完善社區(qū)矯正制度路徑探析

常素鳳++楊翠芬

[摘要]目前社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及，也取得了較好的成效，但在實(shí)踐中還存在立法不充分、隊(duì)伍建設(shè)落后等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該通過(guò)制定專門的《社區(qū)矯正法》、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高人員素質(zhì)以及嚴(yán)格落實(shí)矯正措施等途徑予以完善。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問(wèn)題；完善

隨著刑法、刑事訴訟法的修改，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的頒布實(shí)施，社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)有了明確規(guī)定，社區(qū)矯正的法律制度逐漸完備，社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及，截止到2013年4月，僅河北省累計(jì)接收社區(qū)服刑人員47000多人，累計(jì)解除矯正23894人，取得了較好的成效。但實(shí)踐中，由于社會(huì)發(fā)展情況的種種制約，社區(qū)矯正制度有許多亟待完善之處。

一、現(xiàn)階段社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

1.立法仍需進(jìn)一步完善

《刑法修正案八》明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，《刑事訴訟法》規(guī)定“對(duì)于被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”，但對(duì)什么機(jī)構(gòu)屬于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)？矯正機(jī)構(gòu)如何負(fù)責(zé)執(zhí)行？未作出具體規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定“司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作”，但由于《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》法律層級(jí)較低，公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的人員管理制度影響，以及公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行強(qiáng)制力，導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)的管理遠(yuǎn)不及公安機(jī)關(guān)的管理有硬度，實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)似乎成為了公安機(jī)關(guān)的輔助機(jī)構(gòu)，從矯正人員的接收到矯正解除，以及矯正人員的外出等，均要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，甚至對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行情況調(diào)查時(shí)，法院要求必須要有公安機(jī)關(guān)的結(jié)論。這就形成法律規(guī)定與實(shí)際執(zhí)行情況的“兩張皮現(xiàn)象”，因此，亟需從立法層面解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作分工問(wèn)題。

2.社區(qū)矯正的刑事懲罰性體現(xiàn)不足

既然社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式，刑罰所具有的刑事懲罰性就應(yīng)該是其應(yīng)有屬性，社區(qū)矯正的目的既要矯正犯罪人格、幫助犯罪人重新回歸社會(huì)，也要使犯罪人受到刑罰懲罰，從而維護(hù)社會(huì)秩序的安全穩(wěn)定。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助；司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作”，在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)違反矯正工作紀(jì)律，但達(dá)不到治安管理處罰程度的行為，司法所的懲戒措施主要是批評(píng)、扣分、記過(guò)，沒有實(shí)質(zhì)性處罰措施，導(dǎo)致司法所的執(zhí)法威嚴(yán)不夠，執(zhí)法震懾力不足，嚴(yán)重影響到了社區(qū)矯正的權(quán)威性和法律嚴(yán)肅性。

3.社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需要

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第3條規(guī)定：“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正”，可見社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措，是一項(xiàng)多方參與、共同管理的工作。但在實(shí)踐中，司法所專職的社區(qū)矯正工作者基本是2-3名，有的司法所甚至只有1名，他們要承擔(dān)人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、安置幫教等多項(xiàng)工作，本身工作任務(wù)已經(jīng)很重，再加上社區(qū)矯正工作，實(shí)在是分身乏力，無(wú)法按時(shí)參加對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行人員的專業(yè)培訓(xùn)，無(wú)法學(xué)到社區(qū)矯正所需要的心理學(xué)、工作技巧等專業(yè)知識(shí)，自身專業(yè)性得不到提高，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)專人專用，很難對(duì)矯正對(duì)象做到專心細(xì)致。社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正的情況也不容樂(lè)觀，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，至今尚無(wú)社會(huì)工作者和志愿者參與社區(qū)矯正工作，這就使得社區(qū)矯正的工作水平大打折扣。

4.社區(qū)矯正基礎(chǔ)設(shè)施落后

實(shí)踐中，大部分司法所警用設(shè)備落后，有的司法所連一輛警車都沒有，辦公場(chǎng)所狹隘擁擠，與派出所相比，司法所的人員、警力裝備都普遍落后，而專用警車等設(shè)備的缺乏，無(wú)法完成對(duì)重點(diǎn)矯正對(duì)象的接回等工作，只能依靠其自覺報(bào)道；辦公場(chǎng)所的擁擠，無(wú)法保證矯正人員匯報(bào)時(shí)有獨(dú)立空間，無(wú)法保證較好地保護(hù)其隱私和尊嚴(yán)。落后的基礎(chǔ)設(shè)施使得社區(qū)矯正工作的開展無(wú)法滿足刑罰執(zhí)行的實(shí)際需要，不能有效激發(fā)矯正人員的工作積極性，無(wú)法保證矯正質(zhì)量、提高矯正效率，長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)工作的運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)的初衷不相符。

5.多項(xiàng)矯正措施無(wú)法深入落實(shí)

通過(guò)調(diào)查走訪，筆者發(fā)現(xiàn)很多部門對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了完備的制度規(guī)定，但在落實(shí)中，很多措施都無(wú)法深入而流于形式。比如根據(jù)規(guī)定，司法所應(yīng)當(dāng)為社區(qū)矯正人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施；根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。但在實(shí)踐中，由于司法所工作人員少，工作任務(wù)繁重，專業(yè)知識(shí)缺乏等原因，無(wú)法針對(duì)每一名矯正對(duì)象實(shí)行入戶調(diào)查、了解其犯罪背景，因人而異地制定出具有針對(duì)性的矯正個(gè)案，導(dǎo)致矯正方案千篇一律、沒有特色。再比如參加公益勞動(dòng)這項(xiàng)矯正措施，形式化問(wèn)題也很突出，目前的公益勞動(dòng)主要是進(jìn)行清潔衛(wèi)生，但很多單位有專門的清潔人員，加上傳統(tǒng)思想影響，很多人并不歡迎服刑人員前來(lái)幫助保潔，很多地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該項(xiàng)措施形同虛設(shè)。

