丹東經(jīng)濟形勢分析及戰(zhàn)略舉措

摘 要：丹東作為中國最大的邊境城市，其經(jīng)濟發(fā)展一直備受關(guān)注。本文從丹東經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題與主要挑戰(zhàn)，并提出丹東經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

關(guān)鍵詞：丹東；經(jīng)濟形勢；戰(zhàn)略舉措

一、丹東經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。從三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系看：2004-

2005年，丹東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”格局；2006-2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二三一”格局。經(jīng)過九年的發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)的比例由2004年的17.4：37.8：44.8調(diào)整為2012年的13.8：50.1：36.1。表現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降、第二產(chǎn)業(yè)比例逐年上升、第三產(chǎn)業(yè)比例下降的明顯態(tài)勢。分析其因為是2004年之前，丹東第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)發(fā)展水平過低、總量過小，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重相對偏高。而2005-2009年，丹東民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，民營企業(yè)增加值年均遞增27.1%， 2010年民營經(jīng)濟完成增加值占全市GDP的比重達82%，民營經(jīng)濟已從“半壁江山”發(fā)展成為全市經(jīng)濟的主導(dǎo)力量。此外，丹東的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展一直較為落后，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)增長幅度有限，所以第三產(chǎn)業(yè)比重不斷下降。

2.工業(yè)經(jīng)濟實力進一步增強。初步形成以汽車和汽車零部件為主導(dǎo)的裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開采及深加工、電力生產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到886戶，2011年896戶，實現(xiàn)增加值428.5億元，比上年增長11.3%。主營業(yè)務(wù)收入完成1271.2億元，比上年增長11%；2011年，以儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地等重點園區(qū)為拉動，形成了超10億元以上產(chǎn)業(yè)集群11個，主營業(yè)務(wù)收入達到810億元，增長34%。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步推進。全年糧食總產(chǎn)量95.2萬噸，比上年下降4.4%，是歷史上的第二個豐收年。2011年糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到99.6萬噸。2012年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到57萬噸，東港梭子蟹、黃蜆子、雜色蛤通過國家地理標志產(chǎn)品認證。東港草莓產(chǎn)業(yè)獲全國草莓第一縣和省政府“一縣一業(yè)”認定?？h域經(jīng)濟快速發(fā)展，東港市在全國百強縣位次由上年的83位前移至75位，鳳城市也首次進入全國百強縣并位列第87位，寬甸綜合實力實現(xiàn)提升。

4.服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家、省、市均出臺了促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，丹東以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。2012年接待國內(nèi)外旅游者3012.8萬人次，國內(nèi)旅游收入335.5億元，旅游創(chuàng)匯收入2.66億美元。港口物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、金融創(chuàng)新逐漸成為服務(wù)業(yè)重點，萬達廣場和鵬欣水游城等項目較好地帶動了丹東商貿(mào)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期是丹東服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，服務(wù)業(yè)將站在全市經(jīng)濟企穩(wěn)回升的第一線，為穩(wěn)增長做出貢獻。

二、丹東經(jīng)濟發(fā)展的主要問題與挑戰(zhàn)

1.琿春威脅城市發(fā)展。琿春市位于吉林省東南部，是我國唯一一塊地處中、俄、朝三國交界的邊境口岸城市，是中國從水路到達韓國東海岸、日本西海岸乃至北美、北歐的最近點，也是聯(lián)合國開發(fā)計劃署倡導(dǎo)的圖們江地區(qū)國際合作開發(fā)的核心，1992年琿春市被國務(wù)院批準為首批沿邊開放城市。2009年8月30日，國務(wù)院確定琿春為長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的窗口，賦予琿春更加靈活的邊境貿(mào)易政策和一系列先行先試政策。2012年國務(wù)院正式批準在吉林省琿春市設(shè)立“中國圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)”?，q春口岸與丹東港口爭奪腹地資源，相當(dāng)于將丹東港在東北東部經(jīng)濟帶的腹地攔腰折斷，對港口乃至城市的發(fā)展威脅較大。

2.地方債務(wù)負擔(dān)重。很多城市陷入了借新債還舊債的怪圈當(dāng)中，丹東市也不例外，2012年僅市本級還貸總額就達到16億元，2013年還貸總額較比上年有所下降，仍達到9.6億元。銀行貸款在丹東也出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象，銀行有錢放貸，企業(yè)不貸。企業(yè)不貸款的原因，一方面是企業(yè)沒有好項目，也就是沒有利潤；另一方面就是企業(yè)觀望現(xiàn)象也很嚴重，企業(yè)不敢貸款。特別是外貿(mào)出口企業(yè)受金融危機及歐美主權(quán)債務(wù)危機的影響，出口嚴重下滑。另外，也存在個別企業(yè)想貸款，但是貸不出來的現(xiàn)象。原因就是銀行的放貸口太嚴，銀行現(xiàn)在基本將自己的放貸風(fēng)險下降為零，企業(yè)必須有資產(chǎn)作為抵押，而且企業(yè)的財務(wù)報表必須特別健全。而丹東以中小企業(yè)居多，這些企業(yè)很難具有健全的財務(wù)報表。

