高校基建會(huì)計(jì)核算制度及問題對(duì)策淺析

鄒建民

【摘要】基建是近幾年來高校擴(kuò)招、升級(jí)的重要一環(huán)，承擔(dān)了擴(kuò)大校區(qū)容量、提高教學(xué)設(shè)施的主要任務(wù)。加強(qiáng)基建會(huì)計(jì)核算，也成為解決當(dāng)前解決基建財(cái)務(wù)管理較為混亂的手段。本文就從如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行淺析。

【關(guān)鍵詞】高校；基建；會(huì)計(jì)核算

隨著高校的連續(xù)擴(kuò)招，學(xué)校規(guī)模也根據(jù)學(xué)生人數(shù)的增加在不斷擴(kuò)容，各大高校都在建新校區(qū)，大教室、大圖書館、大體育館，豪華食堂和宿舍，資金來源于上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼和大量銀行借貸。在此過程中，也出現(xiàn)了不少的問題，資金被挪用、貪污腐敗、過高的借貸等等，在一定程度上，也影響了基建項(xiàng)目的開展，一些基建項(xiàng)目被迫降低水平、竣工時(shí)間遙遙無(wú)期、計(jì)劃擱淺或取消等現(xiàn)象在高校都有所存在。因此，加強(qiáng)高?；ǖ呢?cái)務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，迫在眉睫。

一、基建會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀及原因分析

高校的基建項(xiàng)目與其他一些單位的基建的不同點(diǎn)有：項(xiàng)目大、金額多，高校人數(shù)多，設(shè)計(jì)時(shí)也會(huì)適應(yīng)更多的人，所以投資額大，動(dòng)輒上億甚至更多；建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，幾乎每年都有項(xiàng)目建設(shè)，且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)；項(xiàng)目復(fù)雜，難度大，為適應(yīng)高校的多元化使用，設(shè)計(jì)年限更長(zhǎng)，建設(shè)難度也會(huì)更大?；谶@些特點(diǎn)，基建在會(huì)計(jì)審計(jì)的時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。

1.借貸大、風(fēng)險(xiǎn)高。高校擴(kuò)建在這幾年中呈井噴態(tài)勢(shì)，而擴(kuò)建的資金來源除了財(cái)政部和地方財(cái)政的支持外，就是來源于銀行借貸。財(cái)政支持的資金相對(duì)于眾多的高校來說，杯水車薪，所以，銀行借貸占著大部分。高校的收入基本上只有學(xué)費(fèi)收入，所以貸款金融遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了收入。目前，不少高校的債務(wù)情況和地方政府債務(wù)一樣，令人擔(dān)憂。所以，政府和銀行也在慢慢地限制了高校的借貸，高校的資金籌措也開始變得更為困難。

2.監(jiān)管不嚴(yán)、制度不力。在建設(shè)過程中，基建雖然很重要，但是高校并沒有給予足夠的重視。在招投標(biāo)上，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，一些資質(zhì)造假或掛靠資質(zhì)的情況存在。在建設(shè)過程中，當(dāng)起了甩手掌柜，沒有全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在款項(xiàng)撥付上，也沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)則辦事，如超工程量的計(jì)算上，沒有詳細(xì)審核，可能導(dǎo)致支付資金過多，竣工結(jié)算上，也沒有進(jìn)行及時(shí)辦結(jié)，降低了固定資產(chǎn)的使用率。同時(shí)，由于一些監(jiān)管制度的缺失，也導(dǎo)致了建設(shè)資金被挪用，或者被侵占，高校管理人員因?yàn)樵诨?xiàng)目上行賄受賄被懲治的現(xiàn)象也不少見。

3.人員不足、知識(shí)欠缺。盡管項(xiàng)目關(guān)系到大量的資金，但在人才隊(duì)伍的建設(shè)上卻不匹配。從事基建項(xiàng)目的職工普遍不是專業(yè)人員出生，對(duì)于一些基本的建筑、工程造價(jià)等知識(shí)不熟悉，監(jiān)督管理形同虛設(shè)。財(cái)務(wù)人員也缺少相應(yīng)的基建知識(shí)，對(duì)基建財(cái)務(wù)知識(shí)也接觸少，造成在對(duì)基建的財(cái)務(wù)進(jìn)行核算時(shí)，發(fā)現(xiàn)不了問題，也就沒有辦法進(jìn)行準(zhǔn)確的核算。

二、解決高校基建會(huì)計(jì)核算問題的對(duì)策

1.拓寬融資渠道，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。資金是基建項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。為最大限度地降低高校欠債，實(shí)現(xiàn)良性化發(fā)展，應(yīng)該在融資渠道和融資能力建設(shè)上下大功夫。一是轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，最近比較流行的有BT模式，即吸引社會(huì)資金參與建設(shè)，通過一定的運(yùn)營(yíng)模式，投資單位進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收回投資后，再交給高校。二是可以采用共建模式，一些高校的科研項(xiàng)目，有市場(chǎng)發(fā)展前景的，可以通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行招商，高校提供科研技術(shù)，投資單位完善基礎(chǔ)建設(shè)，研發(fā)成功后項(xiàng)目共享。三是可以募捐方式，通過向杰出校友、社會(huì)名人等募捐的方式進(jìn)行資金的籌措，解決融資難問題。

2.規(guī)范招投標(biāo)，加強(qiáng)合同管理?；?xiàng)目按照工程建設(shè)法律的規(guī)定，必須進(jìn)行招投標(biāo)，要求高校必須是本著保證項(xiàng)目質(zhì)量、降低建設(shè)成本、提高項(xiàng)目收益的目的出發(fā)，公平公正地進(jìn)行招投標(biāo)管理。基建過程中，就是一個(gè)個(gè)合同履行的過程，如施工合同、設(shè)計(jì)合同、裝修合同，等等。項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員都要對(duì)合同進(jìn)行掌握，了解合同規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，清楚合同的權(quán)利和義務(wù)，在涉及到支付資金時(shí)，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目部分完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，特別是一些隱蔽工程，對(duì)資金的支付要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。

3.加強(qiáng)監(jiān)督考核，減少資產(chǎn)流失。監(jiān)督考核一方面是對(duì)工程承包方的考核，工程結(jié)算是應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)核算，特別是對(duì)于超出工程量的計(jì)算，一定要由項(xiàng)目管理人員、財(cái)務(wù)管理人員以及施工方三方共同進(jìn)行計(jì)量，保證核算不出錯(cuò)。另一方面，對(duì)每一項(xiàng)支出按審批程序?qū)徍?，不受到外界壓力的影響，防止有人從?xiàng)目中獲取私利，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.強(qiáng)化人才建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算，歸根結(jié)底是人的核算，所以，人才的培養(yǎng)是最關(guān)鍵的因素。一定要擇優(yōu)選擇基建會(huì)計(jì)，把好財(cái)務(wù)管理關(guān)。而在具體的業(yè)務(wù)流程中，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握建筑、造價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的知識(shí)，如土地的核算上，學(xué)校一次性的購(gòu)買土地，在基建中通常會(huì)分期進(jìn)行建設(shè)，所以在財(cái)務(wù)上應(yīng)該分期分?jǐn)偂?/p>

綜上所述，高?；▽?duì)于一個(gè)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要。不管是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、基建項(xiàng)目管理人員還是財(cái)務(wù)核算人員，都應(yīng)該為了百年教育的目標(biāo)，各司其責(zé)，把好管理關(guān)、核算關(guān)和質(zhì)量關(guān)，算好大帳、小帳，讓每一分資金都用在刀刃上，切實(shí)提高基建項(xiàng)目的效益。

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