《注冊資本登記制度改革方案》出臺之后
——化肥這一特殊商品還有沒有經(jīng)營門檻？

□《中國農(nóng)資》記者 張濤

近年來，各地反映農(nóng)資行業(yè)經(jīng)營門檻低，假冒偽劣沖擊市場，抬高其門檻的呼聲不斷。近日，國務(wù)院公布了《注冊資本登記制度改革方案》，在農(nóng)資行業(yè)引發(fā)了一場是否取消化肥作為特殊商品經(jīng)營門檻的討論。

《方案》并未提及化肥：各方理解不一，期待配套細(xì)則

2月18日，國務(wù)院根據(jù)十八屆三中全會確定的工商登記改革要求，公布了《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）。新的改革方案進(jìn)一步放松了對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻。除保留涉及金融、證券、保險、直銷等行業(yè)的注冊資本實繳制外，其他絕大多數(shù)行業(yè)的企業(yè)注冊改為認(rèn)繳制，不再驗資和限制最低注冊資本。根據(jù)改革方案，放松市場主體準(zhǔn)入限制后，作為配套措施有關(guān)部門將加大市場監(jiān)督管理力度、建立信用公示體系。

值得業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，此次改革方案的特殊行業(yè)中并未提及農(nóng)資和化肥經(jīng)營，業(yè)內(nèi)人士對于化肥經(jīng)營準(zhǔn)入門檻是否調(diào)整存在一定理解上的爭議。有人認(rèn)為，此次改革方案旨在貫徹落實黨的十八屆二中和三中全會精神、轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公司登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。而隨著近些年化肥產(chǎn)能的不斷擴大，原本特殊的化肥已經(jīng)不再特殊，所以此方案適用于化肥經(jīng)營行業(yè)，不再設(shè)有注冊資金上的限制，這是繼2009年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》的又一次調(diào)整，至此，化肥經(jīng)營已經(jīng)徹底放開。而業(yè)內(nèi)的另一種聲音是，化肥產(chǎn)能雖然在一定程度上存在過剩的現(xiàn)象，但是產(chǎn)品本身依然具有保障糧食安全的特殊性，方案不適用于化肥經(jīng)營領(lǐng)域，從事所在區(qū)域內(nèi)化肥經(jīng)營的企業(yè)注冊資本依舊不得少于3萬元人民幣。

為此，本報記者向發(fā)改委和化肥流通主管部門進(jìn)行了核實，相關(guān)人士表示并未收到此方面會簽的文件，而且方案中并未明確指出涵蓋化肥經(jīng)營，如果將取消營業(yè)執(zhí)照年檢理解為優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，那么化肥作為特殊商品，注冊資金的準(zhǔn)入門檻仍需存在。記者從國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司了解到，目前確實沒有收到此類的相關(guān)通知，改革方案僅為大框架，具體的配套細(xì)則還需完善，但該司相關(guān)人士個人觀點認(rèn)為，化肥的特殊屬性已經(jīng)慢慢淡化，準(zhǔn)入門檻可能會被取消，結(jié)果仍需多部門商議，以最終文件為準(zhǔn)。

企業(yè)關(guān)注經(jīng)營門檻：凸顯行業(yè)亟需優(yōu)化市場環(huán)境

目前，我國化肥經(jīng)營的準(zhǔn)入條件主要依據(jù)2009年8月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化化肥流通體制改革的決定》，決定中放開了化肥經(jīng)營的限制、取消對化肥經(jīng)營企業(yè)所有制性質(zhì)限制的同時，設(shè)定了化肥經(jīng)營資質(zhì)的注冊資本下限。按照當(dāng)時確立的化肥經(jīng)營資質(zhì)許可條件，申請從事所在區(qū)域內(nèi)化肥經(jīng)營的企業(yè)注冊資本不得少于3萬元人民幣；申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的注冊資本不得少于1000萬元人民幣；申請跨省域設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的注冊資本不得少于3000萬元人民幣。

這項決定在當(dāng)時進(jìn)一步放寬了化肥流通的經(jīng)營主體，既在一定程度上有所放開，同時在經(jīng)營的門檻上設(shè)有一定資質(zhì)上的約束。然而隨著近些年我國化肥產(chǎn)能的不斷猛增，市場競爭進(jìn)一步加劇，加之各地區(qū)監(jiān)管力度存在一定的差異，導(dǎo)致市場環(huán)境出現(xiàn)了不少問題。一些從業(yè)者將業(yè)內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境直指“3萬元”門檻過低。安徽輝隆集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾明確表示，進(jìn)入化肥流通的門檻過低，只要有3萬元就可以經(jīng)營，導(dǎo)致市場無序競爭激烈，小商小販不造假就無法生存，行業(yè)的外部環(huán)境非常惡劣。對此，發(fā)改委相關(guān)人士解釋，國家要求的3萬元最低門檻，在偏遠(yuǎn)地區(qū)是有存在必要的，畢竟農(nóng)資產(chǎn)品服務(wù)于農(nóng)，如果資質(zhì)設(shè)置過高，在偏遠(yuǎn)、不發(fā)達(dá)的地區(qū)顯得有些不接地氣。同時不存在政府設(shè)置門檻，實現(xiàn)行業(yè)壟斷利潤，門檻起的作用相對次要，當(dāng)然省級公司注冊要有較高標(biāo)準(zhǔn)，這是有區(qū)分的。

