創(chuàng)新網(wǎng)絡視角下的內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略研究

李鵬等

一、問題的提出

中國少氣、缺油、富煤的資源特點決定了以煤炭為主的能源格局在一定時期內(nèi)不會發(fā)生改變，煤炭工業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的基礎地位不可替代。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲量已達到7016億噸，居全國第一位?？焖侔l(fā)展的同時也暴露出了許多問題，大大制約了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念的長期制約，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是一條“四高三低”的粗放式經(jīng)營道路——即高開采、高消耗、高排放、高污染和低技術、低效率、低利潤，給可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡對煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性

（一）內(nèi)蒙古煤炭資源的特征及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源具有儲量大、分布廣、煤炭品質(zhì)優(yōu)良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優(yōu)勢，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，連續(xù)8年蟬聯(lián)各省區(qū)GDP增速第一，近十二年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量，呈逐年上升的趨勢。

伴隨國家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開展，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了煤炭開采階段、規(guī)模擴張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個階段。其中第一、二階段的盲目擴張導致了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)惡化與草原退化，此外，煤炭價格波動導致當?shù)亟?jīng)濟波動劇烈。因此內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段中應注重改變原先單方面追求經(jīng)濟利益的發(fā)展方式，開始尋求煤炭資源深加工、轉(zhuǎn)化及綜合利用的新型發(fā)展方式，從而實現(xiàn)兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。表1針對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與成熟的產(chǎn)業(yè)集群進行了對比。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建存在的問題

（一）創(chuàng)新主體缺位，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)開設煤炭相關專業(yè)的高校較少，其中僅2009年開始招生的內(nèi)蒙古工業(yè)大學鄂爾多斯大路校區(qū)礦業(yè)學院開設較多煤炭直接相關專業(yè)；科研機構較少，以內(nèi)蒙古煤炭科學研究院有限公司為代表，以煤炭企業(yè)為主要服務對象，缺乏掌握高新技術的人才。煤炭產(chǎn)業(yè)集群整體科研實力不強。上述原因?qū)е聝?nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新能力不足，從內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力綜合指標排名來看，2010年內(nèi)蒙古列全國第26位。2010年內(nèi)蒙古創(chuàng)新實力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內(nèi)缺乏信任與合作，創(chuàng)新動力不足

在當前社會以追求自身利益最大化為主要生活目標和生存發(fā)展方式的時代背景下，人與人，企業(yè)與企業(yè)之間信任極大透支，造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間信任機制的缺失。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)信息化程度低，合作企業(yè)間有關合作對象的信息不充分并且企業(yè)文化建設落后，致使煤炭企業(yè)間很難建立起信任合作機制，很難實現(xiàn)企業(yè)間技術、經(jīng)驗、知識的傳播與共享。

（三）產(chǎn)學研機制不完善，創(chuàng)新網(wǎng)絡難以拓展

資源型企業(yè)向知識型企業(yè)的過渡是知識經(jīng)濟下企業(yè)成長的必然趨勢。企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)路的關鍵主體，企業(yè)的經(jīng)營管理模式影響知識轉(zhuǎn)化機制。目前煤炭企業(yè)還沒有徹底改變計劃經(jīng)濟時期的管理制度，極大地抑制了科研機構創(chuàng)新的積極性和動力，抑制了產(chǎn)學研間的合作，很難形成產(chǎn)學研合作共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)不在少數(shù)，大部分煤炭企業(yè)在國家監(jiān)督下也完成了重組，但供需脫節(jié)、風險利益分配、投融資環(huán)境等問題依然影響產(chǎn)學研間的合作，無法取得知識外溢效應和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）煤炭價值鏈低，創(chuàng)新投入少，創(chuàng)新環(huán)境惡劣

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)以采煤和對煤炭的初加工工業(yè)為主導，產(chǎn)品附加值低，稅賦高，對煤炭價格反應較為敏感。2013年煤炭價格下跌對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤下降、虧損、庫存增加，甚至直接停產(chǎn)。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率約為50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)技術人員整體素質(zhì)較低，人員結(jié)構不合理的，造成創(chuàng)新能力不足，很難適應煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；同時煤炭產(chǎn)業(yè)還存在著創(chuàng)新投入不足的問題。企業(yè)自有資金不足、高層領導的創(chuàng)新觀念落后，這導致煤炭企業(yè)可用于創(chuàng)新的資金嚴重缺乏，與此同時資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構建煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的對策與建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分別從煤炭產(chǎn)業(yè)集群體系中各個創(chuàng)新主體出發(fā)，提出構建并發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的對策和措施，為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導。

