淺議“校財(cái)局管”模式改變對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理

劉朝霞

摘要：“校財(cái)局管”這一管理模式規(guī)范了中小學(xué)校的資金管理，減少了違法亂紀(jì)，但不易調(diào)動(dòng)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的積極主動(dòng)性，2012年頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出了“集中記賬，分校核算”的管理模式，筆者從“集中記賬”和“分校管理”兩個(gè)方面闡述了其優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的途徑。

關(guān)鍵詞：校財(cái)局管 集中記賬 分校管理

“校財(cái)局管”是實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以后出現(xiàn)的新名詞，其主要做法是：撤銷鄉(xiāng)（中心校）、校兩級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，在財(cái)政部門(mén)監(jiān)督下，在教育局設(shè)立教育支付分中心對(duì)學(xué)校的資金進(jìn)行“集中管理，分賬核算”。這種管理模式有效避免了學(xué)校在義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中資金管理不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)混亂、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象，但這一模式會(huì)導(dǎo)致學(xué)校對(duì)學(xué)校資金沒(méi)有管理權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有積極主動(dòng)性，教育支付中心對(duì)票據(jù)的真實(shí)性無(wú)法確認(rèn)，易發(fā)生舞弊和腐敗等負(fù)面效應(yīng)。

2012年財(cái)政部頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。實(shí)行“集中記賬，分校核算”，不改變學(xué)校財(cái)務(wù)管理權(quán)。即在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)確定的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)核算，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

新頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的財(cái)務(wù)管理模式，既充分發(fā)揮了“校財(cái)局管”的優(yōu)點(diǎn)：“集中記賬”統(tǒng)一票據(jù)管理，便于監(jiān)督；也調(diào)動(dòng)了學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的積極性。如何充分調(diào)動(dòng)教育支付中心“集中記賬”的優(yōu)勢(shì)和提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平是當(dāng)今中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵。

一、教育支付分中心集中記賬優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的途徑

（一）規(guī)模支出優(yōu)勢(shì)

教育支付分中心集中了一定區(qū)域內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)，數(shù)額較大，教育支付分中心可從各學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出中匯總歸納出各采購(gòu)地點(diǎn)不同規(guī)格、不同質(zhì)量等級(jí)、不同品牌的最低商品價(jià)格，進(jìn)行公示，以便各學(xué)校采用。對(duì)于各中小學(xué)校通用的教學(xué)儀器、設(shè)備等要組織集中采購(gòu)，以降低采購(gòu)成本，節(jié)約資金。

（二）審核監(jiān)督優(yōu)勢(shì)

教育支付分中心在對(duì)各中小學(xué)校提供的票據(jù)進(jìn)行審核記賬的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)督職能，尤其是不同學(xué)校的同類業(yè)務(wù)，通過(guò)橫向比較，可以發(fā)現(xiàn)某些學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)教育支付分中心的主管領(lǐng)導(dǎo)與該中小學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行溝通，改進(jìn)，以減少舞弊行為。

（三）會(huì)計(jì)人員優(yōu)勢(shì)

教育支付分中心集中了一定區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)精英，對(duì)中小學(xué)校的各類業(yè)務(wù)及相關(guān)行業(yè)的情況都相當(dāng)精通，會(huì)計(jì)人員在記賬的同時(shí)應(yīng)發(fā)揮參謀作用，對(duì)學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中遇到的問(wèn)題協(xié)助解決，以提高資金的使用效益。

教育支付分中心應(yīng)建立各中小學(xué)校會(huì)計(jì)人員流動(dòng)機(jī)制，會(huì)計(jì)人員定期輪換制度，是對(duì)會(huì)計(jì)人才進(jìn)行交流的途徑，既可以使優(yōu)勢(shì)會(huì)計(jì)人員在各中小學(xué)校展現(xiàn)自己的才能，改善財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，形成財(cái)務(wù)管理制度來(lái)制約有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)行為，又可以使一般會(huì)計(jì)人員學(xué)到以前該校先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢(shì)

