關(guān)于農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制與路徑的探究

謝久麗

【摘要】目前我國農(nóng)村經(jīng)濟基本上實現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展勢態(tài)，比之前預(yù)期的狀況還要好，金融危機并沒有對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來太大的影響，也為實現(xiàn)“穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生”等目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與外部環(huán)境之間的聯(lián)系逐漸加深，我國在應(yīng)對金融危機的過程中，也使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域性、不確定性和結(jié)構(gòu)性等特點。在金融危機以及資源有限的大環(huán)境下，我國必須制定穩(wěn)定有效的基本政策，同時增強宏觀調(diào)控的靈活性，才能保障農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；機制；路徑

一、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制分析

1.農(nóng)村政策引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。受到“以糧為綱”政策的影響，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一段時期里只有種植業(yè)。建國之初，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)部門主要是農(nóng)業(yè)，當(dāng)時的工商業(yè)還沒有得到發(fā)展，基本上只有一些小規(guī)模的手工業(yè)和小商販等。我國農(nóng)業(yè)一直是以種植業(yè)為主，所以糧食是我國的主要農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)時林業(yè)和畜牧業(yè)等還沒有得到重視和開發(fā)，提供生活所需的工業(yè)、副業(yè)規(guī)模不大。在建國后的20年里，我國農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)了重要地位，第二、第三產(chǎn)業(yè)沒有太大的變化。國家雖然為了提高糧食產(chǎn)量投入大量的人力、物力和財力，卻因為沒有采取合理有效的措施，發(fā)揮不出資源配置的效果，因此導(dǎo)致了大量的資源浪費。

在實施農(nóng)業(yè)政策改革后，重新制定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的多種形式的責(zé)任制，才打破了原來種植業(yè)的單一模式，同時也改變了農(nóng)村經(jīng)濟的微觀運行模式。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提升，從此開啟了農(nóng)村商品化、社會化和專業(yè)化的發(fā)展，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整。在城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中，我國所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費品的質(zhì)量日益提高。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在1997年我國農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了農(nóng)村總產(chǎn)值的百分之七十左右，與以往相比有了明顯進步。在我黨確定建立社會主義新農(nóng)村的總目標(biāo)后，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。比如說：第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成農(nóng)村發(fā)展中的主要產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的勞動力和產(chǎn)值都有所降低，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)了較多的勞動力等等。

2.農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)權(quán)激勵作用。自從我黨廢除了人民公社制度，確定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐漸發(fā)揮出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體作用。通過這一系列的農(nóng)業(yè)政策，農(nóng)民可以自由制定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，在確定農(nóng)民擁有30年甚至50年的穩(wěn)定不變的土地經(jīng)營權(quán)以后，再次強調(diào)了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的獨立經(jīng)營權(quán)。為了能獲得更多的利益，農(nóng)民就會像市場經(jīng)濟活動中的各個參與者一樣積極主動地投入到生產(chǎn)活動中，以不斷提高生產(chǎn)效率，獲得更多的經(jīng)濟收益為目標(biāo)，從而采取有效的措施來改進自己的生產(chǎn)技術(shù)、合理配置生產(chǎn)要素，這一切都是農(nóng)民自主自愿的活動。由此可以看出，科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)機制使整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展充滿了生機和活力。

二、農(nóng)業(yè)政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路徑分析

1.取消農(nóng)業(yè)稅對土地利用率產(chǎn)生的影響。僅從區(qū)域?qū)用娴淖兓瘉砜?，農(nóng)業(yè)減稅制度可以促進耕種面積的增加。農(nóng)民不用在擔(dān)負(fù)稅費的情況下進行耕種，大大提高了農(nóng)民耕種的積極性和主動性，起到了保護耕地資源以及提高耕地使用率的積極作用。如果國家所征收的農(nóng)業(yè)稅費較高，農(nóng)民必須采取各種措施對有限的土地資源進行合理開發(fā)，從而獲得更高的經(jīng)濟收益。這種方式只能在短時間內(nèi)取得明顯的效果，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增大，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性反而會下降，反而會降低耕地的使用率。

站在農(nóng)民的角度來看，要從兩個方面來解釋。一方面，農(nóng)業(yè)稅費制度改革是通過耕種者來實現(xiàn)土地資源的開發(fā)和利用。農(nóng)業(yè)稅費會對農(nóng)民的生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響，農(nóng)業(yè)稅費體制的變化關(guān)系到農(nóng)民的基本經(jīng)濟收益。隨著土地自主經(jīng)營政策的實施，農(nóng)民的生產(chǎn)情況就決定了其經(jīng)濟收益，同時農(nóng)業(yè)稅費制度改革給農(nóng)民的土地使用情況帶來更大的影響；另一方面會是對土地資源的利用產(chǎn)生影響。在農(nóng)業(yè)稅費減免后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到提高，為了能獲得最佳的經(jīng)營收益，他們會相應(yīng)地調(diào)整自己的生產(chǎn)方法。所以說，農(nóng)業(yè)稅費制度的變化會帶來土地資源使用情況的變化，比如：土地利用率、土地利用規(guī)模以及生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)要素搭配等土地使用情況的變化。

2.取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村居民收入的影響。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，財政轉(zhuǎn)移會成為各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的公共財政收入的主要來源。很明顯，這筆資金完全無法支付農(nóng)村各地區(qū)的公共支出，所以會讓農(nóng)村財政開支出現(xiàn)較大的缺口。本來各級縣鄉(xiāng)行政單位就經(jīng)常遇到資金不足的狀況，他們甚至沒有多余的資金來支付村級干部的工資以及村級行政單位的公共花費。在資金如此短缺的情況下，一部分農(nóng)村地區(qū)還出現(xiàn)了無人愿意出任村干部的情況。由于缺乏基本的經(jīng)濟保障，大部分村級干部的工作熱情明顯不高，因此也沒有很好的履行自己的工作職責(zé)。我國在2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅，當(dāng)時并沒有考慮到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展太過落后的情況，政府在單方面取消了農(nóng)業(yè)稅后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦痛寮w失去了主要的經(jīng)濟來源，村集體的公共開支缺乏必要的經(jīng)濟支持。

三、結(jié)束語

針對農(nóng)村政策影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的機制和路徑做簡要分析，并結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行詳細(xì)研究，希望為進一步完善農(nóng)業(yè)政策促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮一定的作用。我黨在制定農(nóng)業(yè)政策的過程中，要在鼓勵和提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)群眾將各種生產(chǎn)要素進行合理搭配，要注意到各項政策的協(xié)調(diào)性和靈活性，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

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