舊案重提

居新宇

留意這幾年紡織行業(yè)兩會(huì)代表的提案建議，基本集中在融資難、稅負(fù)重、高征低扣、棉花政策、自主品牌等幾方面，幾乎每年兩會(huì)，我們都會(huì)聽到這些熟悉而熱切的聲音，這些“老提案、老議案”年年舊案重提，這些代表委員的理性與執(zhí)著，牽引著中國(guó)社會(huì)走向更加健康穩(wěn)定的發(fā)展道路，也使他們無愧于人大代表、政協(xié)委員的榮譽(yù)與責(zé)任。

熟悉的提案

2005年紡織行業(yè)兩會(huì)代表就建議取消進(jìn)口棉花的滑準(zhǔn)稅制度，所有棉花統(tǒng)一實(shí)行1%關(guān)稅，同時(shí)研究給農(nóng)民種棉直接補(bǔ)貼的政策。但是政府出于保護(hù)棉農(nóng)考慮，滑準(zhǔn)稅制度一直仍在實(shí)施。最近，財(cái)政部公布的《2014年關(guān)稅實(shí)施方案》中，2014年配額外進(jìn)口一定數(shù)量的棉花將繼續(xù)被征收滑準(zhǔn)稅。

查詢這五年的提案，每一次兩會(huì)都會(huì)有代表提到改革棉紡企業(yè)增值稅“高征低扣”不合理問題，這也是行業(yè)的普遍呼聲。近五年來，隨著國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本大幅度提高，棉紡織產(chǎn)品的獲利能力也隨之大幅下降，而增值稅“高征低扣” 嚴(yán)重影響了棉紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全國(guó)人大代表、湖北孝棉實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫應(yīng)安在2010年、2011年、201年的兩會(huì)三次表示，希望國(guó)家通過調(diào)平稅賦等措施提高企業(yè)的盈利水平，使企業(yè)可以將增加的盈利部分轉(zhuǎn)到工人收入中去，這樣一方面可以改善用工難的局面，有利于企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，另一方面也提高了工人的消費(fèi)能力，可以拉動(dòng)內(nèi)需。

紡織服裝振興，需要國(guó)家財(cái)政政策“強(qiáng)心針”，更需要稅收政策的大力扶持。近幾年的全國(guó)“兩會(huì)”，稅改一直是紡織服裝界的人大代表和政協(xié)委員們共同關(guān)注的話題。2012，青島喜盈門集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)紀(jì)玉君就建議，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)減免稅收政策，降低紡織企業(yè)稅負(fù)，穩(wěn)定和鼓勵(lì)紡織企業(yè)發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。但是這一狀況并未有明顯改善。

與稅負(fù)同樣多次在兩會(huì)上提及的就是融資難。紡織行業(yè)中，中小企業(yè)眾多，但是很多小企業(yè)苦于貸不到幾百萬資金，就要面臨資金鏈斷裂的生死存亡的困境。2013年，江蘇夢(mèng)蘭集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)錢月寶曾建議政府成立“科技發(fā)展銀行”，作為政策性銀行，針對(duì)科技型中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)含量高的特點(diǎn)，加大“科貸通”支持力度。對(duì)于這一問題，在去年的十八屆三中全會(huì)上，中央在深化改革的決定中明確了允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。融資難的老提案或許將不會(huì)再成為代表的關(guān)注點(diǎn)。

堅(jiān)持不會(huì)白費(fèi)

毋庸諱言，這些老提案所涉及的領(lǐng)域都是改革比較艱難的核心領(lǐng)域，涉及到的既得利益群體龐大而且有力。用原廣東省長(zhǎng)朱小丹的話說，改革改到自己頭上，對(duì)政府是個(gè)考驗(yàn)。因?yàn)檫@些都是難啃的“硬骨頭”，所以代表委員關(guān)注了多年卻遲遲不見奏效；但是，又因?yàn)檫@些改革不能回避也無法回避，代表委員的持續(xù)關(guān)注也給了改革持續(xù)的推力：一次不行，再來一次，就像愚公移山一樣，那些基于責(zé)任的堅(jiān)持終究不會(huì)白費(fèi)。

如果說，對(duì)于代表委員而言，抓住一個(gè)凝聚民意的改革領(lǐng)域，以持續(xù)提出議案提案的方式積極推動(dòng)改革，是一種負(fù)責(zé)任的履職；那么，對(duì)于相關(guān)部門而言，不逃避、不放棄、不懈怠地積極推進(jìn)改革，無疑才是對(duì)代表委員最好的“回復(fù)”。代表委員的重要責(zé)任之一是要引起社會(huì)對(duì)一些重要問題的關(guān)注，并且要求相關(guān)部門不斷回應(yīng)這種關(guān)注；與之相比，“正在研究”、“感謝關(guān)心”之類的“回復(fù)”，確如有委員所言，感覺像是在“糊弄人”。

誠(chéng)然，這些領(lǐng)域的改革肯定會(huì)很艱難，也許我們不能奢望一蹴而就，但至少，要讓人們看到改革正在往前推進(jìn)的努力和嘗試，而不是長(zhǎng)時(shí)間地停滯不前，任由代表委員們一年又一年地“舊案重提”。

“寧要微詞，不要危機(jī)；寧要不完美的改革，不要不改革的危機(jī)?！币尭嗟摹皩I(yè)戶”代表委員像“4%專業(yè)戶”那樣不再憂慮，意味著相關(guān)部門需要拿出更大的勇氣和擔(dān)當(dāng)，用更負(fù)責(zé)的態(tài)度去直面那些改革的困難領(lǐng)域積極推進(jìn)改革，永遠(yuǎn)是對(duì)執(zhí)著堅(jiān)持的代表委員們最好的“回復(fù)”。

