什么是國家秘密

徐臻

在中國最早的保密條例中，“國家秘密”幾乎涵蓋了所有未公開信息。此后，國家秘密到底包括什么，各界往往爭論不休。

新版《保密法實施條例》（以下簡稱《條例》）將從3月1日起正式實施。這也是《保守國家秘密法》（以下簡稱《保密法》）修訂的重點內(nèi)容。

對普通人來說，“國家秘密”并非是個遙不可及的生僻詞。今年2月，武漢市政府在發(fā)布該市有史以來最大環(huán)保罰單時，就以“保守國家秘密”為由，隱去了被罰企業(yè)。媒體報道洛陽性奴案時也被指“侵犯國家機(jī)密”。

1949年以來，先后有兩部法律法規(guī)界定過國家秘密。第一部是1951年6月公布實施的《保守國家機(jī)密暫行條例》，暫行了38年。

在《暫行條例》中，國家秘密多達(dá)17個種類，除涵蓋軍事、外交、公安、鐵路、交通、郵政、氣象測報、文化教育、衛(wèi)生醫(yī)藥、立法、司法等領(lǐng)域外，最后一條還補(bǔ)充“其他一切應(yīng)該保守秘密的國家事務(wù)”都屬于國家機(jī)密。

在1950年代，今天報攤上到處售賣的《參考消息》都屬于秘密級內(nèi)部刊物，1958年允許高等院校師生訂閱時，被許多人歡呼為“德政”。直到1985年，這份編譯外電的新華社報紙才去掉了“內(nèi)部資料”的報頭標(biāo)記。

1989年《暫行條例》被《保密法》取代，國家秘密在其中有了明確定義，指“關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知情的事項”。比如有的國家秘密天生“短命”，高考試卷的“絕密期”僅為“啟封并考試使用完畢前”。

按照密級，國家秘密分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三等，范圍也開始收縮，減少到重大決策、國防、外交外事、軍事等七個方面。然而，在確定國家秘密的主體資格及權(quán)限上并沒有嚴(yán)格的規(guī)定和限制，因此出現(xiàn)了不少單位和部門對國家秘密標(biāo)志的濫用。

2009年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會在為力拓“間諜門”談判時，祭出的底牌就是涉嫌竊取國家機(jī)密罪。此外，一般國有企業(yè)都可以在單位文件上自行標(biāo)注“密級”，“制造”國家機(jī)密。

在2009年6月召開的全國人大常委會議上，多人指出國家秘密需“審慎界定”。人大委員鄒萍認(rèn)為：“‘關(guān)系國家的安全和利益這種提法無法量化和明確，也無法防止憑主觀臆斷隨意界定國家秘密，只有那些不界定為國家秘密就難以有效維護(hù)國家安全和利益的事項，才能界定為國家秘密?！?/p>

早前，《中華人民共和國政府信息》于2008年5月施行，開始嘗試為政府公開公共信息鋪路，然而其與國家秘密的沖突一直未能得到解決。政府機(jī)關(guān)仍常以“涉及國家秘密”為由，拒絕政府信息公開。

比如地方“兩會”期間，政府財政預(yù)算提交大會審議的文件上，多有“秘密，會后回收”的字樣。然而，“財政預(yù)算及執(zhí)行情況”其實屬政務(wù)公開的重點內(nèi)容。如果這種事鬧上法庭，究竟能夠公開什么樣的信息，仍在很大程度上取決于政府的意愿。

在美國，國會沒有制定任何保密法，倒是有信息自由法和陽光法案保證公民獲得信息的自由；瑞典有保密法，但詳盡規(guī)定了保密信息的范疇，限制行政機(jī)關(guān)在保密問題上的自由裁量。

1989年版的《保密法》從1995年開始調(diào)研論證，當(dāng)時收到的修改意見建議達(dá)2000多條。

2010年新《保密法》施行時，在明確定密權(quán)上剔除了縣級機(jī)關(guān)單位，此外還打破了國家秘密“終身制”，“除另有規(guī)定外，絕密級不超過30年，機(jī)密級不超過20年，秘密級不超過10年”。

意見稿中，細(xì)化了原條款中“泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益”等情形，將其具體界定為九大方面。

對此，中國憲法學(xué)會常務(wù)副會長莫紀(jì)宏曾在接受財新網(wǎng)采訪時表示，這一條款的刪除盡管“不會給保密留下死角”，但也意味著相關(guān)部門在界定國家秘密時會有一定的自由度，在實踐中，可能對政府信息公開有影響，是“一個遺憾”。

（摘自《博客天下》）