關(guān)于農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考

余建文

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大和發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作顯得越來越重要，以浙江省淳安縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)施為例，2011年資金4.55億，2012年資金5.28億，2013年資金5.91億，毫無疑問，這些資金流向安全、有效與否，直接關(guān)系到農(nóng)村的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。發(fā)生在村干部承包村級(jí)工程、截留資金、貪污、挪用資金等涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理貪腐案件屢有發(fā)生，自己從小在農(nóng)村長大，耳聞目染農(nóng)村財(cái)務(wù)管理暴露出的種種問題，結(jié)合自己對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的了解，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)中存在的問題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)偏離制度性。主要表現(xiàn)在：（1）以權(quán)謀私，利用職務(wù)之便，重復(fù)報(bào)銷、虛假支出等違法違規(guī)問題。（2）部分村干部直接插手貨幣資金。（3）坐收坐支現(xiàn)象普遍存在，上級(jí)單位撥入的款項(xiàng)、農(nóng)戶建房建筑垃圾清理押金、集體資產(chǎn)處置的款項(xiàng)、收取承包款、村集體向私人借款等不存入村基本賬戶卻存私人賬戶。

2.村級(jí)工程項(xiàng)目管理滯后。主要表現(xiàn)在：（1）有些村工程項(xiàng)目不按照設(shè)計(jì)、招標(biāo)合同隨意增加工程量，把設(shè)計(jì)、招標(biāo)合同當(dāng)擺設(shè)，部分項(xiàng)目工程量甚至超招標(biāo)額的100%以上，超30%—50%項(xiàng)目工程量比比皆是，造成資金大量缺口，形成大量負(fù)債。（2）有些項(xiàng)目工程預(yù)算不合理，高預(yù)算多爭取上級(jí)補(bǔ)助資金。（3）有些招投標(biāo)不規(guī)范，人為串標(biāo)現(xiàn)象甚至暗箱操作，個(gè)別村把應(yīng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目以議標(biāo)方式私下指定承包人。（4）用現(xiàn)金直接支付工程款，違反工程項(xiàng)目實(shí)行非現(xiàn)金支付的財(cái)務(wù)規(guī)定。（5）村主要干部承包本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目?？h政府明確規(guī)定：村兩委主要干部不得參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的工程建設(shè)活動(dòng)，而事實(shí)上是部分村主要干部直接參與本村的工程承包，或以避嫌之由到他村去承包工程項(xiàng)目，而他村干部又到本村來承包工程項(xiàng)目，在工程施工、結(jié)算方面相互給予照顧方便，直至中飽私囊等。

3.非生產(chǎn)性開支不按規(guī)定執(zhí)行，一是車費(fèi)難控制，如包車現(xiàn)象過多，部分村干部將應(yīng)由個(gè)人支付的車輛油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、罰款等由村級(jí)集體報(bào)銷。二是村主要干部通信費(fèi)重復(fù)列支，如領(lǐng)取月固定補(bǔ)貼，又額外報(bào)銷通訊費(fèi)。三是村級(jí)辦公費(fèi)，少數(shù)村高價(jià)訂購電腦、掛歷等，且由村主要干部一人操辦，缺乏透明度。

4.村級(jí)招待費(fèi)管理問題突出。以少報(bào)多，入賬比實(shí)際招待支出多；虛擬事實(shí)，以招待費(fèi)名義套取資金；假公濟(jì)私，個(gè)人事務(wù)支出以村級(jí)招待費(fèi)名義報(bào)銷；更名入賬，娛樂性開支以招待費(fèi)名義報(bào)銷；禮金、禮卡、禮券在村級(jí)招待費(fèi)支出中占比高；淳安縣村級(jí)招待費(fèi)實(shí)行“核定基數(shù)、上限控制”制度，但有部分村當(dāng)年超基數(shù)隱瞞留到下年度入賬等。

5.村級(jí)債務(wù)重。以淳安縣為例，2011年全縣村級(jí)債務(wù)26641萬元，2012年36850萬元，2013年49012萬元，村級(jí)組織負(fù)債累累，已影響到村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、存在問題的原因分析