正是近年來由于各地對化肥門檻過低有爭議，因而，此次國務(wù)院公布這一《方案》將取消多數(shù)企業(yè)經(jīng)營門檻之后，引起了農(nóng)資業(yè)內(nèi)的普遍關(guān)注和強烈反響。我們也從中可以看出，化肥作為特殊商品，農(nóng)資行業(yè)迫切需要一個良好的經(jīng)營環(huán)境。

門檻或?qū)⑷∠河绊懖淮?，寬進(jìn)嚴(yán)管是關(guān)鍵

盡管業(yè)內(nèi)對改革方案的理解不一，但是普遍認(rèn)為3萬元的門檻是否取消，不會對行業(yè)造成太大影響?；荻嗬r(nóng)資有限公司總經(jīng)理陳志浩認(rèn)為，3萬元的門檻對于化肥本身來講算不上什么門檻，在基層市場化肥經(jīng)營并不規(guī)范，市場監(jiān)管力度不嚴(yán)，取不取消門檻影響并不大，而且現(xiàn)在化肥和其他商品一樣，保供穩(wěn)價的時期已經(jīng)過去，現(xiàn)在需要提供的是如何科學(xué)施用和農(nóng)化服務(wù)，如果說真設(shè)門檻的話，農(nóng)化服務(wù)人員需要設(shè)置門檻。持此態(tài)度的還有廣東天禾農(nóng)資股份有限公司副總經(jīng)理鄒寧，他認(rèn)為，拿出3萬元做農(nóng)資在當(dāng)下并不難，所以門檻是否取消對于整個農(nóng)資環(huán)境并無太大影響，起碼對于華南市場來講影響甚微。

記者又對一些基層農(nóng)資門店進(jìn)行了采訪，了解到在基層賣化肥并不是什么難事，基本到了想賣就賣的程度，對于基層市場的競爭激烈，并不是一張營業(yè)執(zhí)照造成的，所以門檻的問題不是大問題，關(guān)鍵要寬進(jìn)嚴(yán)管，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

如果注冊資金不是大問題，為什么改革方案還會引起業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注呢？值得我們注意的是，此次改革方案中除了不再限定注冊資金、直接發(fā)放營業(yè)執(zhí)照外，方案還提到：不再需要辦理營業(yè)執(zhí)照年檢，改為企業(yè)年度報告公示；放松市場主體準(zhǔn)入限制后，作為配套措施有關(guān)部門將加大市場監(jiān)督管理力度、建立信用公示體系。

為此國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司相關(guān)人士告訴記者，取消年檢對于企業(yè)的行政工作帶來了很多便利，這是國家行政放權(quán)的又一次體現(xiàn)。同時改革方案強調(diào)了企業(yè)是市場競爭主體，要求企業(yè)同時必須成為責(zé)任主體。建立企業(yè)信用信息公示制度，就是變企業(yè)對政府負(fù)責(zé)為企業(yè)對社會負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)動社會積極性，利用社會化監(jiān)管來取代單純的行政監(jiān)管。尤其是市場主體信用信息公示系統(tǒng)建立起來后，公示范圍進(jìn)一步擴大，企業(yè)相關(guān)信息更加透明，企業(yè)的各種失信行為將被如實披露，將對企業(yè)形成較強的信用激勵和信用約束作用，這對于企業(yè)加強自我規(guī)范和自我管理提出了更高的要求。農(nóng)資企業(yè)的誠信經(jīng)營事關(guān)“三農(nóng)”和糧食安全，除了建立信用信息公示制度外，還需各地相關(guān)部門的密切合作，共同監(jiān)督和營造市場環(huán)境。

針對經(jīng)營環(huán)境問題，發(fā)改委相關(guān)人士表示，產(chǎn)能過剩日子未必就難過。流通企業(yè)在緊缺的年代是賣方市場，流通企業(yè)在當(dāng)前處于不利地位，實際上這是一個大的變化，企業(yè)應(yīng)該抓住市場機遇，走好自己的路。在產(chǎn)能過剩大背景下，流通企業(yè)很難創(chuàng)造平等、信譽等更好的條件，這是大家馬上要面對的問題。如果要渡過難關(guān)、減少損失，很好地生存下去，生產(chǎn)與流通必須要建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。這不是強弱導(dǎo)致，而是大環(huán)境要求的。對流通企業(yè)而言是利好機遇，廠商需要深入合作。

到記者截稿前，有關(guān)《方案》的執(zhí)行細(xì)則還未公布，涉及范圍是否包含化肥經(jīng)營也未得到明確答復(fù)。目前正值春耕農(nóng)資市場敏感時期，我們希望相關(guān)部門能夠盡快出臺改革細(xì)則，為農(nóng)資市場的行政管理和市場監(jiān)管提供準(zhǔn)確的依據(jù)。不過，此次被采訪者普遍認(rèn)為，無論化肥資質(zhì)的限定到底是3萬還是零門檻，一個良好的市場環(huán)境需要企業(yè)自我約束和更多部門的監(jiān)管共同完成。