近年兩會(huì)紡織代表提案觀點(diǎn)一覽

2011年

波司登集團(tuán)董事長(zhǎng) 高德康

提案建議：加大扶持力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是降低落戶企業(yè)的用地價(jià)格。政府應(yīng)當(dāng)在土地價(jià)格上適當(dāng)降低，以此緩解轉(zhuǎn)移企業(yè)生產(chǎn)投入上的壓力。二是降低落戶企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)應(yīng)當(dāng)在稅收上給落戶企業(yè)以一定的優(yōu)惠或減免。

湖北孝棉實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 孫應(yīng)安

提案建議：建議國(guó)家盡快出臺(tái)一系列政策，對(duì)棉紡織行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一賦稅，將棉花進(jìn)項(xiàng)抵扣由13%提高到17%，使進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)稅率一致。該政策落實(shí)后可進(jìn)一步提高紡織行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，也可為提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人收入打下基礎(chǔ)。

永正制衣天津有限公司董事長(zhǎng) 王永正

提案建議：一是設(shè)立專門為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小銀行。二是加快非公有制金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，允許社區(qū)銀行與民間銀行試點(diǎn)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入中小企業(yè)融資市場(chǎng)。

香港經(jīng)緯集團(tuán)有限公司主席 陳經(jīng)緯

提案建議：動(dòng)用國(guó)家的外匯儲(chǔ)備支持民企，通過香港國(guó)際化的平臺(tái)“走出去”到海外投資。動(dòng)用外儲(chǔ)來支持民企“走出去”，既可以解決我們外匯儲(chǔ)備的安全問題，又可以解決民企“走出去”碰到的困難。

2012年

江蘇陽光控股有限公司董事長(zhǎng) 陳麗芬

提案建議：一是政府出臺(tái)新的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、投融資等方面的支持政策和其他配套政策，鼓勵(lì)紡織服裝企業(yè)建設(shè)自主品牌；二是盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，破解像收取高額進(jìn)場(chǎng)費(fèi)等阻礙自主品牌發(fā)展的難題，調(diào)控紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈的利潤(rùn)分配格局，規(guī)范市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造自主品牌的良好生態(tài)環(huán)境。

波司登集團(tuán)董事長(zhǎng) 高德康

提案建議：建議政府加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。首先要在稅收政策上向小微企業(yè)傾斜；同時(shí)地方政府可以為小微企業(yè)提供更多的扶持和寬松的環(huán)境。

青島喜盈門集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 紀(jì)玉君

提案建議：國(guó)家出臺(tái)相關(guān)減免稅收政策，降低紡織企業(yè)稅負(fù)，穩(wěn)定和鼓勵(lì)紡織企業(yè)發(fā)展，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng) 王梅珍

提案建議：在研究結(jié)構(gòu)性減稅方案中，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的紡織行業(yè)給予政策扶持，允許紡織企業(yè)的研發(fā)投入、品牌營(yíng)銷以及人員工資等列入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。

河南新野紡織集團(tuán)董事長(zhǎng) 魏學(xué)柱

提案建議：在逐步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的過程中，優(yōu)先考慮棉紡織業(yè)的具體情況和實(shí)際困難，對(duì)棉紡織行業(yè)執(zhí)行統(tǒng)一稅賦，將棉花進(jìn)項(xiàng)抵扣由13%提高到17%，減輕企業(yè)壓力。

2013年

山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 張士平

提案建議：解決“高征低扣”，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。一直以來，棉紡織企業(yè)棉花購進(jìn)抵扣稅率為13%，而棉紡織產(chǎn)品增值稅銷項(xiàng)稅率為17%，即使不增值，棉紡織產(chǎn)品也要承擔(dān)4%的稅負(fù)，這對(duì)紡織企業(yè)而言無疑加重了負(fù)擔(dān)。

江蘇陽光股份有限公司 董事長(zhǎng) 陳麗芬

提案建議：望政策為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減壓，希望國(guó)家能夠優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，特別是在像紡織企業(yè)在融資難、稅負(fù)過高等方面出臺(tái)一些有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

森馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng) 邱光和

提案建議：國(guó)家宏觀調(diào)控政策應(yīng)更加穩(wěn)健，不要鐘擺式的松緊無度。應(yīng)按區(qū)域、行業(yè)（產(chǎn)業(yè)），實(shí)行差別調(diào)控政策。不能一個(gè)行業(yè)生病，所有行業(yè)吃藥；即使吃藥也應(yīng)該吃中藥，逐步調(diào)養(yǎng)，而不是下猛藥、打抗生素，治標(biāo)不治本。

江蘇陽光股份有限公司董事長(zhǎng) 陳麗芬

提案建議：建議進(jìn)一步制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)自主品牌與百貨商場(chǎng)共建聯(lián)盟，不斷提升自主品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度，通過聯(lián)合舉辦品牌文化營(yíng)銷活動(dòng)來促進(jìn)自主品牌進(jìn)入商場(chǎng)。建議國(guó)家將紡織服裝行業(yè)當(dāng)中的優(yōu)秀自主品牌企業(yè)列入時(shí)尚產(chǎn)業(yè)或者文化產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)享受國(guó)家優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)稅收政策，緩解企業(yè)稅收壓力，激勵(lì)自主品牌不斷發(fā)展。