《2014年度美國企業(yè)在中國白皮書》在京發(fā)布

申海鵬

在《白皮書》的發(fā)布會上，中國美國商會表示，中國在過去一年宣布的經(jīng)濟改革藍圖，為目前難以為繼的經(jīng)濟模式向更強勁、更有活力、更可持續(xù)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變提供了重要契機。但《白皮書》也同時提到，落實改革充滿挑戰(zhàn)，中國在如何克服在華外企經(jīng)商障礙方面依然存在許多不確定性。中國美國商會主席葛國瑞表示：“中國領(lǐng)導(dǎo)層也承認落實經(jīng)濟改革存在挑戰(zhàn)，因此某些在華外資企業(yè)在短期內(nèi)會面臨困難。不過，我們大家都相信，這些試驗性的舉措會為將來營造一種更加積極的經(jīng)濟環(huán)境，既能讓中國經(jīng)濟更加平衡，又能為在華外資企業(yè)創(chuàng)造一個更公平、更以市場為導(dǎo)向的競爭舞臺?！?/p>

在一年一度的《白皮書》中，食品與飲料行業(yè)都會被作為一個獨立的章節(jié)進行闡述，針對這一章的內(nèi)容，中國美國商會也會在第一時間選擇《食品安全導(dǎo)刊》雜志進行發(fā)布。今年的《白皮書》對我國政府在2013年所做的工作給予了充分的肯定。《白皮書》指出，2013年中國在食品安全領(lǐng)域取得了重大進展。其中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（CFDA）及地方分支機構(gòu)的組建改善了各部委、各級政府部門間的溝通與協(xié)調(diào)。此外，國家政府正積極協(xié)調(diào)政府監(jiān)管，統(tǒng)一食品安全標準，并加重對違法違規(guī)行為的處罰力度。

然而，《白皮書》也指出了當前我國食品和飲料行業(yè)面臨的一系列問題，比如“法律規(guī)定不明晰，政策解讀不一致”、“缺少確認渠道”等等，針對這些問題也給出了一些相應(yīng)的建議。

法律規(guī)定不明晰 政策解讀不一致

針對“法律規(guī)定不明晰，政策解讀不一致”的問題，《白皮書》指出，目前中國各個地方監(jiān)管部門對法律法規(guī)及標準的解讀及執(zhí)行不一致，食品及飲料生產(chǎn)企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。雖然中國政府努力制定清晰的法律法規(guī)，但要保證地方監(jiān)管部門解讀一致仍有難度。同時，雖然對各個地方官員進行了培訓及指導(dǎo)，但仍缺乏對規(guī)定的有效解釋與說明。在很多情況下，不同省份、甚至不同縣之間的監(jiān)管部門都可能對規(guī)定有不同解讀。造成上述不一致情況的原因主要是地方官員不愿向上級主管部門就政策與規(guī)定尋求權(quán)威指導(dǎo)。

為促進政策在地方層面的統(tǒng)一執(zhí)行，中國美國商會建議中國政府在頒布法律法規(guī)及標準時提供詳盡說明及專項培訓。培訓或可選擇食品安全風險監(jiān)測中心作為平臺，因為中國政府已表示將在2014年將中心數(shù)量擴至32個，并在2015年覆蓋全國所有縣。這些監(jiān)測中心還可幫助地方企業(yè)與中央政府間就政策事項進行溝通。監(jiān)管者還應(yīng)與業(yè)界協(xié)調(diào)，制定指導(dǎo)文件，使之與新政策同步出臺并對現(xiàn)有政策進行說明。

缺少確認渠道

《白皮書》寫到，目前因模棱兩可的規(guī)定而面對地方監(jiān)管部門的質(zhì)詢時，食品企業(yè)缺少可尋求的對法律法規(guī)進行釋疑的官方渠道。地方監(jiān)管部門往往因不愿事態(tài)升級而拒絕向中央政府請求說明。報至上級政府的事項也往往得不到充分關(guān)注，即使是在該類事項需要采取進一步措施的情況下。中央政府在其官方網(wǎng)站上的說明雖對法規(guī)有一定指導(dǎo)意義，卻缺乏法律基礎(chǔ)，很容易被地方政府束之高閣。同樣，行業(yè)協(xié)會對該類問題的立場雖然能代表業(yè)界觀點，卻因不代表官方而很少得到地方監(jiān)管部門的承認。

