天然氣產業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

田祥　陳云平

一、中國天然氣發(fā)展形勢

天然氣勘探取得重要進展，儲量進入高峰增長期。根據國土資源部2014年1月8日最新研究發(fā)現(xiàn)國家石油天然氣資源可以看出，國內天然氣地質資源儲量達到60萬億立方米，和2007年相比增加了77%。產量呈年均兩位數的增長，從2000年的270億立方米到2012年的1070億立方米，年均增長12%。2013年天然氣依然保持高產，約1176億立方米，同比增長9.2%。

非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得實質性進展。我國具有豐富的煤層氣資源，埋深2000米以淺煤層氣地質資源量約36.8萬億立方米，可采資源量10.8億立方米。我國頁巖氣資源也比較豐富，可采資源潛力很大，2013年頁巖氣勘探開發(fā)取得重大進展，截止2013年12月4日中石化和中石油幾大頁巖氣示范區(qū)和對外合作區(qū)累計實現(xiàn)商品氣量1.43億立方米。

天然氣產量增加仍跟不上需求的急速攀升，對外依存度不斷上升。2013年，我國天然氣表觀消費量達到1676億立方米，同比增長13.9%，已成為世界第三大天然氣消費國。

天然氣管網等基礎設施得到了進一步完善。近年來我國的天然氣管網建設一直處于高峰建設階段，目前已初步形成了“西氣東輸、海氣登陸、就近供應”供應格局。天然氣管道、地下儲氣庫以及LNG建設在2013年全面加快發(fā)展，特別是地下儲氣庫的建設尤為突出。2013年新增管道長度5000公里，主要投產的管道包括中國—緬甸天然氣管道、中貴聯(lián)絡線、大唐煤制氣管道等；2013年全國已投產和試運行的LNG接收站有9座；我國相對于管道建設來說比較滯后的地下儲氣庫建設也在2013年取得重大進展，多個地下儲氣庫相繼建成投產，總設計工作氣量超過100億立方米。

二、我國天然氣產業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）然氣資源不足，天然氣市場供需矛盾更加突出

中國天然氣等清潔資源在利用上存在一定問題，局部資源極不平衡，天然氣產業(yè)集中度不高，開發(fā)難度較大。近幾年，我國天然氣供應能力繼續(xù)提高，天然氣產量穩(wěn)步增長，進口量大幅提升。2013年，估計全年產量1170億立方米，比上年增長8.6%；天然氣進口量530億立方米，同比增加25%，然而仍難滿足快速上升的天然氣各種形式的資源需求。部分計劃的煤制氣和口岸進口的天然氣等資源量低于預期，新增天然氣資源供應增長無法滿足需求增長，呈現(xiàn)出“淡季不淡”、“高峰限供”的天然氣全面緊張局面，2013年全年缺口67億立方米。。從全國范圍看，受霧霾天氣影響，各地加快煤改氣進程，部分企業(yè)在未落實氣源的情況下實施煤改氣工程，導致天然氣需求量過快過猛增長，供需矛盾突出。

（二）價格形成機制不合理

價格是市場發(fā)展的關鍵，是調節(jié)市場供需關系的有效手段。長期以來，我國天然氣市場價格實行的是各級政府指導價或各級政府定價。目前，中國天然氣井口、管輸、終端等價格由國家發(fā)改委及地方發(fā)改委物價部門進行嚴格審核、監(jiān)管，沒有形成以市場為導向的真正反映天然氣價值的價格形成機制。價格的行政化缺乏靈活性，嚴重限制了價值規(guī)律對市場的影響調節(jié)作用，對市場的實際供求狀況反映不及時，在一定程度上制約、阻礙了企業(yè)生產轉型積極性，不利于市場消費的引導作用。

（三）受價改影響，天然氣發(fā)電部分項目進度放緩

2013年，我國天然氣發(fā)電裝機總量占全國發(fā)電裝機總量的3.4%。天然氣價格是影響燃氣發(fā)電項目經濟性的決定性因素。燃氣電廠燃料成本遠高于燃煤電廠，部分電廠虧損運營或依靠地方政府補貼。2013年煤炭價格延續(xù)下跌走勢，天然氣價改進一步抬高了燃氣發(fā)電的燃料成本，嚴重影響了部分燃氣發(fā)電項目建設積極性。由于發(fā)電用氣量增長低于預期影響，未來天然氣與電力的調峰能力降低，不利于兩大能源行業(yè)安全平穩(wěn)運行。

三、天然氣產業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）保障天然氣資源供應，強化輸氣管網及儲氣系統(tǒng)建設

隨著我國大力推進天然氣的開發(fā)利用，天然氣管網等基礎設施仍不能滿足市場需要，成為制約發(fā)展的瓶頸。國家應該在管道建設、儲氣庫建設上下功夫，制定相關鼓勵政策，加快整體產業(yè)鏈的完整性建設，特別是大型儲氣庫對于冬季調峰的重要作用，各級政府應該引起足夠的重視，在銷售價格、配套項目、土地等基礎條件上給予優(yōu)惠，鼓勵國有、民營等各種資本的參與，使各方互利雙贏，積極推進，保障供氣水平的提升，從而徹底解決調峰壓力大的難題。

（二）完善政策法規(guī)體系

制定天然氣行業(yè)管理和技術標準法規(guī)體系，建立以行政法規(guī)、技術標準、監(jiān)管體系等為主要內容的宏觀調控體系，依法規(guī)范管理和協(xié)調全國天然氣資源；出臺有關重點項目布局、產業(yè)準入、企業(yè)重組、天然氣安全管理等天然氣利用政策措施。通過建立企業(yè)信譽、經營能力、資質評審和履行社會責任等綜合考評制度，加強行業(yè)、工程和企業(yè)管理，實施強制淘汰制度，提高運營效率。

（三）建立科學合理的定價機制，盡快解決氣價上漲后，電廠無法承受的問題

近年來，隨著天然氣價格的不斷提高，燃氣電廠的經營壓力逐步加大，出現(xiàn)部分電廠壓減發(fā)電量甚至停止生產的現(xiàn)象，對于調節(jié)資源平衡，節(jié)能減排，改善大氣質量造成了一定的影響。根據國外先進國家的經驗，我們可以看出，天然氣發(fā)電使用量應該占到整體消費量的三分之一，因此潛力非常巨大。針對我國“富煤貧氣”的客觀情況，環(huán)境壓力大的現(xiàn)實，地方政府應該考慮綜和成本，將發(fā)電成本、健康成本、環(huán)境成本及社會成本進行加權，深入的分析，合理使用比例，建立聯(lián)動機制，真正解決高價氣的發(fā)電問題。endprint