西部大開發(fā)戰(zhàn)略的多維視野

◇ 文/蘇莉雅 馮克玲

當(dāng)前西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然存在著兩個方面的問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，二是部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。 我國中西部地區(qū)地域遼闊，國土面積占全國60%以上，大部分是沙漠、戈壁和海拔3000米以上的高寒地區(qū)，土地荒漠化嚴(yán)重，水資源匱乏，地形屬于半封閉式，地理環(huán)境復(fù)雜，生存條件惡劣，氣候條件較差。歷史上，由于自然條件的限制而導(dǎo)致了人口分布不合理，人才匱乏，技術(shù)落后，勞動者素質(zhì)低 ，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，交通閉塞，信息不靈，久而久之造成了社會經(jīng)濟(jì)的落后。而在優(yōu)勢條件中，特別要強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)蘊(yùn)藏著多種豐富的礦產(chǎn)等自然資源，勞動力成本低。例如，有豐富的土地、能源、礦產(chǎn)等天賦資源，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；有相對低廉的勞動力。本地區(qū)工業(yè)主要是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，有基礎(chǔ)較好的能源與原材料加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這種優(yōu)勢，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是至關(guān)重要的，它甚至成為吸引外資和東部投資者向西部進(jìn)軍的最具有吸引力的決定性因素。

西部地區(qū)是我國最干旱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，在今后的大開發(fā)中，如何在保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境的條件下，使社會經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，對于西部地區(qū)來說是極大的挑戰(zhàn)。為此，我們必須做好以下三方面的工作。首先，西部大開發(fā)必須以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，以民營經(jīng)濟(jì)為主體，國家投資以帶動民間投資，吸引外資。其次，西部的所有制結(jié)構(gòu)是多種經(jīng)濟(jì)成分并存，西部開發(fā)必須走市場經(jīng)濟(jì)之路。再次,保護(hù)資源、治理污染、改善人民生存環(huán)境是西部大開發(fā)的首要基礎(chǔ)條件。

一、西部大開發(fā)宜繼續(xù)堅持以國有經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)

所謂國有經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，其實(shí)就是由國家財政撥款投資辦企業(yè)、事業(yè)，起引導(dǎo)、帶動、組織的作用，然后才能吸引民間投資，吸引外商參與。我們是社會主義國家，只有國家才能代表全體勞動人民共同利益來總攬全局，加以全盤規(guī)劃，主持制定方案，組織社會力量。西部開發(fā)必須以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，開發(fā)一些重大的項(xiàng)目，例如，國防投資，航空業(yè)投資，西氣東送，青藏鐵路，以及一些大型的水利工程，高速公路，石油開采，科研課題，環(huán)保項(xiàng)目，教育事業(yè)等，這些項(xiàng)目投資數(shù)量十分巨大，對西部地區(qū)今后的發(fā)展方向乃至全國經(jīng)濟(jì)都有舉足輕重的、長遠(yuǎn)的、骨干性的作用，是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，必須由政府全局規(guī)劃、設(shè)計、掌控、財政投資，然后才能吸引民間投資，吸引外商參與。只有國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，才能防止和避免在西部開發(fā)中的盲目性和自發(fā)性，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。防治污染是西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)真正地提高認(rèn)識，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的可行性研究和管理，杜絕對污染項(xiàng)目的保護(hù)，并加大對污染防治資金的投入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。 西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要綜合各有關(guān)部門的工作，特別是農(nóng)、林、水和城建、環(huán)保、扶貧等部門，要統(tǒng)一規(guī)劃，通力合作，使國家和社會的投入，發(fā)揮最大的效益。建議國家進(jìn)一步完善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)省和自治區(qū)也要建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。美國早年的西部開發(fā)，在開始一段時間內(nèi)，完全是一種無組織的、盲目的、自發(fā)性的開發(fā)，由墾荒者、移民去開發(fā)，但不久就出現(xiàn)了過度的森林砍伐，使一些地方出現(xiàn)植被的毀滅性破壞。由于私營業(yè)主的資金不足和利益驅(qū)使，對礦產(chǎn)，森林等資源采取原始的、粗放式的、破壞性開采，不僅浪費(fèi)了這些不可再生的礦產(chǎn)資源，還嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了國民的全局利益、長遠(yuǎn)利益，甚至影響了子孫后代的生存和發(fā)展。當(dāng)美國政府意識到問題的嚴(yán)重性之后，加強(qiáng)了國家的監(jiān)督管理，設(shè)立了既有政府權(quán)力，又有私人企業(yè)靈活管理的公司性機(jī)構(gòu)，以及國民資源保護(hù)隊(duì)等，統(tǒng)一指揮一些工程項(xiàng)目的建造，保護(hù)林帶等等，才使這種惡劣情況得以控制和大為好轉(zhuǎn)。以此為戒，我國在西部開發(fā)中也必須依靠國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，加上政府的強(qiáng)有力監(jiān)督管理，才能防止西部大開發(fā)中可能出現(xiàn)的盲目性和自發(fā)性導(dǎo)致的濫采濫伐，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破環(huán)的現(xiàn)象，從而收到更大更好的經(jīng)濟(jì)效果和社會效果。應(yīng)堅決走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。所以，西部大開發(fā)以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，汲取歷史上其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我國實(shí)際出發(fā)，由我國的具體情況決定，完全符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

二、西部大開發(fā)須堅持以民營經(jīng)濟(jì)為主體

西部開發(fā)要取得決定性勝利和實(shí)質(zhì)性進(jìn)度，必須吸引帶動大量的民間投資進(jìn)入，包括外資和東中部地區(qū)投資，當(dāng)然也包括本地民間投資，加快個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，或者吸引它們以參股的形式進(jìn)入國家投資的領(lǐng)域，使這一部分經(jīng)濟(jì)成為主體。在西部大開發(fā)中民營經(jīng)濟(jì)之所以如此重要，有以下幾方面原因。

