考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題276：J省是我國最大的大豆產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占國產(chǎn)大豆1/3強，但因為比價關(guān)系及進口大豆的影響，J省大豆播種面積連年下滑，產(chǎn)量逐年下降。2010—2013年，全省大豆種植面積從6470萬畝下降到不足4000萬畝，同期產(chǎn)量也從585萬噸下降到不足400萬噸。豆農(nóng)生產(chǎn)積極性削弱，本地加工企業(yè)發(fā)展停滯。

J省某縣是大豆的主產(chǎn)縣之一，曾經(jīng)大片的大豆地，如今已經(jīng)被水稻、玉米所取代。當(dāng)?shù)氐姆N植戶說，種植大豆實在賺不到錢，“按一坰地成本，扣除一切費用，水稻能剩7000，玉米就能剩到5000，可大豆能掙1500到2000都多說了”，“這兩年，大豆的價格總是上不來，有的時候還賠本，所以不得不縮小種植面積?！鳖佅壬谴蠖箤I(yè)合作社的銷售經(jīng)理，多年來一直在收購和經(jīng)銷大豆，他說：“我們周邊以前種植面積應(yīng)該在60%—70%，現(xiàn)在6%、7%也不一定，非常嚴峻，我們生存也是非常困難，我們同行80%都改行，去干別的了?！盝省大豆協(xié)會一位負責(zé)人說，每斤大豆要賣到2塊5以上，才能掙到錢，但是2013年，國家大豆臨時收購價僅為2塊3一斤，而這已經(jīng)比前一年高出15%。

大豆是我國進口量最大的糧食作物，2013年大豆外貿(mào)依存度高達82%。正是由于進口大豆的沖擊，國產(chǎn)大豆失去了競爭力。尤其是近兩三年來，J省也有一半左右的大豆油和豆粕來自于國外的轉(zhuǎn)基因大豆。據(jù)統(tǒng)計，J省油脂加工企業(yè)日加工能力200噸以上的有88家，年加工產(chǎn)能在1450萬噸左右，但目前九成以上的非轉(zhuǎn)基因大豆加工企業(yè)都已停產(chǎn)，實際加工量只有200萬噸左右，非轉(zhuǎn)基因大豆加工企業(yè)已經(jīng)到了“集體倒閉”的邊緣。業(yè)內(nèi)人士表示，由于我國進口大豆的定價權(quán)掌握在跨國糧商手中，一旦中國油脂企業(yè)被全部擠垮或兼并，跨國糧商將徹底主導(dǎo)我國大豆產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)。我國大豆產(chǎn)業(yè)眼下的遭遇和十幾年前阿根廷大豆的遭遇十分類似，而一旦我國大豆產(chǎn)業(yè)完全依賴進口，與大豆相關(guān)的飼料、養(yǎng)殖以及食用油等行業(yè)，都將會受到影響，最終將會影響到我國的糧食安全。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.領(lǐng)導(dǎo)讓你帶隊去J省調(diào)研大豆產(chǎn)業(yè)安全，你打算調(diào)研哪些方面的情況？

2.假設(shè)由你向國家有關(guān)部門提出保護J省的大豆產(chǎn)業(yè)，你打算提哪些建議？

【答題要點及思路提示】第1問，最主要的就是答全，把需要調(diào)研的任何可能情況都答進去，想了解什么就答什么，越全面越周詳越好。作答時，要圍繞大豆整個產(chǎn)業(yè)的安全，包括大豆種植、大豆科研、大豆?fàn)I銷、大豆加工等去考慮，還要從政府、農(nóng)戶、營銷業(yè)主、加工企業(yè)等多個主體去考慮。主要作答內(nèi)容有：J省的大豆播種面積近幾年變化情況，大豆產(chǎn)量情況、病蟲害情況、種植大豆農(nóng)戶的收入情況，大豆種豆繁育情況，大豆科研情況，天氣變化等自然因素對大豆產(chǎn)量影響情況；J省大豆非轉(zhuǎn)基因出口情況，轉(zhuǎn)基因大豆進口情況，大豆自給情況，大豆銷售情況、價格變化情況，大豆經(jīng)紀人的收入情況；J省的大豆加工情況，加工企業(yè)的經(jīng)營情況，豆油制品的生產(chǎn)情況，大豆精深加工情況，大豆產(chǎn)品的附加值情況，大豆產(chǎn)品的銷售情況；當(dāng)?shù)卣畬τ嘘P(guān)政策的落實情況，扶持和保護大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，稅費優(yōu)惠情況；大豆產(chǎn)業(yè)安全保護情況，大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流情況。

第2問，要從保護大豆產(chǎn)業(yè)安全、國家糧食安全角度去提。作答范圍比較廣泛，既沒有身份限制又是以建議形式體現(xiàn)，可宏觀可微觀，只要是對保護大豆產(chǎn)業(yè)有益的建議都可以提。作答還要注意，不能脫離實際，要符合國家的農(nóng)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策，還要兼顧國際貿(mào)易規(guī)則，在目前轉(zhuǎn)基因大豆和非轉(zhuǎn)基因大豆尚處在爭議沒有定論的情況下，最好避而不談或者簡單涉及，考場不是辯場，不要在沒有定論處過多談及自己的觀點。作答內(nèi)容是建議國家有關(guān)部門怎樣支持J省保護大豆安全的，主體不是J省，不是J省怎么樣去做，而是國家要對J省怎么樣做，角度不要搞錯。主要作答內(nèi)容有：（1）穩(wěn)定和擴大大豆種植規(guī)模。支持J省制定《大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施土地集中連片種植大豆。通過出臺減免稅費、提高補貼等優(yōu)惠政策鼓勵和支持J省農(nóng)民種植大豆。對大豆播種面積3萬畝以上的縣進行重點扶植；對大豆播種面積200萬畝以上的大縣，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金支持。提高大豆收購價格，加大大豆收購補貼力度，國家采購大豆要向J省原產(chǎn)地采購。（2）加強大豆生產(chǎn)基地建設(shè)。加大投入支持J省加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善大豆種植條件和環(huán)境，提高大豆產(chǎn)量。加強大豆良種繁育基地建設(shè)，重點選育與推廣市場需求旺盛的高蛋白大豆、食用大豆品種。在大豆安全儲備、農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢、環(huán)保、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面為J省提供一定的政府支持和補貼。加強對J省非轉(zhuǎn)基因大豆原產(chǎn)地保護，為J省原產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆申請地理標(biāo)志。（3）支持J省豆制品業(yè)發(fā)展。出臺優(yōu)惠政策支持J省產(chǎn)區(qū)大豆加工企業(yè)發(fā)展，加大國家對J省豆制品的采購力度，扶持J省打造非轉(zhuǎn)基因大豆制品品牌。幫助J省打造非轉(zhuǎn)基因大豆對外出口優(yōu)勢，提升J省大豆世界知名度。支持J省打造成為全世界非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易集散地和世界非轉(zhuǎn)基因大豆現(xiàn)貨、期貨交割中心。endprint