針對上述情況，在《白皮書》中，中國美國商會建議中國政府建立渠道，把尋求規(guī)定及標準說明的企業(yè)與監(jiān)管部門直接聯(lián)系起來。

非食品安全問題的整改

目前，我國政府正在對違反國家食品安全標準的企業(yè)采取嚴厲的打擊手段，對食品安全違法違規(guī)行為采取嚴重的處罰措施，在《白皮書》中，中國美國商會對這些舉措給予了肯定，但同時指出，在華美國食品生產(chǎn)和經(jīng)營商與中國食品企業(yè)一樣，也在努力嚴格遵守中國食品安全法律法規(guī)及標準。然而，很多企業(yè)由于標簽字號或標識使用不當?shù)确鞘称钒踩珕栴}受到地方監(jiān)管部門的質(zhì)詢或處罰。此外，質(zhì)詢與處罰有時基于對規(guī)定的主觀解讀，且涉事企業(yè)鮮有補救機會。

中國美國商會對此提出了相應(yīng)的建議，《白皮書》寫到，中國政府可在以下兩種情況下，處罰前允許企業(yè)進行整改：（1）當對是否違法違規(guī)有明顯且合理的異議時；（2）按照中國食品安全法的定義，違法違規(guī)行為對產(chǎn)品安全沒有影響。

面對檢測結(jié)果 缺乏補救機會

2009年，我國頒布了《食品安全法》并進行了一些修改，與此同時，我國政府也加強了食品安全監(jiān)管體系的建設(shè)。該體系的一大核心是樣品檢測，我國監(jiān)管部門借此區(qū)分食品安全及質(zhì)量問題。然而，中國美國商會認為，在現(xiàn)有檢測標準及政策環(huán)境下，食品生產(chǎn)商在面臨可能存疑的檢測結(jié)果時缺乏補救機會。

據(jù)《白皮書》介紹，在當前法律環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品初檢結(jié)果不佳時，可申請復(fù)檢。該流程原本旨在善意地保護食品生產(chǎn)與經(jīng)營者，但企業(yè)有時卻因大部分實驗室不愿與初檢結(jié)果相左、拒絕復(fù)檢申請而找不到復(fù)檢實驗室。企業(yè)別無選擇，只得接受處罰。中國美國商會支持中國政府出臺硬性指令，但要求有資質(zhì)的實驗室接受復(fù)檢申請。

產(chǎn)品抽樣缺乏監(jiān)管力度

對于當前我國對食品安全的監(jiān)管一般是采用產(chǎn)品抽檢的方式，中國美國商會認為應(yīng)重在對食品生產(chǎn)流程的監(jiān)管。中國美國商會希望我國政府加強監(jiān)管機制，以保證對食品生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)進行有效追溯。

《白皮書》中寫到，檢驗也是我們喜聞樂見的中外監(jiān)管部門的合作領(lǐng)域，中國政府與美國食品藥品監(jiān)督管理局于2013年末達成關(guān)于允許新增美國食品監(jiān)察員、藥品監(jiān)察員及食品專家（全部享有充分外交特權(quán)與豁免）進駐美國駐華大使館的協(xié)議，目前雙方已經(jīng)朝這個方向邁出了重要一步。美中在該領(lǐng)域的進一步合作也將有助于中國政府實現(xiàn)加強自身監(jiān)管與檢查力度的目標。

惡意舉報增加

近年來，中國政府積極推進社會共治，鼓勵消費者積極參與，保障食品安全。中國美國商會對此表示贊賞，然而，對舉報者進行物質(zhì)獎勵卻催生了一個逐漸壯大的群體——“職業(yè)索賠人”，這些人利用模棱兩可的規(guī)定牟取私利。這類不講原則的個人所舉報的問題絕大多數(shù)都只是無關(guān)緊要的標簽瑕疵，并不影響產(chǎn)品安全。就該類問題向地方監(jiān)管部門的反復(fù)投訴無謂消耗了企業(yè)與政府的資源，使其無力顧及食品安全的實質(zhì)性問題。endprint

為此，中國美國商會建議通過立法或?qū)δ承┦称废嚓P(guān)違法違規(guī)行為設(shè)置處罰上限，將合理的食品安全投訴與上述投訴區(qū)分開來。同時取消針對標簽問題進行惡意舉報的物質(zhì)補償。

地方監(jiān)管部門對產(chǎn)品標簽解讀不一

食品生產(chǎn)商常常收到來自地方監(jiān)管部門就標簽相關(guān)事宜的質(zhì)詢。對法律法規(guī)解讀的不一致讓企業(yè)很難確定其產(chǎn)品包裝是否合法。為避免處罰與延誤，不少企業(yè)寧愿在其產(chǎn)品發(fā)布前接受政府的檢查或?qū)徟?/p>

以中國檢驗檢疫服務(wù)網(wǎng)出臺的進口產(chǎn)品標簽注冊備案流程為參考，中國美國商會建議中國政府建立非強制性審批流程，讓企業(yè)能夠得到標簽及包裝的預(yù)審批。

媒體與專家交流不足

媒體在闡明食品安全風險方面發(fā)揮著極其重要的作用，公眾對食品安全的信心對行業(yè)至關(guān)重要。然而，近年來由于大量失衡、失實和負面的媒體報道，政府與公眾的食品安全溝通并不順暢。

在《白皮書》中，中國美國商會認為，失衡、失實和負面的媒體報道多是緣于食品科學知識不足和刻意炒作，很多企業(yè)都因此受到不必要的政府監(jiān)管及商譽損失，若不加約束，此類報道將影響消費者信心，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費增長。近期征求意見的食品安全法修訂版草案規(guī)定了發(fā)布重要食品安全信息的統(tǒng)一平臺，中國美國商會對此給予了積極的肯定。

《白皮書》提到，作為食品安全工作的一部分，中國政府應(yīng)要求所有食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員接受食品安全培訓及認證。相關(guān)媒體從業(yè)者（如管理層、記者、編輯等）作為促進食品安全的重要利益相關(guān)方也應(yīng)當接受類似的培訓及認證，從而保證能夠就食品安全問題做出準確客觀的報道。

在《白皮書》中，中國美國商會建議中國政府應(yīng)建立危機響應(yīng)系統(tǒng)，如食品安全專家委員會——就食品安全問題向公眾提供及時、科學的解釋。據(jù)本刊記者了解，目前類似的機構(gòu)在我國并不是沒有，在2011年，我國成立了國家食品安全風險評估中心，該中心職能眾多，其中重要的一項就是開展食品安全知識的宣傳普及工作，做好與媒體和公眾的溝通交流，本刊記者也曾多次參加他們的活動。另外，在該書發(fā)布的3天前也就是4月18日，我國成立了國務(wù)院食品安全委員會專家委員會，并召開第一次全體會議，其公布的職責正是承擔食品安全技術(shù)咨詢、政策建議、科普宣傳等工作。

中國美國商會的建議

針對上述一系列問題，《白皮書》對我國政府部門提出了一些建議：

第一、在出臺法律法規(guī)及標準時，政府應(yīng)更加明確相關(guān)內(nèi)容更加明確，并與產(chǎn)業(yè)合作撰寫指導(dǎo)文件，與政策同步推出。開展更多的面向地方食品安全監(jiān)察官員的培訓項目，以保證對國家法律的統(tǒng)一解讀與執(zhí)行。

第二、食品安全監(jiān)管應(yīng)重新聚焦食品生產(chǎn)流程，而非產(chǎn)品抽檢；當企業(yè)存在不影響食品安全的違法違規(guī)行為時，應(yīng)在處罰前給予企業(yè)整改的機會。允許微生物復(fù)檢，以保證檢測結(jié)果反映產(chǎn)品真實質(zhì)量并指定有資質(zhì)的實驗室接受復(fù)檢申請。

第三、涉及不影響食品安全的問題時，取消或減少對舉報人的物質(zhì)獎勵。

第四、建立標簽非強制檢查與審批系統(tǒng)，以便企業(yè)在新產(chǎn)品上市前有機會征詢官方意見。

第五、為報道食品安全問題的媒體工作者提供培訓及認證。建立食品安全危機響應(yīng)機制，在該機制下，政府應(yīng)指定專家向公眾提供食品安全問題的最新動態(tài)。與食品飲料企業(yè)攜手開展食品安全傳播與公眾教育。

近年來，中美雙邊的貿(mào)易額不斷攀升，兩國在食品及飲料領(lǐng)域的合作也越來越多。正如葛國瑞在發(fā)布會上所言：“中美關(guān)系的不斷加強對兩國經(jīng)濟的持續(xù)增長至關(guān)重要。”

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中國美國商會是一家促進中美兩國之間的經(jīng)濟、貿(mào)易、商務(wù)與投資的非贏利組織，代表了在中國經(jīng)商的美國公司或個人的利益。經(jīng)過這些年的發(fā)展，特別是改革開放以來隨著美國企業(yè)和個人在中國的增多，其會員達到2500個人，分別來自1100個公司。16年來，中國美國商會每年都會發(fā)布關(guān)于中國企業(yè)商務(wù)環(huán)境的年度分析——《美國企業(yè)在中國白皮書》。endprint