教育支付分中心在記賬的同時(shí)有監(jiān)督職能，但其職能受個(gè)人能力及時(shí)間的限制，教育支付分中心應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，以補(bǔ)充對(duì)教育支付分中心日常監(jiān)督的不足，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校校舍安全資金使用的監(jiān)督。中小學(xué)校校舍安全工程投入大量資金用于新建教學(xué)樓、宿舍樓、餐廳、伙房、維修加固現(xiàn)有教學(xué)用房及生活用房等，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮審計(jì)作用，確保資金正確使用、確保工程按時(shí)完工、確保工程質(zhì)量。

二、提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的途徑

（一）制度建設(shè)

各中小學(xué)校要根據(jù)2012年頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》制定適合本校的財(cái)務(wù)管理制度，在該制度中，應(yīng)把2014年施行的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中有關(guān)內(nèi)部控制措施嵌入其中，使不相容職務(wù)相互分離，形成內(nèi)部牽制制度。把本校的所有經(jīng)濟(jì)行為全部置于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度中，使任何收支行為及管理行為都有制度可以規(guī)范、可以依據(jù)。古往今來(lái)，成功的管理都是以制度的變革為基礎(chǔ)的。例如：古代秦國(guó)的“商鞅變法”、近代的農(nóng)村土地制度改革、國(guó)有企業(yè)制度改革等，無(wú)不爆發(fā)出巨大的生命力。中小學(xué)校也應(yīng)以此次財(cái)務(wù)制度的改革為依據(jù)，做好本校的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）人員培訓(xùn)

財(cái)務(wù)管理的主體是中小學(xué)校的各層級(jí)財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的高低直接影響了財(cái)務(wù)管理的效果。要提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，首先，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)按《會(huì)計(jì)法》的要求，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)人員必須依法辦事，樹(shù)立自己的職業(yè)形象，敢于抵制一切違法亂紀(jì)的行為。其次，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。中小學(xué)校有關(guān)制度的變革既有財(cái)務(wù)制度的變革，也有會(huì)計(jì)制度的變革，還新增了內(nèi)部控制規(guī)范的實(shí)施，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的制度，使本校財(cái)務(wù)管理緊跟新制度的變革而變革，如實(shí)客觀反映學(xué)校的財(cái)務(wù)情況。

（三）科學(xué)的的財(cái)務(wù)處理程序建立

對(duì)中小學(xué)校一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)反映的載體是各種單據(jù)，對(duì)單據(jù)的取得、傳遞、審批、報(bào)銷、審核、記賬等每一傳遞環(huán)節(jié)都要規(guī)定嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程，使傳遞過(guò)程中每一道手續(xù)的經(jīng)辦人簽字確認(rèn)并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如：取暖用煤的采購(gòu)業(yè)務(wù)，涉及的單據(jù)有采購(gòu)申請(qǐng)、審批單、購(gòu)銷合同、過(guò)磅單、煤質(zhì)檢驗(yàn)單、發(fā)票、驗(yàn)收單等。每一流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都要有相關(guān)經(jīng)辦人員的簽字確認(rèn)，中小學(xué)校的會(huì)計(jì)人員對(duì)相關(guān)單據(jù)的手續(xù)審核無(wú)誤后交教育支付分中心報(bào)賬?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)處理程序可以使責(zé)任明確、手續(xù)齊備，是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。

一言以蔽之，要做好中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理既要強(qiáng)大內(nèi)部管理，又要與教育支付分中心做好溝通工作，及時(shí)了解本校財(cái)務(wù)管理工作中的不足，接受內(nèi)外監(jiān)督，以減少舞弊、腐敗的可能，提高教育經(jīng)費(fèi)支出的社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)教【2012】489號(hào) 《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》

[2]財(cái)政部.《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2012endprint