以色列：反腐風(fēng)暴刮向“老老虎”

文/舒杰

以色列：反腐風(fēng)暴刮向“老老虎”

Ex-Israeli Prime Minister Sentenced to six years

文/舒杰

2014年5月13日，以色列特拉維夫地區(qū)法院以受賄罪判處前總理埃胡德·奧爾默特六年監(jiān)禁及100萬謝克爾（約合29萬美元）罰款。奧爾默特由此成為以色列1948年建國(guó)以來，首位因腐敗罪名獲刑的前總理。這起以色列建國(guó)以來最嚴(yán)重的腐敗案件，最終以奧爾默特獲得重判告終，顯示出檢察部門反腐敗的決心和能力。輿論認(rèn)為，奧爾默特腐敗丑聞在經(jīng)歷多年調(diào)查審理之后最終以當(dāng)事人獲得重判而告終，可謂以色列反貪腐運(yùn)動(dòng)一項(xiàng)“里程碑式”成就。奧爾默特的獲刑，也給其他企圖僥幸脫罪的貪腐官員一記嚴(yán)重警告。 （圖/東方IC）

前總理受賄被判刑

奧爾默特1993年至2003年任耶路撒冷市長(zhǎng)，此后出任以色列工業(yè)和貿(mào)易部長(zhǎng)，2006年在前總理阿里埃勒·沙龍中風(fēng)昏迷后接任總理一職，2008年9月因卷入三起腐敗丑聞而宣布辭職。2009年8月，以色列檢察部門就奧爾默特?fù)?dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)及政府部長(zhǎng)期間所涉及的腐敗丑聞對(duì)其正式起訴。2014年3月，特拉維夫地區(qū)法院裁定奧爾默特于1993年至2003年擔(dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)期間犯下受賄罪，通過批準(zhǔn)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目而從地產(chǎn)開發(fā)商處獲得大約56萬謝克爾（約16萬美元）“好處費(fèi)”。

奧爾默特早年擔(dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)期間收受賄賂、批準(zhǔn)一家房地產(chǎn)開發(fā)商投資建設(shè)豪華住宅區(qū)。這處名為“圣地”的豪華住宅區(qū)矗立在山坡上，那幾座高樓讓人過目難忘。不少以色列人認(rèn)為它的建筑風(fēng)格“丑陋”，與整體建筑低矮的耶路撒冷格格不入。按美聯(lián)社的說法，當(dāng)年為給開發(fā)商批地，耶路撒冷市政規(guī)劃法還被大幅修改。

據(jù)《以色列時(shí)報(bào)》報(bào)道，耶路撒冷市民一直猜測(cè)這處住宅區(qū)是官員腐敗的結(jié)果。只不過，這種說法長(zhǎng)期得不到證實(shí)，直至一名行賄人站出來作證。這名證人就是商人什穆埃爾·戴齊納。他曾替房地產(chǎn)開發(fā)商希勒爾·查尼向奧爾默特行賄。按奧爾默特的指示，戴齊納把錢交給奧爾默特負(fù)債的兄弟約西。收取好處后，奧爾默特幫助“圣地”項(xiàng)目縮減審批流程。

2010年，檢方確定奧爾默特是“圣地項(xiàng)目丑聞案”的主要嫌疑人。2012年1月，檢方指控包括奧爾默特在內(nèi)的18人涉嫌受賄或行賄罪名。2014年3月31日，特拉維夫地區(qū)法院法官戴維·羅森宣判，奧爾默特受賄罪名成立。羅森宣布對(duì)奧爾默特兩起受賄案件的有罪裁決，其一為其擔(dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)期間，收取50萬謝克爾（約合14.4萬美元）賄賂，批準(zhǔn)修建“圣地”豪華住宅項(xiàng)目；其二，為在另一項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)交易中收取6萬謝克爾（約合1.73萬美元）賄賂。

“戴齊納并非出于好意出錢（給約西），而是為了讓奧爾默特幫忙疏通關(guān)卡，推動(dòng)項(xiàng)目獲批，”羅森說，“戴齊納揭示了多年來（耶路撒冷）市政府的腐敗系統(tǒng)?！绷硗鈳酌叭握賳T和商人也被定罪，包括從奧爾默特手中接任市長(zhǎng)一職的奧爾默特前助理烏里·盧波利安斯基。羅森說，奧爾默特受賄時(shí)，盧波利安斯基是他的助理并且“明知這筆錢來路不正”。