（一）從煤炭產(chǎn)業(yè)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)是指對煤炭進行開采、加工和使用的企業(yè)群。首先應確立煤炭企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，積極開展自主創(chuàng)新活動。如“十一五”規(guī)劃明確指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系”。在激烈的市場競爭下，只有以市場為導向，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，才能使技術創(chuàng)新的方向和目標更符合市場的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成以技術創(chuàng)新實現(xiàn)利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)動力。

此外，面臨煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體缺位和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建更加刻不容緩，必須通過跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的數(shù)量和質(zhì)量，培育現(xiàn)有高校和科研機構，挖掘他們的潛力。同時，將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)外的科研力量，積極引導和推動創(chuàng)新主體與他們進行聯(lián)結(jié)，引進優(yōu)質(zhì)的人才、先進的技術和前沿的思維觀念，提升知識源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）從大學及科研機構主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建離不開產(chǎn)學研合作模式的應用，其中科研機構與大學是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的智力團隊，煤炭企業(yè)和相關科研機構的合作可以促進知識、信息、科研產(chǎn)品的傳遞、轉(zhuǎn)化和應用，提升煤炭企業(yè)競爭力，同時還促進大學、科研機構與社會更密切的結(jié)合。建立健全良好的產(chǎn)學研合作機制有利于各創(chuàng)新主體間技術擴散、知識傳遞和資源共享，使知識和技術得到創(chuàng)新性的增值，從而發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡無可比擬的優(yōu)越性。

（三）從政府機構主體角度

政府機構主要是從外部環(huán)境促進集群發(fā)展，即為集群網(wǎng)絡的成長和發(fā)展制定引導性政策，為集群企業(yè)提供公共設施及服務等。例如，可以通過稅收、財政補貼和提供擔保等方式加強激勵力度，完善并有效執(zhí)行保護創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，維護公平競爭環(huán)境，降低創(chuàng)新風險，消滅投機意識，提高創(chuàng)新收益，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導在煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要作用。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，創(chuàng)新的集成性和創(chuàng)新位置由企業(yè)到網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)移越來越受到學界的重視，煤炭產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，其集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建對于提升內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，乃至整個自治區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要作用不言而喻。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在當前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應注重集群創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)部各主體要素之間的聯(lián)結(jié)，有效利用根植于創(chuàng)新網(wǎng)絡中的產(chǎn)學研機制、信任機制、協(xié)同創(chuàng)新機制以及合作—競爭機制等機制，真正實現(xiàn)走具有內(nèi)蒙古特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：國家軟科學基金課題（批準號：2012GX94D077），內(nèi)蒙古大學文科學術創(chuàng)新團隊“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”項目資助（項目號121106-14）， 內(nèi)蒙古大學2013-2014年度國家級大學生創(chuàng)新基金《煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡演化動力機制的研究》endprint

一、問題的提出

中國少氣、缺油、富煤的資源特點決定了以煤炭為主的能源格局在一定時期內(nèi)不會發(fā)生改變，煤炭工業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的基礎地位不可替代。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲量已達到7016億噸，居全國第一位。快速發(fā)展的同時也暴露出了許多問題，大大制約了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念的長期制約，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是一條“四高三低”的粗放式經(jīng)營道路——即高開采、高消耗、高排放、高污染和低技術、低效率、低利潤，給可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡對煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性

（一）內(nèi)蒙古煤炭資源的特征及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源具有儲量大、分布廣、煤炭品質(zhì)優(yōu)良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優(yōu)勢，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，連續(xù)8年蟬聯(lián)各省區(qū)GDP增速第一，近十二年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量，呈逐年上升的趨勢。

