首都預(yù)防的質(zhì)量+效果+精品

文/盧希

首都預(yù)防的質(zhì)量+效果+精品

文/盧希

主筆博客

作者系北京市人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)

預(yù)防工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下首都預(yù)防工作必須堅(jiān)持“職務(wù)犯罪研究”和“廉政宣傳教育”并重的科學(xué)定位。

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”“打鐵還需自身硬”“堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“踏石留印、抓鐵有痕”“給權(quán)力涂上防腐劑”“信任不能代替監(jiān)督”“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底?！秉h的十八大以來(lái)，中央就反腐倡廉建設(shè)作出一系列重大部署。預(yù)防工作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，新形勢(shì)下首都預(yù)防工作必須堅(jiān)持“職務(wù)犯罪研究”和“廉政宣傳教育”并重的科學(xué)定位。

以建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約體系為方向，樹(shù)立“職務(wù)犯罪研究中心”的定位。預(yù)防調(diào)查是預(yù)防工作的根基，無(wú)論是開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防還是專項(xiàng)預(yù)防，無(wú)論是撰寫(xiě)檢察建議還是開(kāi)展預(yù)防宣傳、警示教育，搞好預(yù)防調(diào)查，深入研究職務(wù)犯罪發(fā)案的特點(diǎn)、原因、規(guī)律及對(duì)策，都是有針對(duì)性地做好各項(xiàng)預(yù)防工作并取得實(shí)效的前提和保證。因此，北京檢察機(jī)關(guān)始終高度重視預(yù)防調(diào)查，在傳統(tǒng)工作模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)反腐敗形勢(shì)的發(fā)展，更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的調(diào)查研究，深入分析相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的制度疏漏并提出建設(shè)性意見(jiàn)，不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性、實(shí)效性和影響力。近兩年來(lái)，北京檢察機(jī)關(guān)不斷提高預(yù)防調(diào)查工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，2013年1月制定下發(fā)了《預(yù)防調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)和要求（試行）》，全年全市共完成57項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作，建立或完善相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的規(guī)章制度60項(xiàng)。其中，各分院、區(qū)（縣）院形成了43份有區(qū)域特色的專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告，以提出制度性對(duì)策為出發(fā)點(diǎn)，以完善權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督制約機(jī)制為落腳點(diǎn)，向相關(guān)行業(yè)、單位建言獻(xiàn)策，促進(jìn)了多家單位內(nèi)部制度建設(shè)的完善。督促已建立或完善的相關(guān)規(guī)章制度切實(shí)發(fā)揮作用，深入推動(dòng)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)和相關(guān)法律法規(guī)和完善。2014年，全市預(yù)防部門(mén)將繼續(xù)圍繞金融、國(guó)家機(jī)關(guān)、司法、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌全市預(yù)防部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查，查找職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、漏洞，分析其特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，從體制、機(jī)制、制度、管理上提出有效預(yù)防對(duì)策。

以加大教育宣傳力度和營(yíng)造廉政文化為主線，樹(shù)立“廉政宣傳教育中心”的定位。從預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐來(lái)看，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，從教育入手，開(kāi)展預(yù)防宣傳，特別是結(jié)合辦案加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的警示教育，是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的重要途徑。對(duì)此，北京檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)強(qiáng)化“廉政教育宣傳”作用，著力弘揚(yáng)廉政文化。一是規(guī)范工作、嚴(yán)格要求，如在預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中提出“六個(gè)一”要求，即“形成一份預(yù)防調(diào)查報(bào)告，出版一本警示教育圖書(shū)，舉辦一堂廉政法制課，組織一次預(yù)防職務(wù)犯罪圖片巡展，召開(kāi)一次職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)，編印一本預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳冊(cè)”。 以宣傳文化領(lǐng)域?yàn)槔e辦了警示教育巡回展覽，出版了《宣傳文化領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示》書(shū)籍，發(fā)放給全市宣傳文化單位的相關(guān)工作人員，形成了較好的廉政氛圍。又如，2012年北京市檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)率先制定了《廉政法制課工作管理辦法（試行）》，從審批、授課、效果評(píng)估等幾方面對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了規(guī)范，先后開(kāi)展了全市首屆“廉政法制課工作評(píng)比”、“十大廉政法制課講義評(píng)比”活動(dòng)，進(jìn)一步提升講課效果和講課質(zhì)量。二是注重開(kāi)拓和創(chuàng)新檢察宣傳工作的途徑和方法，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，采取成立宣講團(tuán)、展板巡展、發(fā)送警示教育圖書(shū)、印發(fā)宣傳手冊(cè)、開(kāi)展模擬法庭、制作廉政微小說(shuō)和公益海報(bào)等多種形式進(jìn)行宣傳教育。加大與電視臺(tái)等媒體的合作力度，適時(shí)推出全市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)作的優(yōu)秀廉政作品。召開(kāi)全市預(yù)防職務(wù)犯罪專題新聞發(fā)布會(huì)，集中展示預(yù)防調(diào)查等工作成果，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作影響力。在去年的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)首屆廉政公益海報(bào)評(píng)選中，市院預(yù)防處報(bào)送的《字不出格權(quán)不越界》榮獲特等獎(jiǎng)；在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“百優(yōu)”預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地評(píng)選中，北京市反腐倡廉法治教育基地、懷柔區(qū)人民檢察院反腐倡廉警示教育基地榮獲“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)百優(yōu)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”稱號(hào)；在北京市廉政微小說(shuō)創(chuàng)作征集活動(dòng)中，昌平院報(bào)送的《不同戰(zhàn)場(chǎng)》榮獲一等獎(jiǎng)。另外，房山、大興等院報(bào)送的多個(gè)作品也在各項(xiàng)評(píng)比中分別獲獎(jiǎng)。

2014年，北京檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)將進(jìn)一步夯實(shí)預(yù)防基礎(chǔ)，注重預(yù)防工作質(zhì)量和預(yù)防效果，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，以更加飽滿的工作熱情和奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為全面深化司法體制改革，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局做出積極貢獻(xiàn)。