北京市跨區(qū)縣界斷面水質(zhì)考核研究與應(yīng)用

范 清，孫長虹，楊 龍，李明君

（1.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心，北京 100037；2.中國電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計院工程有限公司，北京 100120）

北京市跨區(qū)縣界斷面水質(zhì)考核研究與應(yīng)用

范 清1，孫長虹1，楊 龍1，李明君2

（1.北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心，北京 100037；2.中國電力工程顧問集團(tuán)華北電力設(shè)計院工程有限公司，北京 100120）

研究構(gòu)建了北京市跨區(qū)縣界斷面水質(zhì)考核辦法，包括水質(zhì)監(jiān)測、考核評價、考核程序等主要內(nèi)容?？己宿k法目前已納入北京市區(qū)縣政府績效管理考評，作為北京市水環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核的重要組成部分。

斷面；水質(zhì)；跨區(qū)縣界；考核；辦法；研究；應(yīng)用；北京

跨界斷面指行政區(qū)域出境斷面，用來反映水系進(jìn)入下一行政區(qū)域前的水質(zhì)?？缃鐢嗝婵己丝梢暂^好地落實地方政府對轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)，調(diào)動各級政府保護(hù)水環(huán)境的主動性。目前國內(nèi)已對水體跨界斷面考核進(jìn)行了相關(guān)研究和實踐［1～3］，廣東、浙江、成都等省份已出臺了水體跨界斷面考核辦法。《北京市水污染防治條例》第六條明確規(guī)定：本市實行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度?！笆濉睍r期水污染防治工作難度加大，國家［4］對北京市流域重點斷面考核提出了更嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)要求，因此有必要建立跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)考核辦法，進(jìn)一步落實區(qū)縣政府目標(biāo)責(zé)任制。

1 北京市跨區(qū)縣界斷面水質(zhì)考核思路

北京市考核辦法的制定與國家考核辦法銜接，結(jié)合北京市水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、水環(huán)境管理現(xiàn)狀、管理要求，使其可操作可落實。北京市跨區(qū)縣界水體斷面考核辦法包括構(gòu)建原則、水質(zhì)監(jiān)測、考核評價、考核程序等主要內(nèi)容，見圖1。

1.1 水質(zhì)監(jiān)測

在跨區(qū)縣界河流的干流和主要支流上設(shè)置斷面，斷面設(shè)置應(yīng)便于分清責(zé)任，能直接反映區(qū)縣水污染綜合整治措施及所接納污水對河流水質(zhì)的影響。根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃、流域水質(zhì)現(xiàn)狀，確定水質(zhì)目標(biāo)。水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)采用人工監(jiān)測值或水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)，限于目前自動監(jiān)測站不足，以人工監(jiān)測值作為水質(zhì)評價主要依據(jù)，每月監(jiān)測 1次。

1.2 考核評價

1.2.1 考核因子

考核《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》 （GB3838－2002）表 1中除水溫、總氮、糞大腸菌群以外的21項水質(zhì)因子，包括 pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛、總磷、化學(xué)需氧量、銅、鋅、氟化物、硒、砷、鎘、鉻 （六價）、氰化物、陰離子表面活性劑、硫化物?？己艘蜃优c國家要求保持一致。

1.2.2 考核指標(biāo)

以跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為計分標(biāo)準(zhǔn)，具體包括斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水質(zhì)改善率 2項指標(biāo)。

（1）跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)

為考核斷面水質(zhì)達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的頻次，引入跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指標(biāo)。按單因子評價法，采用每月人工監(jiān)測值或每周自動監(jiān)測值進(jìn)行評價，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為斷面達(dá)標(biāo)次數(shù)占年度監(jiān)測總次數(shù)的百分比，21項水質(zhì)考核因子均達(dá)到水質(zhì)考核評價標(biāo)準(zhǔn)要求即為斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。計算公式是：

（2）跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)改善率指標(biāo)

為考核斷面水質(zhì)與入境水質(zhì)或上年度相比的改善程度，引入跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)改善率指標(biāo)?？鐓^(qū)縣界水體斷面水質(zhì)改善率考核化學(xué)需氧量（水質(zhì)目標(biāo)功能類別為Ⅱ、Ⅲ類的斷面考核高錳酸鹽指數(shù)）、五日生化需氧量、氨氮和總磷4項因子。某項因子年均值較入境斷面提高1個水質(zhì)功能類別即為斷面單一因子改善，無入境斷面的，較上一年度提高1個水質(zhì)功能類別為改善。若斷面單一因子改善，則該因子改善率為10%?？鐓^(qū)縣界水體斷面水質(zhì)改善率為斷面單一因子改善率之和，最高為 40%。若斷面任意一項因子水質(zhì)功能類別較上年度降低、或重金屬一次及以上不達(dá)標(biāo)，則該斷面不計水質(zhì)改善率。

1.2.3 考核計分

跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率≥50%時，跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為單個斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率；跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率＜50%時，斷面水質(zhì)改善率作為單個斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率。水質(zhì)改善率指標(biāo)可以對水質(zhì)達(dá)標(biāo)率＜50%但對水質(zhì)改善做出努力的區(qū)縣給予一定分值?？己嗽u價流程見圖2。

若區(qū)縣有多個跨區(qū)縣界水體斷面，則該區(qū)縣跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為單個斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率之和的算術(shù)平均值。計算公式為：

1.3 考核程序

考核時段為全年。市環(huán)保局每月向各區(qū)縣政府通報跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)狀況，每年年初將上一年度考核結(jié)果通報各區(qū)縣政府。考核結(jié)果可以納入北京市區(qū)縣政府績效管理考評，計入?yún)^(qū)縣政府績效管理考評總分。

2 考核應(yīng)用

按以上流程，得到北京市某年度水質(zhì)考核結(jié)果，見圖3。通州、大興、平谷等城市下游區(qū)縣考核結(jié)果普遍不理想，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為0，但由于考慮了改善率，仍有一定分?jǐn)?shù)。密云、延慶等上游生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的水質(zhì)較好，得分普遍較高。

除水質(zhì)指標(biāo)外，為全面考核區(qū)縣工作，加入?yún)^(qū)縣水污染防治工作的完成情況一項指標(biāo)，包括制定年度工作方案、轄區(qū)流域內(nèi)污染源臺賬建立、污染源現(xiàn)場監(jiān)管頻次、污染源各項環(huán)保要求落實情況等，并占據(jù)適當(dāng)權(quán)重?？己朔椒梢暂^真實、全面地反映區(qū)縣水環(huán)境質(zhì)量、水污染防治工作的完成情況，將考核結(jié)果納入績效管理考評后，可以起到落實區(qū)縣政府屬地責(zé)任，激勵區(qū)縣政府采取有力措施改善水質(zhì)的作用。

3 結(jié)論

跨區(qū)縣界斷面水質(zhì)考核是落實區(qū)縣政府水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、改善水環(huán)境質(zhì)量的重要機(jī)制，也為斷面生態(tài)補償機(jī)制的建立打下基礎(chǔ)。

（1）跨區(qū)縣界水體斷面考核包括水質(zhì)監(jiān)測、考核評價、考核程序3項主要內(nèi)容。水質(zhì)監(jiān)測涉及斷面設(shè)置、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測數(shù)據(jù)，考核評價是考核的中心內(nèi)容，涉及考核因子、指標(biāo)和評價，考核程序包括考核時段、過程和結(jié)果應(yīng)用。

（2）考核以跨區(qū)縣界水體斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率為計分標(biāo)準(zhǔn)，考慮斷面達(dá)標(biāo)和改善2項因素，具體包括斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和水質(zhì)改善率2項指標(biāo)。同時考慮區(qū)縣水污染防治工作的完成情況，賦予適當(dāng)權(quán)重。

［1］陳家厚，曲茉莉，周愛申.跨行政區(qū)界斷面水質(zhì)考核考評方法的探討 ［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2009，34（1）：14－17.

［2］鄭立慶，劉群，曹振陽.河南省駐馬店市地表水出境斷面考核體系的研究 ［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（22）：9667 －9670.

［3］陳炎.排污總量控制區(qū)內(nèi)河流出境斷面目標(biāo)考核技術(shù) ［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2001，14（6）：57－59.

［4］環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于印發(fā)重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核指標(biāo)解釋的函 ［Z］.環(huán)辦函 ［2012］1202號.

Application and Research of Water Quality Assessment on the Boundaries between Districts and Counties in Beijing

FAN Qing1，SUN Chang－h(huán)ong1，YANG Long1，LI Ming－jun2
（1.Beijing Municipal Research Institute of Environmental Protection，State Research Center of Urban Environmental Pollution Control Engineering，Beijing 100037 China）

A set of rules on water quality assessment on the boundaries between districts and counties were completed including water quality monitoring，assessment and evaluation；assessment procedure.The rules，as one significant part of target－oriented responsibility system of Beijing，were adopted by the local county governments to appraise the performance management in Beijing.

section；water quality；boundary between districts and counties；appraise；rule；research；application；Beijing

X52

A

1673－9655（2014）05－0040－03

2014－04－11

北京市環(huán)保局 “北京市跨界斷面水質(zhì)考核辦法研究”課題研究成果。

范清 （1982－），女，碩士，助理研究員，主要從事水環(huán)境規(guī)劃與治理研究。