伴隨國家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開展，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了煤炭開采階段、規(guī)模擴張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個階段。其中第一、二階段的盲目擴張導致了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)惡化與草原退化，此外，煤炭價格波動導致當?shù)亟?jīng)濟波動劇烈。因此內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段中應注重改變原先單方面追求經(jīng)濟利益的發(fā)展方式，開始尋求煤炭資源深加工、轉(zhuǎn)化及綜合利用的新型發(fā)展方式，從而實現(xiàn)兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。表1針對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與成熟的產(chǎn)業(yè)集群進行了對比。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建存在的問題

（一）創(chuàng)新主體缺位，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)開設煤炭相關專業(yè)的高校較少，其中僅2009年開始招生的內(nèi)蒙古工業(yè)大學鄂爾多斯大路校區(qū)礦業(yè)學院開設較多煤炭直接相關專業(yè)；科研機構較少，以內(nèi)蒙古煤炭科學研究院有限公司為代表，以煤炭企業(yè)為主要服務對象，缺乏掌握高新技術的人才。煤炭產(chǎn)業(yè)集群整體科研實力不強。上述原因?qū)е聝?nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新能力不足，從內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力綜合指標排名來看，2010年內(nèi)蒙古列全國第26位。2010年內(nèi)蒙古創(chuàng)新實力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內(nèi)缺乏信任與合作，創(chuàng)新動力不足

在當前社會以追求自身利益最大化為主要生活目標和生存發(fā)展方式的時代背景下，人與人，企業(yè)與企業(yè)之間信任極大透支，造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間信任機制的缺失。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)信息化程度低，合作企業(yè)間有關合作對象的信息不充分并且企業(yè)文化建設落后，致使煤炭企業(yè)間很難建立起信任合作機制，很難實現(xiàn)企業(yè)間技術、經(jīng)驗、知識的傳播與共享。

（三）產(chǎn)學研機制不完善，創(chuàng)新網(wǎng)絡難以拓展

資源型企業(yè)向知識型企業(yè)的過渡是知識經(jīng)濟下企業(yè)成長的必然趨勢。企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)路的關鍵主體，企業(yè)的經(jīng)營管理模式影響知識轉(zhuǎn)化機制。目前煤炭企業(yè)還沒有徹底改變計劃經(jīng)濟時期的管理制度，極大地抑制了科研機構創(chuàng)新的積極性和動力，抑制了產(chǎn)學研間的合作，很難形成產(chǎn)學研合作共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)不在少數(shù)，大部分煤炭企業(yè)在國家監(jiān)督下也完成了重組，但供需脫節(jié)、風險利益分配、投融資環(huán)境等問題依然影響產(chǎn)學研間的合作，無法取得知識外溢效應和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）煤炭價值鏈低，創(chuàng)新投入少，創(chuàng)新環(huán)境惡劣

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)以采煤和對煤炭的初加工工業(yè)為主導，產(chǎn)品附加值低，稅賦高，對煤炭價格反應較為敏感。2013年煤炭價格下跌對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤下降、虧損、庫存增加，甚至直接停產(chǎn)。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率約為50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)技術人員整體素質(zhì)較低，人員結(jié)構不合理的，造成創(chuàng)新能力不足，很難適應煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；同時煤炭產(chǎn)業(yè)還存在著創(chuàng)新投入不足的問題。企業(yè)自有資金不足、高層領導的創(chuàng)新觀念落后，這導致煤炭企業(yè)可用于創(chuàng)新的資金嚴重缺乏，與此同時資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構建煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的對策與建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分別從煤炭產(chǎn)業(yè)集群體系中各個創(chuàng)新主體出發(fā)，提出構建并發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的對策和措施，為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導。

（一）從煤炭產(chǎn)業(yè)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)是指對煤炭進行開采、加工和使用的企業(yè)群。首先應確立煤炭企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，積極開展自主創(chuàng)新活動。如“十一五”規(guī)劃明確指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系”。在激烈的市場競爭下，只有以市場為導向，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，才能使技術創(chuàng)新的方向和目標更符合市場的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成以技術創(chuàng)新實現(xiàn)利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)動力。