以色列媒體先前報(bào)道，“圣地”項(xiàng)目雖在奧爾默特出任耶路撒冷市長(zhǎng)期間批建，卻在盧波利安斯基任內(nèi)完工。

同時(shí)獲罪的還有以色列工人銀行前任總裁達(dá)恩·東克奈爾、耶路撒冷市前總工程師烏里·謝特里特，前副市長(zhǎng)、市議員埃利澤·西姆哈約夫等人。

奧爾默特卸任總理后官司纏身，“圣地項(xiàng)目案”只是其中之一。2012年7月，耶路撒冷地區(qū)法院對(duì)奧爾默特案作出判決，裁定他在出任工貿(mào)部長(zhǎng)期間非法將政府項(xiàng)目承包給老朋友烏里·梅瑟爾，犯背信罪。法院兩個(gè)月后公布量刑結(jié)果，判他緩刑一年并處以罰金。今年4月，特拉維夫地區(qū)法院聽取了奧爾默特前任高級(jí)助理舒拉·扎肯的證詞，其中多處對(duì)奧爾默特不利。檢方4月底宣布，他們將要求重新審理“塔蘭斯基案”和“里雄旅行社案”。耶路撒冷地區(qū)法院2012年7月裁定奧爾默特在這兩樁案件中無罪。在導(dǎo)致奧爾默特2008年辭職的“塔蘭斯基案”中，他被控于1997年至2005年從猶太裔美國(guó)商人莫里斯·塔蘭斯基手中多次接受“裝滿現(xiàn)金的信封”。

案件審理過程中，塔蘭斯基作證說，奧爾默特?fù)?dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)和以色列工貿(mào)部長(zhǎng)期間，從他那里拿走數(shù)十萬美元，部分用于奢侈消費(fèi)，包括購(gòu)買昂貴雪茄、享受豪華旅行和住宿高檔酒店。

“里雄旅行社案”中，奧爾默特被控?fù)?dān)任耶路撒冷市長(zhǎng)和以色列工貿(mào)部長(zhǎng)期間從一些非營(yíng)利組織騙取額外旅行費(fèi)用約9.2萬美元，用于讓里雄旅行社為他和家人安排私人旅行。根據(jù)總檢察長(zhǎng)沙伊·尼燦的一份聲明，檢方向最高法院遞交了最新證據(jù)并請(qǐng)求獲取更多證據(jù)。檢方?jīng)]有透露新證據(jù)細(xì)節(jié)，但說其中包括扎肯提供的錄音?！兑陨袝r(shí)報(bào)》報(bào)道，扎肯據(jù)信向檢方供認(rèn)，奧爾默特將塔蘭斯基的政治獻(xiàn)金挪作私用。她還交代，奧爾默特有意騙取非營(yíng)利組織的旅行費(fèi)用，而非這名前總理所稱的“毫不知情”。

5月13日，法院宣布以受賄罪判處奧爾默特入獄六年。根據(jù)法院命令，奧爾默特及同案多名被告應(yīng)于9月1日前到監(jiān)獄報(bào)到。奧爾默特的律師稱將考慮上訴。

以色列腐敗問題冰山一角

奧爾默特因腐敗獲罪一事在以色列政壇和輿論界引發(fā)持續(xù)震動(dòng)。以色列總統(tǒng)西蒙·佩雷斯告訴媒體記者：“今天上午，我得知了宣判結(jié)果……對(duì)以色列而言，這是悲哀的一天。”以色列非政府組織“高質(zhì)量政府運(yùn)動(dòng)”發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)對(duì)于國(guó)家反腐敗行動(dòng)而言，這是令人振奮的消息?！斑@是悲哀的一天，但為更廉政的明天帶來一些希望。對(duì)于反腐敗工作者而言，這是響亮的鐘聲。”

奧爾默特是以色列首位因受賄被定罪并獲刑的前總理，不過，這只是以色列腐敗問題的冰山一角。據(jù)熟悉當(dāng)?shù)氐男氯A社記者報(bào)道，在以色列，“私人關(guān)系”在辦事時(shí)至關(guān)重要，這使得腐敗層出不窮。中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2013全球腐敗感知指數(shù)排名中，以色列在34個(gè)經(jīng)合發(fā)展組織成員國(guó)中排名第23位。

以色列國(guó)家層面的官員，通常會(huì)受到比較嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，而且時(shí)刻處在媒體輿論聚光燈下，這讓高官的行為多少有些顧忌。相比之下，以色列的腐敗現(xiàn)象主要出在基層。令人震驚的是，以色列全國(guó)250多位市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)中，受刑事調(diào)查的超過五分之一。究其因在于，以色列的行政體制和法律制度存在相當(dāng)大漏洞。

首先是地方官權(quán)力太大。以色列的市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，控制著地方建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的審批權(quán)，掌管物業(yè)稅收、公共開支等，處處暗藏尋租空間。當(dāng)?shù)孛襟w分析，以色列土地稀缺、土地審批程序繁復(fù)，地產(chǎn)商行賄已成慣例。據(jù)以色列警方調(diào)查，甚至已有一些犯罪集團(tuán)滲透進(jìn)地方政府，與現(xiàn)任官員勾結(jié)，利用公共資源牟利。其二是缺乏有效監(jiān)管。典型的例子是，以色列基層審計(jì)人員的工作沒有獨(dú)立性，都?xì)w市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。連審計(jì)人員的工資都由市(鎮(zhèn))長(zhǎng)定，指望他們不受干擾地對(duì)市（鎮(zhèn)）長(zhǎng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督幾乎不可能。其三，現(xiàn)存的選舉制度沒能有效遏制和制約腐敗者。去年下半年，有一件事在以色列社會(huì)引發(fā)廣泛討論：兩個(gè)地方市長(zhǎng)由于腐敗被最高法院裁定解職，還有一名市長(zhǎng)即將面臨起訴，但由于審判定罪的過程很漫長(zhǎng)，法律竟允許這三人繼續(xù)參加下一屆市長(zhǎng)選舉。在以色列，這些“問題市長(zhǎng)”如果用行政權(quán)力和資源組織競(jìng)選，再度當(dāng)選的機(jī)會(huì)相當(dāng)大。正因如此，去年8月，以色列警方一名高官在談到猖獗的基層腐敗問題時(shí)無奈地說：“最終，一切只能取決于市長(zhǎng)們的道德基因?！?/p>

