疫情防控工作對我國應急管理信息系統(tǒng)建設的啟示

黃海波，陳大宇

（1.北京郵電大學經(jīng)濟管理學院，北京 100876；2.國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京 100036）

0 引言

2020年以來，新型冠狀病毒肺炎疫情全球肆虐，嚴重影響人民的生產(chǎn)、生活，我國在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領導下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，發(fā)起了一場全民抗疫的阻擊戰(zhàn)，取得了舉世矚目的成績。應急管理是國家治理體系重要組成部分，本次疫情防控過程中，以大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的各類工具、系統(tǒng)在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、經(jīng)濟恢復等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，但也反映出缺乏集中統(tǒng)一信息平臺、數(shù)據(jù)開放共享不充分、個人隱私保護不足等問題，需要在“后疫情時代”不斷地改進完善。

1 信息技術在疫情防控中的作用

1.1 支撐政府高效開展綜合防控

信息技術已成為統(tǒng)籌開展“抗疫”工作的有力抓手。習近平總書記強調(diào)，要鼓勵運用數(shù)字技術在疫情防控各方面更好地發(fā)揮支撐作用，中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組要求各省市級政府部門綜合運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工具，做好疫情防控工作，國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組印發(fā)《關于開展線上服務進一步加強湖北疫情防控工作的通知》[1]，提出要構建線上線下一體化服務模式。同時，協(xié)助實現(xiàn)應急醫(yī)療物資線上調(diào)配。海爾集團依托其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺COSMOPlat建設的“物資信息共享資源匯聚平臺”，服務千余家政府部門、醫(yī)療機構發(fā)布和匹配疫情供需信息；江西聯(lián)通上線“物資供需對接”服務，實現(xiàn)應急物資在政府、醫(yī)療單位和供貨商之間的高效對接。

在支撐基層醫(yī)療機構、社區(qū)、服務機構開展具體工作方面。上海、廣東等醫(yī)療機構利用遠程醫(yī)療系統(tǒng)進行診斷病情和指導治療，騰訊、阿里等公司開發(fā)公益的“海納社區(qū)防控”、“釘釘社區(qū)群防群控”等防控軟件在基層社區(qū)中得到廣泛應用，相關公司研發(fā)非接觸式快速檢測測溫系統(tǒng)在車站、機場、醫(yī)院等公共場所的應用，有效緩解了一線工作者的工作壓力和感染風險。

1.2 推進信息收集披露與共享

一是國家平臺及時收集和披露疫情態(tài)勢。中國疾控中心（CDC）利用國家突發(fā)公共衛(wèi)生應急監(jiān)測與預警信息系統(tǒng)，醫(yī)療機構通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)依法報告病例，同時通過建設新冠肺炎流行病學調(diào)查、密切接觸者追蹤管理、變化趨勢分析等系統(tǒng)接口，實現(xiàn)各級醫(yī)療機構之間的數(shù)據(jù)資源共享。二是企業(yè)用大數(shù)據(jù)等技術積極發(fā)布監(jiān)測疫情動態(tài)。丁香醫(yī)生推出“疫情地圖”小程序，實時更新疫情數(shù)據(jù)、抗疫進展、辟謠與科普，百度推出“遷徙地圖”清晰展示武漢返鄉(xiāng)群體的整體去向，各類程序、應用的出現(xiàn)，加速疫情信息傳播，進一步提供社會防控意識、宣傳防控知識、消除恐慌情緒。三是民間各界積極分享“戰(zhàn)疫”工具，補充權威渠道空缺?！拔錆h一線記者支持小組”開發(fā)的“求助者分布地圖”可直觀呈現(xiàn)求助者地址、需求等信息，解決肺炎患者求助渠道有限問題；開源中國、github主流開源社區(qū)也發(fā)布多款工具實現(xiàn)風險小區(qū)、列車同乘等各類信息查詢共享功能，有效的補充的了社會對各類疫情信息的需求。

1.3 保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行

大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術成為疫情期間社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行、企業(yè)復工復產(chǎn)的有效解決方案。一是助力應急醫(yī)療救援。中國電信利用云部署，僅用12小時完成火神山醫(yī)院信息系統(tǒng)建設，成為醫(yī)院有序開展救治工作，統(tǒng)籌資源調(diào)配的嚴密高效“神經(jīng)中樞”。二是支持遠程辦公。釘釘、騰訊會議、飛書等遠程協(xié)同辦公軟件得到廣泛應用，有效支撐了遠程會議、視頻面試的開展，幫助企業(yè)復工復產(chǎn)，在法院開展的遠程視頻審判實現(xiàn)無接觸式開庭，降低了庭審壓力，取得了較好的社會效果。三是在線教育蓬勃發(fā)展。受疫情影響，學生迎來了超長“假期”，在教育部門推動和網(wǎng)絡公司的技術支持下，全國各大、中、小學組織學生開始了網(wǎng)上授課，實現(xiàn)“停課不停學”。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)上買菜、無接觸購物、數(shù)字旅游、遠程醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列新業(yè)態(tài)、新模式為代表的數(shù)字經(jīng)濟迎來了跨越式發(fā)展的窗口期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動世界經(jīng)濟復蘇的核心要素。