此外，面臨煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體缺位和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建更加刻不容緩，必須通過跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的數(shù)量和質(zhì)量，培育現(xiàn)有高校和科研機構，挖掘他們的潛力。同時，將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)外的科研力量，積極引導和推動創(chuàng)新主體與他們進行聯(lián)結(jié)，引進優(yōu)質(zhì)的人才、先進的技術和前沿的思維觀念，提升知識源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）從大學及科研機構主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建離不開產(chǎn)學研合作模式的應用，其中科研機構與大學是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的智力團隊，煤炭企業(yè)和相關科研機構的合作可以促進知識、信息、科研產(chǎn)品的傳遞、轉(zhuǎn)化和應用，提升煤炭企業(yè)競爭力，同時還促進大學、科研機構與社會更密切的結(jié)合。建立健全良好的產(chǎn)學研合作機制有利于各創(chuàng)新主體間技術擴散、知識傳遞和資源共享，使知識和技術得到創(chuàng)新性的增值，從而發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡無可比擬的優(yōu)越性。

（三）從政府機構主體角度

政府機構主要是從外部環(huán)境促進集群發(fā)展，即為集群網(wǎng)絡的成長和發(fā)展制定引導性政策，為集群企業(yè)提供公共設施及服務等。例如，可以通過稅收、財政補貼和提供擔保等方式加強激勵力度，完善并有效執(zhí)行保護創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，維護公平競爭環(huán)境，降低創(chuàng)新風險，消滅投機意識，提高創(chuàng)新收益，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導在煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要作用。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，創(chuàng)新的集成性和創(chuàng)新位置由企業(yè)到網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)移越來越受到學界的重視，煤炭產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，其集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建對于提升內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，乃至整個自治區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要作用不言而喻。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在當前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應注重集群創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)部各主體要素之間的聯(lián)結(jié)，有效利用根植于創(chuàng)新網(wǎng)絡中的產(chǎn)學研機制、信任機制、協(xié)同創(chuàng)新機制以及合作—競爭機制等機制，真正實現(xiàn)走具有內(nèi)蒙古特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：國家軟科學基金課題（批準號：2012GX94D077），內(nèi)蒙古大學文科學術創(chuàng)新團隊“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”項目資助（項目號121106-14）， 內(nèi)蒙古大學2013-2014年度國家級大學生創(chuàng)新基金《煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡演化動力機制的研究》endprint

一、問題的提出

中國少氣、缺油、富煤的資源特點決定了以煤炭為主的能源格局在一定時期內(nèi)不會發(fā)生改變，煤炭工業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的基礎地位不可替代。內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊，具有豐富的煤炭資源，目前已查明煤炭資源儲量已達到7016億噸，居全國第一位?？焖侔l(fā)展的同時也暴露出了許多問題，大大制約了內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。由于受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理念的長期制約，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展走的是一條“四高三低”的粗放式經(jīng)營道路——即高開采、高消耗、高排放、高污染和低技術、低效率、低利潤，給可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡對煤炭產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要性

（一）內(nèi)蒙古煤炭資源的特征及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源具有儲量大、分布廣、煤炭品質(zhì)優(yōu)良、種類齊全等特征，憑借著這些自然資源的稟賦優(yōu)勢，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)也得到了較好的發(fā)展，連續(xù)8年蟬聯(lián)各省區(qū)GDP增速第一，近十二年內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)量，呈逐年上升的趨勢。

伴隨國家煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的開展，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展先后經(jīng)歷了煤炭開采階段、規(guī)模擴張階段、煤炭資源深加工及綜合利用這三個階段。其中第一、二階段的盲目擴張導致了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)惡化與草原退化，此外，煤炭價格波動導致當?shù)亟?jīng)濟波動劇烈。因此內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段中應注重改變原先單方面追求經(jīng)濟利益的發(fā)展方式，開始尋求煤炭資源深加工、轉(zhuǎn)化及綜合利用的新型發(fā)展方式，從而實現(xiàn)兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展。表1針對內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀與成熟的產(chǎn)業(yè)集群進行了對比。

三、煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建存在的問題

（一）創(chuàng)新主體缺位，創(chuàng)新能力不足

內(nèi)蒙古自治區(qū)開設煤炭相關專業(yè)的高校較少，其中僅2009年開始招生的內(nèi)蒙古工業(yè)大學鄂爾多斯大路校區(qū)礦業(yè)學院開設較多煤炭直接相關專業(yè)；科研機構較少，以內(nèi)蒙古煤炭科學研究院有限公司為代表，以煤炭企業(yè)為主要服務對象，缺乏掌握高新技術的人才。煤炭產(chǎn)業(yè)集群整體科研實力不強。上述原因?qū)е聝?nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新能力不足，從內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力綜合指標排名來看，2010年內(nèi)蒙古列全國第26位。2010年內(nèi)蒙古創(chuàng)新實力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新潛力的排名分別為第24位、第25位和第19位。