以色列反腐動(dòng)真格

16萬美元，在一個(gè)高收入的國(guó)家不算多。對(duì)于在以色列當(dāng)過總理的奧爾默特來說，很可能不如他當(dāng)總理時(shí)年收入的一半。然而，就因這16萬美元，奧爾默特不僅身敗名裂，而且還要坐六年大牢。對(duì)他來說，成本是很高昂的。

法官在宣判“大老虎”奧爾默特時(shí)說，身居高位而收受賄賂的人，傷害了公眾的信任，背叛了人民。腐敗行為玷污了政府的行政服務(wù)，嚴(yán)重危害整個(gè)社會(huì)。越是身居高位的人卷入腐敗，對(duì)社會(huì)的危害就越大。為了杜絕腐敗蔓延，必須對(duì)這種行為施以嚴(yán)懲。

以色列總檢察長(zhǎng)約書亞·雷茲尼克接受采訪時(shí)說，以奧爾默特受賄數(shù)額及檢方掌握證據(jù)看，六年刑期確屬重判，但是鑒于奧爾默特曾任政府總理，司法部門作此重判意在防范，以儆效尤。

2012年7月，耶路撒冷地區(qū)法院作出奧爾默特所涉及另外兩起腐敗案件指控不成立的裁定。在此之后，以色列政壇出現(xiàn)“奧爾默特效應(yīng)”——許多涉案官員極力為自己脫罪，效仿奧爾默特對(duì)抗檢方。

近年以來，以色列國(guó)內(nèi)涉嫌貪污受賄的官員層出不窮，以色列媒體接連報(bào)道包括前總統(tǒng)卡察夫、前總理奧爾默特在內(nèi)的多名政府高官受到司法審判和起訴。僅在奧爾默特?fù)?dān)任政府總理期間，其內(nèi)閣便先后有兩名部長(zhǎng)因貪污獲罪。最近的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，逾半數(shù)以色列民眾認(rèn)為政壇貪污案正在逐年增加。對(duì)如此多的官員密集采取行動(dòng)，在以色列尚屬首次。

2009年3月19日，以色列特拉維夫地方法院以強(qiáng)奸和性騷擾罪名對(duì)卡察夫提出起訴。2010年12月30日，以色列特拉維夫地方法院判定針對(duì)前總統(tǒng)摩西·卡察夫的兩項(xiàng)強(qiáng)奸指控罪名成立。以色列特拉維夫地方法院以強(qiáng)奸等罪名判處前總統(tǒng)摩西·卡察夫七年監(jiān)禁?？ú旆蚴且陨袣v史上第一個(gè)接受審判的國(guó)家元首?？ú旆蛴纱顺蔀橐陨袣v史上第一位被判有罪的國(guó)家元首。

在特拉維夫地區(qū)法院對(duì)奧爾默特耶路撒冷地產(chǎn)項(xiàng)目受賄案的宣判中，多名前耶路撒冷市政高官和商界人士也獲程度不同的刑期和處罰。輿論指出，耶路撒冷土地稀缺、地產(chǎn)項(xiàng)目批復(fù)程序繁復(fù)，令包括奧爾默特在內(nèi)的市政官員得以以權(quán)謀私。而地產(chǎn)商向官員行賄也已成為慣例。調(diào)查顯示，近年來，以色列逾六成市政官員因涉嫌受賄接受調(diào)查，一些市長(zhǎng)已被檢方指控。

特拉維夫地區(qū)法院法官大衛(wèi)·羅森在宣判奧爾默特刑期時(shí)表示，“公職人員受賄形同叛國(guó)”，位高權(quán)重如奧爾默特者以權(quán)謀私，傷害公眾信任尤甚，社會(huì)影響更為惡劣。為杜絕貪腐在政壇蔓延，官位越高之人貪腐，越應(yīng)受到重罰嚴(yán)判。

多起官員腐敗案的發(fā)生，引起以色列輿論的強(qiáng)烈關(guān)注，以各界開始反思如何完善民主體制下的官員廉政和監(jiān)督、防范，呼吁用更完善的制度去防范腐敗滋生，而不是僅用傳統(tǒng)道德去掩蓋制度的缺陷。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com