3.房地產(chǎn)價格波動大。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2011年1至7月，丹東是全國房價漲幅最快的城市之一，其中有4個月單月同比漲幅位居全國70個大中城市首位。對于丹東房價走高的現(xiàn)實，原因有二，相比京滬深等大城市，丹東城市較小，一兩個大一點的樓盤開盤，對房價影響都會比較大。房價起點很低，漲一點幅度也會顯得特別大。

房價高不僅對居民生活產(chǎn)生巨大影響，更重要的是對丹東這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前的首要任務(wù)就是發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，而發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟招商引資是重中之重。目前中國各地方政府招商引資比得就是土地價格、優(yōu)惠政策、勞動力成本等，丹東現(xiàn)在處境很尷尬，經(jīng)濟和東部地區(qū)相比還有很大差距，可勞動力成本、房價等卻已經(jīng)再向東部看齊了。目前東部地區(qū)勞動密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢了，丹東如果不能抓住這一機遇，以后真的很難講。

三、丹東市經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措

1.擴大開放的國際化戰(zhàn)略。提高對外開放水平，加大招商引資力度是一個城市壯大經(jīng)濟實力的關(guān)鍵所在。多年來，盡管丹東始終把對外開放最為一項重要戰(zhàn)略，付出許多努力，也簽約了許多項目。但在項目推進過程中，許多企業(yè)考慮到朝鮮政策的不確定性，始終難以下決心，致使許多項目白白流失?！皟蓫u”開放的正式啟動，朝鮮以經(jīng)濟區(qū)為平臺參與國際經(jīng)濟合作的意圖十分明顯，這必將給予國內(nèi)外投資者以極大的信心，丹東必將成為國內(nèi)外投資效應(yīng)的洼地。

為此，首先，加快申請設(shè)立丹東國家重點開發(fā)開放實驗區(qū)，爭取國家對丹東的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)投資、稅收、申請土地配額及指標方面給予一定的傾斜。其次，加快推進東北亞高檔娛樂度假目的地建設(shè)，朝鮮威化島對應(yīng)的中國馬市島，兩島空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，非常適合發(fā)展休閑度假娛樂產(chǎn)業(yè)。第三，加快推進丹東邊境經(jīng)濟合作區(qū)異地建設(shè)，重點建立保勞區(qū)和保稅區(qū)兩個功能區(qū)，利用朝鮮勞動力吸引勞動密集型企業(yè)到丹東來進行代加工，不僅可以降低企業(yè)勞動力成本，也可以解決丹東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。endprint

2.以港興市的城市發(fā)展戰(zhàn)略。丹東港是我國大陸海岸線最北端的國際貿(mào)易商港，也是我國與朝鮮半島及日本列島距離最近的港口之一。已經(jīng)與70多個國家和地區(qū)的90多個港口開辟了散雜貨、集裝箱和客運航線。

東北東部鐵路全線貫通后，將形成一條新的出海通道，東北東部的資源優(yōu)勢將得到充分體現(xiàn)，丹東的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。東北東部鐵路通道將整合中俄、中朝、以及東北東部相關(guān)城市的資源稟賦，全面發(fā)展東北東部城市群的社會經(jīng)濟。丹東將成為東北東部各市（州）的必要出海、出關(guān)選擇，丹東區(qū)位優(yōu)勢也將更加明顯。東北東部豐富的自然資源如小興安嶺、長白山區(qū)盛產(chǎn)的木材，鶴崗、雞西、蛟河、通化盛產(chǎn)的煤鐵，松遼平原盛產(chǎn)的糧食等貨物也將通過這條鐵路經(jīng)丹東港以最短運距迅速出關(guān)。以通化為起點，從通化直接到丹東出海的距離，比繞道梅集線至大連港近508公里。丹通高速公路，將使吉林通化到丹東的公路里程由312公里縮短為197公里，行車時間縮短一半，運輸能力提高10倍以上。

3.產(chǎn)業(yè)集群化的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對增強丹東工業(yè)實力意義重大，應(yīng)充分發(fā)揮自身區(qū)位和資源等優(yōu)勢，把園區(qū)和集群建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。丹東已形成主業(yè)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群15個，省級產(chǎn)業(yè)集群5個：汽車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群： 2013實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入960億元，主要分布在了臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳城現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。 儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群： 2013實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入127億元，主要分布在合作區(qū)的儀器儀表產(chǎn)業(yè)園區(qū)。資源再生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)集群（城市礦產(chǎn)）： 2013實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入130億元，主要分布在東港再生產(chǎn)資源園區(qū)。防護紡織品產(chǎn)業(yè)集群分布于高新技術(shù)園區(qū)，2014年將實現(xiàn)2萬噸的中試規(guī)模。鳳城增加器產(chǎn)業(yè)集群主要分布于鳳城現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是丹東未來工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

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作者簡介：周靜言（1979- ），女，遼寧錦州人，丹東市委黨校經(jīng)濟學(xué)講師，研究方向：丹東市情、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟endprint