云南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化體系建設(shè)探索

孫宇紅，錢文敏，唐 芬

（云南省環(huán)境工程評估中心，云南昆明650032）

云南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化體系建設(shè)探索

孫宇紅，錢文敏，唐 芬

（云南省環(huán)境工程評估中心，云南昆明650032）

以云南省環(huán)境工程評估中心信息化建設(shè)規(guī)劃為藍(lán)本，闡述了信息化體系建設(shè)的目標(biāo)和原則、總體設(shè)計內(nèi)容。

建設(shè)項目；環(huán)評；信息化；體系；建設(shè)；云南

建設(shè)項目環(huán)境影響評價是以預(yù)防和控制污染為前提的重要制度，是從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要保障。在參與國家宏觀調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面發(fā)揮了重要作用。

國家 《環(huán)境影響評價 “十二五”規(guī)劃》中明確要求：“完善環(huán)境影響評價科技支撐體系，建設(shè)環(huán)境影響評價管理信息系統(tǒng)，著力提升評價、評估、審批、驗收質(zhì)量，夯實環(huán)境影響評價的科學(xué)基礎(chǔ)”。

近幾年國家加大在環(huán)境影響評價信息化方面的投入，環(huán)境影響評價信息化建設(shè)初見成效，信息化對建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作各方面的基礎(chǔ)支撐作用逐步顯現(xiàn)出來，但在整個環(huán)境保護(hù)管理工作中的作用發(fā)揮不明顯。

云南省環(huán)境工程評估中心從2009年開始進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化建設(shè)工作，經(jīng)過幾年的建設(shè)初見成效，但仍有很多工作處于探索階段。本文以云南省環(huán)境工程評估中心建設(shè)項目環(huán)評信息化建設(shè)規(guī)劃為藍(lán)本，介紹建設(shè)項目環(huán)評信息化的架構(gòu)和思路，探索新形勢下建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化建設(shè)的方向和途徑。

1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化建設(shè)目標(biāo)和原則

1.1 建設(shè)目標(biāo)

云南省建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化工作以提高建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理水平和服務(wù)水平為根本目的，通過建立完整的建設(shè)項目環(huán)境影響評價資源目錄體系、全生命周期的建設(shè)項目環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)管理體系、科學(xué)可靠的決策支持體系、覆蓋建設(shè)項目環(huán)境影響評價主要環(huán)節(jié)的服務(wù)體系，為云南省環(huán)境影響評價技術(shù)評估機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)主管部門、環(huán)境影響評價機構(gòu)提供技術(shù)支持和服務(wù)。

1.2 建設(shè)原則

（1）需求驅(qū)動原則［2］。項目整體建設(shè)切實結(jié)合省級環(huán)保部門的業(yè)務(wù)需求，堅持提高建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作水平的原則。通過項目的建設(shè)，切實提高各級環(huán)保部門在項目技術(shù)評估、審批等重要環(huán)節(jié)的管理水平，提高決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和前瞻性。

（2）先進(jìn)性和實用性原則。通過信息化建設(shè)支撐環(huán)境影響評價管理業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。采用可靠安全、管理性能高的開發(fā)體系結(jié)構(gòu)；既滿足現(xiàn)有管理需求，又能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和以后的發(fā)展，最大限度地保證投資的長期有效性。

（3）遵循 “整體規(guī)劃、分部實施”原則。從業(yè)務(wù)應(yīng)用需求的實際出發(fā)，區(qū)分輕重緩急，分階段組織實施，同時充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，在設(shè)計上力求高起點，不僅要滿足本階段工作的業(yè)務(wù)要求，同時要滿足環(huán)境管理決策的長遠(yuǎn)需要，適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 建設(shè)項目環(huán)評信息化體系總體設(shè)計

云南省環(huán)境影響評價信息化建設(shè)，遵循 “自上而下的設(shè)計、自下而上的實施”的方式進(jìn)行，將業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢轉(zhuǎn)化為信息化的目標(biāo)。通過深入分析建設(shè)項目環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)，結(jié)合建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗，進(jìn)行建設(shè)項目環(huán)評信息化體系的設(shè)計。

