滑準稅取消的無奈與期待

牛方

作為每年“兩會”的老提案，“取消滑準稅”絕對算是資歷較深的一個。從2005年國家開始對在“關稅配額外棉花進口實施征收一定比例的滑準稅”以來，幾乎每年“兩會”都有關于“取消滑準稅”的呼聲，幾乎年年提，但是每年都會以看起來近乎一致的理由被駁回。今年“兩會”是否還會有類似提案出現(xiàn)目前尚不知曉，但是最近財政部已經(jīng)確定了《2014年關稅實施方案》，并對外公布了對“關稅配額外進口棉花所實施的滑準稅進行上調(diào)”的決定。

年年提 年年否

去年底，國家財政部官網(wǎng)發(fā)布消息指出，從2014年1月1日起，我國將對進出口貨品所征收的關稅進行部分調(diào)整。其中原文寫到：“對關稅配額外進口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實施滑準稅，并適當調(diào)整稅率，以保證國內(nèi)棉花市場供需基本穩(wěn)定?！闭斆藜彯a(chǎn)業(yè)鏈上上下下都在對“稅率如何調(diào)整”展開各種猜想時，《2014年關稅實施方案》正式對外發(fā)布，方案決定對關稅配額外進口棉花所實施的滑準稅進行上調(diào)。

滑準稅上調(diào)，這或許是許多人都沒有想到的結(jié)果。因為從2005年我國對“在關稅配額外棉花進口實施征收一定比例的滑準稅”以來，每年全國“兩會”都有紡織代表提出關于“取消滑準稅”的提案，而關于滑準稅的各種討論也成為“兩會”期間各媒體關注的熱點。然而遺憾的是，“取消滑準稅”的提案雖然年年在“兩會”被提出，但是卻遭遇著年年無疾而終的命運。

2005年5月，我國開始對關稅配額外棉花進口配額征收滑準稅，第二年3月的“兩會”，作為全國人大代表的河南新野紡織股份有限公司董事長魏學柱就提交了“關于取消進口棉花滑準稅”的建議。魏學柱認為滑準稅的征收助推了國際棉價的上升，增加了國內(nèi)紡織企業(yè)的生產(chǎn)成本，在紡織品出口價格不變的情況下大大打擊了我國紡織的國際競爭力。他指出：“僅2006年一年由于滑準稅征收而推漲國際棉價上升，所導致的國家損失就有10多億元?！?/p>

從2006年開始，全國“兩會”紡織代表們的提案中就一直有關于 “取消滑準稅”的建議。幾乎年年提。2010年，全國人大代表富潤集團董事長趙林中提交了“有關調(diào)整棉花進口滑準稅”的議案，被否決。財政部在答復中明確表示，“現(xiàn)階段不宜取消棉花進口滑準稅”，并分析指出：“棉花滑準稅的實施穩(wěn)定了國內(nèi)棉花市場，促進國產(chǎn)棉花銷售順暢，棉農(nóng)收入增加，植棉信心增強，種植面積擴大?！辈⑶疫€指出，與40%的法定稅率相比，滑準稅政策既滿足了紡織企業(yè)用棉需求，又為紡織企業(yè)提供了可觀的進口稅收優(yōu)惠，還在一定程度上促進了紡織企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。因此綜合來看：“取消滑準稅”？不需要。

當然，棉花是我國僅次于糧食的重要農(nóng)產(chǎn)品，又是棉紡業(yè)的主要原料，直接關系1.2億棉農(nóng)和1900萬紡織工人的生計問題，處理起來既要照顧棉農(nóng)收益又要考慮紡織工業(yè)競爭力的問題，雙方都要滿意，不容易。但是，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱曾經(jīng)說過這樣一句話：“對農(nóng)民利益損害最大的是棉花賣不出去，而棉花要賣出去首先要讓棉紡企業(yè)能生存下去。”

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會名譽會長許坤元在接受記者采訪時也曾分析指出滑準稅的實施會給棉花生產(chǎn)和紡織行業(yè)的發(fā)展帶來三個主要矛盾：首先，它抑制了我國棉花質(zhì)量的提高。許會長指出國家征收滑準稅的目的是為了保護國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，而滑準稅的實行，拉高了進口棉價格，促使進口棉在價格方面的優(yōu)勢減少，國內(nèi)紡織企業(yè)就會更多地使用國產(chǎn)棉，這不利于我國棉花產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，不利于我國棉花長期存在的等級虛高、混等混級、一致性差、摻雜摻假、“三絲”含量高以及加工質(zhì)量差等問題的改善。而我國紡織品提高國際競爭力的一個重要手段就是提高產(chǎn)品質(zhì)量，使用高質(zhì)量的棉花，因此，滑準稅的實施在一定程度上恰好起了相反作用。