1.部分村干部法律意識(shí)淡薄，有章不循；農(nóng)經(jīng)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門監(jiān)督不力，未能形成有效的威懾，部分人員甚至與違法村干部同流合污，沆瀣一氣。

2.村級(jí)債務(wù)形成的背景頗為復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀因素?？陀^因素是新農(nóng)村建設(shè)，如改水改廁、村莊道路硬化、農(nóng)田水利設(shè)施等項(xiàng)目投入大，而這些項(xiàng)目村里往往要配套30%—50%的資金，結(jié)果項(xiàng)目上了，好事做了，但項(xiàng)目款項(xiàng)卻付不清，不得已就借款貸款用來支付。主觀因素是有些村干部急于求成，不顧村經(jīng)濟(jì)的承受能力盲目上項(xiàng)目。

三、對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的建議

1.加大制約制衡手段。一是規(guī)范推進(jìn)村黨組織書記、村委會(huì)主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任和黨員、村民代表四位一體的監(jiān)督體制。二是村干部報(bào)酬、通信費(fèi)、招待費(fèi)等財(cái)務(wù)收支必須按要求逐筆明細(xì)在村務(wù)公開欄里公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是完善民主評(píng)議村級(jí)財(cái)務(wù)制度，在報(bào)賬前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出工作人員和村民主評(píng)議人員對(duì)本月或本季的村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)不符合手續(xù)和制度的及時(shí)退回糾正，使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督前移，達(dá)到防患于未然的目的。四是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀(jì)檢、內(nèi)審機(jī)構(gòu)、農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督管理體系建設(shè)，有效發(fā)揮合力作用；五是縣級(jí)紀(jì)檢部門、組織部門等，為強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理齊心協(xié)力，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目管理制度：工程款要經(jīng)銀行轉(zhuǎn)賬方式支付，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付；嚴(yán)格按規(guī)定的項(xiàng)目計(jì)劃組織實(shí)施工程建設(shè)，杜絕自行變更和擴(kuò)大工程項(xiàng)目計(jì)劃；改變只重視項(xiàng)目招標(biāo)而輕視管理的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)招待費(fèi)管理制度：嚴(yán)禁巧立名目變相操作入賬，招待費(fèi)要一事一結(jié)。不得累計(jì)結(jié)賬，也不得跨年度結(jié)賬，要在票據(jù)背面寫清何時(shí)何事何地招待何單位來人及陪同人數(shù)，由經(jīng)辦人簽名，并將各項(xiàng)明細(xì)單據(jù)附在發(fā)票后一并入賬。禁止村干部直接插手貨幣資金：村財(cái)務(wù)實(shí)行賬、款分管制度，貨幣資金領(lǐng)取均由村財(cái)務(wù)人員辦理。堅(jiān)決杜絕坐收坐支現(xiàn)象。確保票據(jù)真實(shí)合法合規(guī)。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。一方面要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的誠信道德教育，守住不做假賬的底線；另一方面也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善村級(jí)財(cái)務(wù)人員的考核制度，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

4.發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，化解村級(jí)債務(wù)?；獯寮?jí)債務(wù)，首先要量力而行、循序漸進(jìn)實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)要做的事太多，要投入的錢也多，因而一定要計(jì)劃規(guī)劃好輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓。其次，化解村級(jí)債務(wù)最有效持久的方法就是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，雖然發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的路很難找，但再難找也得找：一是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)閑置土地等進(jìn)行依法有序流轉(zhuǎn)，增加發(fā)包收入；二是發(fā)展休閑經(jīng)濟(jì)，依托旅游資源（千島湖）搞農(nóng)家樂；三是發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，獲取物業(yè)租賃收入；四是發(fā)展存量經(jīng)濟(jì)，盤活村級(jí)資產(chǎn)，尤其是把并掉的原行政村一些閑置資產(chǎn)盤活，能變現(xiàn)的變現(xiàn)，該租賃的租賃，即可以防止資產(chǎn)流失，又可以減少管理費(fèi)用；五是發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶結(jié)對(duì)人力資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資本、技術(shù)、信息、土地等合作增加村集體收入。