效、完整的社會(huì)組織監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。最后，創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立與信息公開(kāi)制度、財(cái)稅扶持政策等相適應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督體系，將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與法律手段等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)

政治上的信任和良好的制度環(huán)境固然重要，但社會(huì)組織自身具備一定的能力是參與社會(huì)治理的前提。第一，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)。社會(huì)組織應(yīng)圍繞黨和國(guó)家工作大局，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的意識(shí)和功能，主動(dòng)參與解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，注重社會(huì)效益，面向會(huì)員、行業(yè)、社會(huì)提供更多的公共服務(wù)和公益支持，要在強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任中提升社會(huì)公信力。第二，完善誠(chéng)信自律機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)組織以建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障六個(gè)機(jī)制為抓手，建立自律長(zhǎng)效機(jī)制。按法人登記的社會(huì)組織要建立健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制。健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。第三，提升從業(yè)人員素質(zhì)。社會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)；規(guī)范用人制度，建立健全崗位管理制度；完善保障和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化和年輕化。加快建立健全志愿服務(wù)制度，規(guī)范志愿服務(wù)行為。第四，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。社會(huì)組織黨建是社會(huì)組織健康成長(zhǎng)的有效保證。當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)新黨組織設(shè)置形式，擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的組織覆蓋和工作覆蓋；創(chuàng)新黨組織負(fù)責(zé)人的選拔培養(yǎng)方式，加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；創(chuàng)新黨員教育管理理念，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動(dòng)力；創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和載體，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織和黨員的作用；創(chuàng)新黨建工作管理體制，社會(huì)組織黨組織以屬地管理為主。在社會(huì)組織登記注冊(cè)時(shí)，登記管理部門(mén)應(yīng)要求具備條件的社會(huì)組織同步設(shè)置黨組織，通過(guò)創(chuàng)建新舉措，激發(fā)社會(huì)組織黨建工作的活力。

【本文系作者主持的2013年江蘇省社科基金項(xiàng)目（13DSB004）和江蘇省黨校系統(tǒng)2013年調(diào)研課題（XT1325）的階段性成果】

（作者系中共鹽城市委黨校教授、科研處處長(zhǎng)、《沿海新論》副主編）endprint