其次，讓出了以低等級棉為原料的紡織產(chǎn)品的國際市場。第三個矛盾是對促進棉花生產(chǎn)和農(nóng)民增收不利。許會長指出，我國棉花產(chǎn)業(yè)囊括生產(chǎn)、加工、消費等多個環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，紡織行業(yè)的興衰間接影響棉農(nóng)收益，如果紡織品出口下降，棉農(nóng)收益也會受到影響。目前我國紡織業(yè)1900萬就業(yè)人員中，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占了70%，如果紡織行業(yè)萎縮就會影響就業(yè)增長，也將進一步影響農(nóng)民增收。

蜻蜓點水去庫存

滑準稅的征收無疑給本來利潤率就不高的棉紡織企業(yè)增加了一份不小的壓力。國內(nèi)一家權(quán)威媒體聲稱有知情人士向其透露，前年兩會之后山東省政府正式向國務院有關部門遞交了取消棉花滑準稅的申請。山東作為全國重點植棉區(qū)之一，擁有許多棉紡織企業(yè)以及行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)。山東告急，可窺見行業(yè)現(xiàn)狀。

據(jù)稱，隨后財政部便聯(lián)系中國紡織工業(yè)聯(lián)合會針對棉紡織行業(yè)生存現(xiàn)狀進行了深度調(diào)研。雖然并不能確定此次滑準稅上調(diào)是否與那次深度調(diào)研有著密切關系，但是上調(diào)滑準稅對于本就處于水深火熱之中的棉紡織企業(yè)來說無疑又是雪上加霜。

記者將該方案與2013年的相比，發(fā)現(xiàn)主要有三處修改：一是將暫定從量稅起征點由14.000元/千克提高到15.000元/千克；二是將稅率計算公式中的兩個常數(shù)進行了小幅度的上調(diào)。也就是說，從2014年1月1日起如果進口棉花價格等于或高于每噸1.5萬元，進口關稅將是每噸570元。若進口價格低于這一標準，稅率將比2013年高1%～2%左右，也就是其關稅將調(diào)高至每噸570元以上的某一個數(shù)值。中國棉花協(xié)會指出企業(yè)進口價格越高（棉花等級越高），稅率調(diào)整帶來的影響越小。

呼吁了多年的“取消滑準稅”沒有實現(xiàn)，卻迎來了上調(diào)，身經(jīng)百戰(zhàn)的中國棉紡織企業(yè)并沒有為此做過多的抱怨，因為“還好上調(diào)的幅度并不大” 福建省紡織服裝出口基地商會秘書長陳蒼松說道，“但從中可以看出國內(nèi)棉花存在去庫存的壓力?！?/p>

2011年以來的棉花臨時收儲政策，致使國儲棉花存在大量庫存。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月底，國儲庫存棉花總量已超過1500萬噸，約占世界棉花庫存的一半，相當于我國紡織業(yè)一年棉花使用量的1.88倍，巨大的庫存確實給國儲棉造成了不小的壓力。

但是也有業(yè)內(nèi)人士認為，相較于目前進口棉花13000元/噸～15000元/噸與國內(nèi)棉花19000元/噸的內(nèi)外棉價差，滑準稅上調(diào)幅度幾乎可以忽略。此外，由于國家執(zhí)行嚴格的棉花進口配額制，每年只有30%執(zhí)行滑準稅率的進口棉花配額被劃撥給全國的民營企業(yè)，滑準稅稅率調(diào)整對民營企業(yè)的影響又進一步削弱。

可以看到的是“取消滑準稅”在現(xiàn)階段對于中國棉紡織企業(yè)來說應該是很難看到希望。雖然目前還并不能夠看清提高滑準稅對于國儲棉去庫存究竟能夠起到多么大的推動作用，但是按照目前中國棉花庫存數(shù)來看，想要取消滑準稅和棉花進口配額管理制度，打通棉花流通環(huán)節(jié)，恐怕還需時日。而實現(xiàn)國內(nèi)外棉價的市場化接軌這一愿景還需要新的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)。