二、完善社區(qū)矯正制度路徑探析

1.制定《社區(qū)矯正法》，實(shí)現(xiàn)法律主體與執(zhí)行主體的一致

構(gòu)建和諧社會(huì)，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，必然要求順應(yīng)時(shí)代潮流加大非監(jiān)禁刑的適用，既然監(jiān)禁刑的適用又《監(jiān)獄法》予以規(guī)范，那么非監(jiān)禁刑的適用也應(yīng)有一部相應(yīng)法律予以規(guī)范，目前的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》由于法律層級(jí)問(wèn)題，無(wú)法滿足社區(qū)矯正工作的實(shí)際需要，因此，制定《社區(qū)矯正法》是必然要求，同時(shí)，在制定過(guò)程中還要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，《社區(qū)矯正法》的制定機(jī)關(guān)應(yīng)該屬于由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，只有這樣才符合《中華人民共和國(guó)立法法》的要求；第二，要明確《社區(qū)矯正法》的法律地位，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和監(jiān)獄同為刑罰的的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在法律上應(yīng)該具有平等的地位，因此《社區(qū)矯正法》應(yīng)該具有與《監(jiān)獄法》相同的法律地位；第三，應(yīng)該明確《社區(qū)矯正法》所包含的內(nèi)容，應(yīng)該對(duì)社區(qū)矯正主體、社區(qū)矯正對(duì)象、社區(qū)矯正的工作程序、社區(qū)矯正的工作內(nèi)容等作出詳細(xì)規(guī)定，將司法行政機(jī)關(guān)作為我國(guó)社區(qū)矯正的主體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，削弱公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)力，賦予司法機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)增加司法機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正人員的處罰措施，彰顯社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，通過(guò)法律保證社區(qū)矯正的執(zhí)行。endprint

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，單單依靠司法行政機(jī)構(gòu)人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。首先，通過(guò)培訓(xùn)、進(jìn)修等方式提高社區(qū)矯正專職人員的工作水平；其次，應(yīng)大力吸納社會(huì)工作者和志愿者參與其中。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，需要多方面人員的共同參與，尤其需要專業(yè)的社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的價(jià)值理念和工作方法有針對(duì)性地開展社區(qū)矯正工作，因此，必須增加社區(qū)矯正社會(huì)工作者在社區(qū)矯正工作人員中所占的比例，從人員上保障這項(xiàng)工作的開展，廣泛吸納具有專業(yè)背景的人員參與這項(xiàng)工作，吸引更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生加入到社區(qū)矯正工作者這支隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)，志愿者也是社區(qū)矯正工作的一股重要力量，大力招募志愿者參與社區(qū)矯正工作，能為該項(xiàng)工作帶來(lái)更多的生機(jī)和活力。再次，加強(qiáng)司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政支持力度，對(duì)司法所的辦公場(chǎng)所、辦公條件進(jìn)行改善，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所至少應(yīng)有一輛警車、一臺(tái)電腦，提高工作效率和信息化水平。

3. 深入落實(shí)矯正措施，提高矯正質(zhì)量

目前各地均制定了較為完備的矯正制度和內(nèi)容，但由于種種原因，很多措施流于形式，影響了矯正質(zhì)量，也損害了社區(qū)矯正的法律嚴(yán)肅性，因此必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)矯正措施。首先，嚴(yán)格遵守《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，認(rèn)真制定個(gè)性化矯正方案。對(duì)每一名矯正人員要認(rèn)真走訪調(diào)查，根據(jù)其犯罪動(dòng)機(jī)、人生經(jīng)歷、心里狀況等因素，為其量身打造矯正個(gè)案，并根據(jù)執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。認(rèn)真做好矯正人員的定期報(bào)到匯報(bào)工作，定期報(bào)到匯報(bào)工作是社區(qū)矯正工作人員了解矯正對(duì)象思想狀況和生活情況的一項(xiàng)重要措施，要對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)到匯報(bào)工作高度重視，認(rèn)真聽取矯正對(duì)象的匯報(bào)，在與矯正對(duì)象進(jìn)行溝通交流時(shí)要顧及矯正對(duì)象的心理感受，保護(hù)矯正對(duì)象的個(gè)人隱私和尊嚴(yán)，同時(shí)也要釆取突擊抽查等方式核實(shí)矯正對(duì)象所匯報(bào)的活動(dòng)情況是否真實(shí)準(zhǔn)確。其次，靈活組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)，要注意擴(kuò)大公益勞動(dòng)的范圍，可以將一些有需要的公益性企事業(yè)單位列入公益勞動(dòng)的范圍內(nèi)，要因地制宜，靠近鄉(xiāng)村的可以組織矯正對(duì)象進(jìn)行植樹造林活動(dòng)，城區(qū)內(nèi)可以組織矯正對(duì)象進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，摒棄歧視排斥犯罪人的舊觀念，使群眾對(duì)社區(qū)矯正工作給予充分的理解和支持。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉強(qiáng)，社區(qū)矯正評(píng)論[M].北京：法律出版社，2007年版。

本文為2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《完善社區(qū)矯正工作 推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新研究》（20130248）endprint