1.4 全力維護疫情時期網(wǎng)絡安全

一年多來，利用疫情對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的網(wǎng)絡攻擊行為明顯提升，世界衛(wèi)生組織遭受網(wǎng)絡攻擊數(shù)量同比增長近5倍，我國也出現(xiàn)了醫(yī)療公司AI檢測新冠病毒技術被竊取、多家醫(yī)療機構遭受APT定向攻擊等安全事件[2]，面對挑戰(zhàn)，國內(nèi)網(wǎng)絡安全技術力量紛紛加入，有效的守護了新冠肺炎陰霾下網(wǎng)絡空間的安全。一是網(wǎng)信辦、工信部等國家網(wǎng)絡安全主管部門組織安全企業(yè)、研究機構統(tǒng)籌開展網(wǎng)絡安全保障工作，監(jiān)測研判黑客攻擊事件，通過發(fā)布“新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡安全風險提示”等信息，提出網(wǎng)絡安全防護建議、加強輿論宣傳引導，提升全民網(wǎng)絡安全防護意識。二是疫情前線配備大量網(wǎng)絡安全專業(yè)設備與服務。奇安信、綠盟等安全企業(yè)捐獻提供了防火墻、殺毒終端、云防護等產(chǎn)品，有效阻斷針對醫(yī)療信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡攻擊，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。三是提供網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警與應急處置技術支持。360、天融信、亞信等安全公司提供實時監(jiān)測、風險排查、應急響應、遠程專家值守等服務，及時發(fā)現(xiàn)風險，快速處置事件，有力提升了對網(wǎng)絡安全的態(tài)勢感知和信息系統(tǒng)的快速恢復能力。

2 信息技術作用還未充分發(fā)揮

信息技術及系統(tǒng)在本次抗擊疫情期間發(fā)揮了不可替代的作用，但無論技術應用的深度還是廣度都還有進一步提升的空間。

2.1 應急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置能力不足

一方面，緊急突發(fā)情況下多行業(yè)協(xié)同開展應急物資協(xié)調(diào)調(diào)度能力不足。疫情大面積爆發(fā)期間，醫(yī)療體系內(nèi)，中國疾控中心通過國家突發(fā)公共衛(wèi)生應急監(jiān)測與預警信息系統(tǒng)預測疫情發(fā)展趨勢，但由于信息壁壘問題，其呈現(xiàn)出的現(xiàn)實需求變化卻無法與社管、公安、交通等其他機構進行數(shù)據(jù)共享。同時，工業(yè)行業(yè)依托電子商務平臺整合應急物資生產(chǎn)、制造、銷售、倉儲、物流等信息，但由于缺少醫(yī)療體系內(nèi)部實時需求信息，導致供需雙方需求對接不到位，信息協(xié)同化不統(tǒng)一，導致疫情防控工作中應急物資的跨行業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度能力嚴重不足。

另一方面，省市縣級應急物資協(xié)調(diào)調(diào)度缺少統(tǒng)籌管理。以武漢為例[3]，按照新冠疫情平穩(wěn)期的消耗量，疾病預防控制機構的多種防護用品可維續(xù)時間不足1周，部分消毒用品可維續(xù)不足一天，雖然二級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構以及社區(qū)衛(wèi)生服務中心相對充足，但在疫情暴發(fā)初期也難以支撐，造成醫(yī)療應急物資緊缺的局面，需要借由信息化手段實現(xiàn)物資的及時調(diào)配。現(xiàn)有醫(yī)療物資應急管理系統(tǒng)如金山醫(yī)療云，雖可支撐地市級醫(yī)療機構管理應急物資入庫、分配、審批及統(tǒng)計等，但缺乏國家的統(tǒng)籌考慮，仍難以實現(xiàn)跨省市的應急物資統(tǒng)籌調(diào)配工作。