一是西部大開發(fā)的根本目的是實(shí)現(xiàn)東，中，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和提高人民生活，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、共同富裕，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，光有國家的投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。西部大開發(fā)作為一個國家的大戰(zhàn)略，國家肯定會不斷增加投入，但國家有限的投入，只能對廣大西部的基本建設(shè)投資起一個引導(dǎo)和推動的作用，只能用于掌握國家命脈和發(fā)展方向的一些重大工程項(xiàng)目上，不可能完全解決大開發(fā)中的巨額資金需求問題，因此西部大開發(fā)的主要投資來源只能是國外國內(nèi)的非官方資本，必須主要地依靠民間大量的人力、物力、財力的投入。大量的同人民生活直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，只能依靠民間的資金，民間的力量來辦。

二是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，非國有經(jīng)濟(jì)，是改變地方面貌，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地方實(shí)力，增加地方財政收入，實(shí)現(xiàn)藏富于民的最有效選擇。哪個地方民營經(jīng)濟(jì)、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，哪個地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力就大為改善，哪個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。西部地區(qū)的開發(fā)，只有把發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)作為支撐點(diǎn)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，才能使這部分經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中起主力軍作用。同時，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)、非國有經(jīng)濟(jì)的更快更大發(fā)展，才能促使西部地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，促進(jìn)人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑西部大開發(fā)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是同一件事情的兩個方面。它們之間誰也離不開誰。一方面，民營經(jīng)濟(jì)是直接依賴于市場的。另一方面，市場的培育、發(fā)展，又得直接依賴民營經(jīng)濟(jì)。所以，西部開發(fā)也得這樣，用發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、培育市場來推動整個市場經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是民營經(jīng)濟(jì)，特別是民營經(jīng)濟(jì)中的私營經(jīng)濟(jì)和民營科技企業(yè)，是中國現(xiàn)階段最具活力，最具有發(fā)展后勁的經(jīng)濟(jì)，是中國民族經(jīng)濟(jì)中的佼佼者。民營經(jīng)濟(jì)是利用民間的資金，民間的力量，民間的辦法辦起來的經(jīng)濟(jì)，是以民為本的經(jīng)濟(jì)。它們產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，自我約束力強(qiáng)，經(jīng)營機(jī)制靈活，又徹底面向國內(nèi)外市場，十分關(guān)心技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)營管理的創(chuàng)新。這部分經(jīng)濟(jì)搞得好與不好，同它的當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益、社會地位、名譽(yù)關(guān)系最直接。他們只能全身心地投入，人民群眾確實(shí)有無窮無盡的創(chuàng)造力，所以，這部分經(jīng)濟(jì)最有競爭力，最能鍛煉出真正的企業(yè)家?；谶@種認(rèn)識，我認(rèn)為西部大開發(fā)，必須依靠吸引民間投資，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為依托，才能收到良好的效果。四是從實(shí)踐來看，各式各樣的民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動力，改善了城鄉(xiāng)居民生活；辦起了許多新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)化、城市化的進(jìn)程。

三、改善投資環(huán)境是政府的首要職責(zé)

影響西部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制約外資和東部地區(qū)民間資本投入的基本因素是投資環(huán)境，而決不是缺乏資本和其他因素。投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境方面主要指基礎(chǔ)設(shè)施，交通運(yùn)輸條件，電信、銀行、水、電、房屋、道路等等，包括全部生產(chǎn)條件和生活條件，以及與外界的聯(lián)系條件，甚至包括市場條件。這些對投資者來說是至關(guān)重要的；軟環(huán)境方面主要指政策法制環(huán)境，政府辦事效率和水平，勞動力素質(zhì)，以及民風(fēng)、民俗、治安條件。軟環(huán)境比硬環(huán)境還重要，硬環(huán)境是物質(zhì)環(huán)境，大方面的改善需要時間，小范圍是容易治理的，而軟環(huán)境是人的環(huán)境，這是投資環(huán)境的決定性因素，國家的政策法規(guī)，人的思想觀念，文化素質(zhì)，市場意識等環(huán)境，要轉(zhuǎn)變是要做很多的工作。西部地區(qū)人們的觀念較為落后，市場意識和改革意識確實(shí)比東部地區(qū)要差一大截，今后西部地區(qū)要在解放思想方面采取有利措施才行，尤其是政府要制定西部大開發(fā)的法律法規(guī)和政策，才能給民營經(jīng)濟(jì)營造一個良好的投資環(huán)境，否則民營經(jīng)濟(jì)是很難發(fā)展起來的，發(fā)展起來也會受到多種因素的干擾。不論硬環(huán)境的改善，還是軟環(huán)境的治理，都是政府的責(zé)任，都得有針對性地進(jìn)行，西部地區(qū)在改善投資環(huán)境方面政府必須認(rèn)真下功夫。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是歷史上第一次政府有計劃的開發(fā)西部；西部大開發(fā)是一項(xiàng)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大的世紀(jì)性工程及重大舉措；必須首先明確以國有經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體的主導(dǎo)思想；西部大開發(fā)是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局作出的戰(zhàn)略部署，無論在經(jīng)濟(jì)上還是政治上都具有重要意義。當(dāng)前要堅持以國有經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。繼續(xù)擴(kuò)大政府投資，利用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，以國家投資帶動民間投資，吸引外資，在鞏固已取得成績的同時，及時調(diào)整具體規(guī)劃，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的變化。一個人與自然和諧共存，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的大西北，必將為有中國特色的社會主義建設(shè)事業(yè)做出偉大貢獻(xiàn)。