2.1 建設(shè)項目環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)資源目錄體系［3］

通過與環(huán)保部環(huán)境影響評價相關(guān)技術(shù)支持部門、省級環(huán)境保護(hù)行政管理部門和環(huán)境影響評價單位等進(jìn)行探討，根據(jù)環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)資源服務(wù)對象的不同，制定出數(shù)據(jù)資源目錄體系：跨部門共享目錄，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部基礎(chǔ)共享目錄、限制性共享目錄、專用服務(wù)目錄，公眾服務(wù)目錄。整個資源目錄體系主要由核心數(shù)據(jù)庫組成：

（1）政策、法規(guī)數(shù)據(jù)庫。環(huán)境影響評價法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫是建立完備的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、技術(shù)評估和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。本數(shù)據(jù)庫將基于正式發(fā)布的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系以及國外相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，綜合各種數(shù)據(jù)信息，建立一整套有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫及查詢系統(tǒng)，為環(huán)境影響評價技術(shù)及管理部門服務(wù)。

（2）環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)信息是環(huán)境影響評價的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在環(huán)境影響評價過程中，環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)也是評價的重點和最受關(guān)注的問題。建立環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫是開展環(huán)境影響評價的重要技術(shù)支撐，環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫中主要包括：自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等。

（3）基于環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的環(huán)境影響評價文件全文數(shù)據(jù)庫［3］。研究設(shè)計規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評和主要行業(yè)建設(shè)項目 （重金屬、煤炭、鋼鐵、汽車、水泥、造紙、公路、鐵路、煤化工、建設(shè)等）環(huán)評指標(biāo)體系。指標(biāo)體系從實際出發(fā)，客觀反映各類環(huán)境影響評價的特征內(nèi)容，突出重點、易于操作，通過環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建設(shè)，采集和提取環(huán)境影響評價文件的核心內(nèi)容，形成基于環(huán)境影響評價指標(biāo)庫的環(huán)境影響評價文件全文數(shù)據(jù)庫。

（4）環(huán)境影響評價專家數(shù)據(jù)庫。建設(shè)環(huán)境影響評價審查專家?guī)煜到y(tǒng)，是為了更好地發(fā)揮環(huán)境影響評價專家的作用，保證環(huán)境影響評價審查的科學(xué)、客觀和公正，提高環(huán)境影響評價及環(huán)境決策的科學(xué)性。

2.2 建設(shè)項目環(huán)境影響評價輔助支持體系

按照環(huán)保部頒布的環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對建設(shè)項目環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理信息、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)和環(huán)境敏感區(qū)數(shù)據(jù)等進(jìn)行整合，構(gòu)成相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。使用數(shù)據(jù)挖掘、整理和分析工具對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和加工，形成符合建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和技術(shù)評估需要的數(shù)據(jù)集合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行開發(fā)，形成滿足項目環(huán)境影響評價的負(fù)責(zé)決策支持平臺，為建設(shè)項目環(huán)境影響評價決策提供科學(xué)依據(jù)。主要滿足以下功能：

（1）現(xiàn)場踏勘輔助支持。在對建設(shè)項目環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，結(jié)合3S（GPS、RS、GIS）技術(shù)在移動客戶端的應(yīng)用基礎(chǔ)，將數(shù)據(jù)下載到移動客戶端或者提供在線數(shù)據(jù)查詢和瀏覽功能，通過GIS地圖和GPS在移動終端上動態(tài)展現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與建設(shè)項目之間的位置關(guān)系，建設(shè)項目與區(qū)域、流域規(guī)劃的合理性，建設(shè)項目數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集和存儲，為項目的選址合理性和數(shù)據(jù)的收集提供輔助支持。

（2）技術(shù)評審輔助支持。技術(shù)評審階段，根據(jù)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實環(huán)境影響評價文件數(shù)據(jù)的真實性和有效性，為技術(shù)評估在數(shù)據(jù)方面提供可驗證和可核算的基礎(chǔ)，根據(jù)建設(shè)項目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)、總量數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)支持?jǐn)?shù)據(jù)，通過成熟的預(yù)測和分析模型，為項目的預(yù)測提供數(shù)據(jù)復(fù)核，為技術(shù)評審會提供輔助支持。

（3）環(huán)境影響評價審批輔助支持平臺。在技術(shù)評估的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境影響評價審批的具體要求，提供與總量指標(biāo)、排產(chǎn)污數(shù)據(jù)等進(jìn)行對照的分析，結(jié)合區(qū)域整體功能區(qū)劃、人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)、其他相關(guān)環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)資源等的分析，在審批過程中，讓決策者全面掌握項目與國家法律、法規(guī)，環(huán)境功能定位的關(guān)系，真實掌握項目的環(huán)境現(xiàn)狀，可能帶來的環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險，幫助決策者科學(xué)準(zhǔn)確地作出決策。

2.3 建設(shè)項目環(huán)評信息化服務(wù)平臺

建設(shè)項目管理信息化服務(wù)平臺為環(huán)境影響評價機構(gòu)、建設(shè)單位、社會公眾提供建設(shè)項目全過程管理的信息服務(wù)支撐，增強各技術(shù)單位環(huán)境影響評價的能力。

2.3.1 面向評價機構(gòu)的服務(wù)體系［4］

面向評價機構(gòu)的服務(wù)體系主要是連接技術(shù)評估部門、建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政審批機關(guān)和環(huán)境影響評價機構(gòu)的紐帶，通過紐帶為審批機關(guān)提高環(huán)境影響評價審批的質(zhì)量和效率，為技術(shù)評估部門提升技術(shù)評估的水平和質(zhì)量，根據(jù)服務(wù)體系的目標(biāo)對象主要可以分為兩個方面：

（1）資質(zhì)和備案管理。環(huán)境影響評價機構(gòu)資質(zhì)和備案是開展環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，通過資質(zhì)和備案管理功能，將在云南省開展業(yè)務(wù)的環(huán)評機構(gòu)進(jìn)行入庫管理，能提高資質(zhì)和備案管理的效率，加強對環(huán)境影響評價單位的管理，提高環(huán)境影響評價質(zhì)量。

（2）科學(xué)預(yù)判。環(huán)境影響評價工作需要對項目所處區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，對項目對環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測結(jié)果核算，以及對環(huán)保措施進(jìn)行論證。通過環(huán)境影響評價機構(gòu)服務(wù)體系的建設(shè)，可為環(huán)境影響評價機構(gòu)提供更為全面便捷的信息服務(wù)和決策支持，實現(xiàn)環(huán)境影響評價文件編制、評審、復(fù)查、提交等多方面的信息化服務(wù)，可為科學(xué)、可靠的建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作奠定基礎(chǔ)。

2.3.2 面向建設(shè)單位的服務(wù)體系

建設(shè)單位作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)，在整個過程中扮演著關(guān)鍵角色。面向建設(shè)單位的服務(wù)體系，核心是為建設(shè)單位提供快捷、高效的服務(wù)，概括起來包括項目報批和審批過程告知等具體在線服務(wù)功能，同時，通過與新技術(shù)結(jié)合 （公共微信平臺、手機客戶端等）為建設(shè)單位提供快捷的信息查詢服務(wù)，加強環(huán)境影響評價主管部門與建設(shè)單位間的溝通。

2.3.3 面向公眾的服務(wù)體系

建設(shè)面向公眾的服務(wù)體系是加強環(huán)境影響評價信息公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要在建設(shè)項目全過程環(huán)境管理中及時發(fā)布建設(shè)項目環(huán)境影響評價受理、預(yù)審批、審批等信息，并廣泛收集公眾意見，從而加強對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理。

3 組織與管理

環(huán)評信息化工作是一項需要長期積累、持續(xù)投入的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過程中需要根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的儲備情況和技術(shù)條件進(jìn)行 “整體規(guī)劃，分部實施”，從而更好地推動環(huán)境影響評價信息工作的進(jìn)程。

起步階段。重點在夯實基礎(chǔ)。主要是開展頂層設(shè)計，制定環(huán)評信息化建設(shè)的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范的制定、數(shù)據(jù)的收集整理、數(shù)據(jù)中心體系基礎(chǔ)架構(gòu)的搭建以及業(yè)務(wù)流程的梳理和規(guī)范。數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的規(guī)范化是開展環(huán)評信息化工作的必要條件，為進(jìn)一步的應(yīng)用平臺和軟件的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。該項工作需要投入大量的人力、物力，投入大見效慢。但這項工作開展的好壞直接決定著整個信息化建設(shè)工作的成敗。

實施階段。重點在結(jié)合實際情況，按照 “急用現(xiàn)行，業(yè)務(wù)主導(dǎo)”的原則開展建設(shè)。核心是搭建環(huán)境影響評價業(yè)務(wù)管理信息化體系，將業(yè)務(wù)流程用信息化的工具和手段管理起來，提高效率是關(guān)鍵。實施階段面臨對原有流程的改造和升級，難免會遇到一定的困難和阻力，有效的溝通和磨合是成敗的關(guān)鍵。

提升階段。隨著環(huán)評信息化基礎(chǔ)體系逐步完善，數(shù)據(jù)收集、管理步入正軌，業(yè)務(wù)管理日趨成熟。環(huán)評信息化建設(shè)重點在于對數(shù)據(jù)的挖掘和利用，以達(dá)到為環(huán)境影響評價管理提供技術(shù)支撐和輔助決策的目的。規(guī)范化數(shù)據(jù)的形象化展示、平臺和軟件應(yīng)用范圍擴展是此階段的重點工作。這個階段也是展現(xiàn)環(huán)評信息化成果的重要階段。

4 結(jié)論

云南省環(huán)境工程評估中心根據(jù)云南省環(huán)境保護(hù)廳賦予的職能，結(jié)合歷年來開展環(huán)境影響評價信息化建設(shè)的經(jīng)驗，組織開展具體信息化建設(shè)工作。通過開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息化體系建設(shè)，為全省建設(shè)項目環(huán)境影響評價的技術(shù)評估、行政審批等工作提供有效的技術(shù)支持，提供技術(shù)支撐逐步提高環(huán)境影響評價工作的有效性和科學(xué)性。

［1］環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫 “十二五”建設(shè)規(guī)劃 （建議稿）［Z］.2010.

［2］趙曉宏.加強基礎(chǔ)庫建設(shè)提高環(huán)評科學(xué)性 ［J］.環(huán)境保護(hù)，2012，（22）.

［3］王卷樂.環(huán)境影響評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系研究 ［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2011，（8）.

［4］胡昊.建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)信息化體系建設(shè)研究 ［J］.中國環(huán)境管理，2014，（4）.

A Brief Talk on Information System Construction of Environmental Im pact Assessment M anagement in Yunnan

SUN Yu－h(huán)ong，QIANWen－min，TANG Fen
（Yunnan Appraisal Center for Environment＆Engineering，Kunming Yunnan 650032 China）

Theobjectives，principles，and main design of the information system of environmental assessmentmanagement in Yunnan were presented based on the planning of the information system construction.

project；environmental impact assessment；information；system；construction；Yunnan

X82

A

1673－9655（2014）06－0075－04

2014－05－23

孫宇紅 （1966－），女，工程師，云南省環(huán)境工程評估中心工作，主要從事環(huán)境影響評價管理和科研工作。

錢文敏 （1981－），男，工程師，碩士研究生，云南省環(huán)境工程評估中心工作，研究方向為環(huán)境影響評估、環(huán)境工程、再生資源。