2.2 信息傳遞準確及時性與個人隱私保護有待加強

一是當今信息獲取渠道多元化，民眾難以在海量信息中準確獲取權威聲音。以疫情謠言辨識為例，據(jù)北京師范大學新媒體傳播研究中心調(diào)查研究，有近67%的網(wǎng)民認為網(wǎng)絡上存在各類疫情謠言[4]，用戶通過新聞網(wǎng)站、電視、微信、朋友面對面溝通等渠道獲取疫情信息，而專門開通辟謠平臺的信息渠道較少，僅有中央網(wǎng)信辦“中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺”、“新浪微博辟謠”、“百度辟謠平臺”等少數(shù)平臺，但這些平臺均無法實現(xiàn)全用戶層覆蓋，致使辟謠信息的傳播范圍和擴散速度比起謠言總是略遜一籌。

二是官方信息發(fā)布呈現(xiàn)碎片化、顆粒度粗等特點，信息傳遞難以沉降至民眾。疫情爆發(fā)期，各地衛(wèi)健委在官網(wǎng)、微信公號以及微博等新媒體上每日發(fā)布新增病例行動軌跡等詳細信息，中國疾控中心全國疫情分布系統(tǒng)展示了病例地理分布，但疫情信息的碎片發(fā)布和粗顆粒統(tǒng)計極大降低了傳遞效率，各地需依靠已有信息化手段進行信息整合，1月30日起，北京、山東等省級政府，深圳、濟南等市級政府在各自的數(shù)據(jù)開放平臺陸續(xù)上線當?shù)匾咔閿?shù)據(jù)專區(qū)，但在信息化水平參差不齊的現(xiàn)狀下，前期官方信息下沉效果并不理想。

三是在疫情防控初期，疫情防控管理形勢緊迫，多地小區(qū)需辦理電子出入證，各地陸續(xù)出臺“健康碼”、“行程碼”等制度，大大緩解了基層干部“走訪6小時，填表2小時”的工作壓力。但疫情防控進入常態(tài)化后，全國人口流動逐漸增加，但各地仍然“各自為戰(zhàn)”，大量個人信息在不同的系統(tǒng)程序上多次、重復報送，但對于個人信息如何處理沒有明確的處理措施，為“后疫情時代”保障個人隱私信息提出了挑戰(zhàn)[5]。

3 啟示與建議

重大突發(fā)事件應急工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，在本次疫情防控中，習近平總書記強調(diào)要“完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系”，疫情既是對全球疫情防控處置能力和管理體系一次“大考”，也是對各類信息技術一次“實戰(zhàn)練兵”，相關信息技術產(chǎn)品和服務在支撐疫情防控工作中的經(jīng)驗和不足也為建設我國應急管理信息系統(tǒng)，提升疫情等重大突發(fā)事件的處置能力提供重要啟示。

3.1 廣泛參與是基礎

實現(xiàn)應急的快速的反應和高效的協(xié)同聯(lián)動，國家各部門及社會的廣泛參與是基礎，這就需要從國家層面明確牽頭單位職責與義務，統(tǒng)籌開展重大安全事件的應急處置，從橫向縱向兩個維度建設跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)的應急體系，落實各環(huán)節(jié)責任和措施，拆除信息壁壘，促進數(shù)據(jù)信息的開放與共享，實現(xiàn)對重大公共事件的及時響應。

3.2 信息技術是支撐

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術作用，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、輿論引導等方面，支撐實現(xiàn)精準預警、精準溯源、精準救援、精準恢復、精準治理。同時，針對當前各類應急信息系統(tǒng)相對分散、各自為戰(zhàn)的特點，加強統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺建設，提升數(shù)字化治理的系統(tǒng)性[6]。

3.3 常態(tài)運行是關鍵

應急管理重在預防，應針對應急管理信息系統(tǒng)建立常態(tài)化的運行機制，加強日常的信息共享、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測，堅持從源頭上防范化解安全風險，切實把問題解決在萌芽階段，避免或減輕應急處置壓力。此外，針對信息系統(tǒng)特點，還應加強對急管理系統(tǒng)的安全防護和數(shù)據(jù)應用的日常監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私。

3.4 定期演練是保障

重大突發(fā)事件發(fā)生頻次低，破壞性強，不能依靠在實際中鍛煉隊伍，本次抗擊疫情初期出現(xiàn)的問題也表明，我國在面對重大醫(yī)療衛(wèi)生突發(fā)事件時的應急能力有待提升。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》[7]也要求“有計劃、有重點地組織有關部門對相關預案進行演練”，通過利用應急管理信息系統(tǒng)定期開展應急演練，不斷檢驗完善應急預案、補充應急物資、鍛煉應急隊伍、磨合聯(lián)動機制、加強宣傳教育，提升我國重大突發(fā)事件的應急處置能力。