（二）集群內(nèi)缺乏信任與合作，創(chuàng)新動力不足

在當前社會以追求自身利益最大化為主要生活目標和生存發(fā)展方式的時代背景下，人與人，企業(yè)與企業(yè)之間信任極大透支，造成產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)間信任機制的缺失。內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)信息化程度低，合作企業(yè)間有關合作對象的信息不充分并且企業(yè)文化建設落后，致使煤炭企業(yè)間很難建立起信任合作機制，很難實現(xiàn)企業(yè)間技術、經(jīng)驗、知識的傳播與共享。

（三）產(chǎn)學研機制不完善，創(chuàng)新網(wǎng)絡難以拓展

資源型企業(yè)向知識型企業(yè)的過渡是知識經(jīng)濟下企業(yè)成長的必然趨勢。企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)路的關鍵主體，企業(yè)的經(jīng)營管理模式影響知識轉(zhuǎn)化機制。目前煤炭企業(yè)還沒有徹底改變計劃經(jīng)濟時期的管理制度，極大地抑制了科研機構創(chuàng)新的積極性和動力，抑制了產(chǎn)學研間的合作，很難形成產(chǎn)學研合作共贏的創(chuàng)新網(wǎng)絡。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭企業(yè)不在少數(shù)，大部分煤炭企業(yè)在國家監(jiān)督下也完成了重組，但供需脫節(jié)、風險利益分配、投融資環(huán)境等問題依然影響產(chǎn)學研間的合作，無法取得知識外溢效應和范圍經(jīng)濟優(yōu)勢。

（四）煤炭價值鏈低，創(chuàng)新投入少，創(chuàng)新環(huán)境惡劣

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)以采煤和對煤炭的初加工工業(yè)為主導，產(chǎn)品附加值低，稅賦高，對煤炭價格反應較為敏感。2013年煤炭價格下跌對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的直接影響是利潤下降、虧損、庫存增加，甚至直接停產(chǎn)。截至2013年4月份，鄂爾多斯停產(chǎn)煤礦65座，占全市煤礦數(shù)量的21%，重點煤炭企業(yè)資產(chǎn)負債率約為50%；內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)技術人員整體素質(zhì)較低，人員結(jié)構不合理的，造成創(chuàng)新能力不足，很難適應煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要；同時煤炭產(chǎn)業(yè)還存在著創(chuàng)新投入不足的問題。企業(yè)自有資金不足、高層領導的創(chuàng)新觀念落后，這導致煤炭企業(yè)可用于創(chuàng)新的資金嚴重缺乏，與此同時資金的使用效率較低，致使本已有限的資金得不到合理利用。

四、構建煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的對策與建議

根據(jù)以上分析，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分別從煤炭產(chǎn)業(yè)集群體系中各個創(chuàng)新主體出發(fā)，提出構建并發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的對策和措施，為內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展提供理論指導。

（一）從煤炭產(chǎn)業(yè)主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)是指對煤炭進行開采、加工和使用的企業(yè)群。首先應確立煤炭企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，積極開展自主創(chuàng)新活動。如“十一五”規(guī)劃明確指出，要“建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系”。在激烈的市場競爭下，只有以市場為導向，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，才能使技術創(chuàng)新的方向和目標更符合市場的需求，提高科技成果轉(zhuǎn)化力度，形成以技術創(chuàng)新實現(xiàn)利潤最大化的內(nèi)在驅(qū)動力。

此外，面臨煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體缺位和創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建更加刻不容緩，必須通過跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，提升創(chuàng)新主體的數(shù)量和質(zhì)量，培育現(xiàn)有高校和科研機構，挖掘他們的潛力。同時，將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)外的科研力量，積極引導和推動創(chuàng)新主體與他們進行聯(lián)結(jié)，引進優(yōu)質(zhì)的人才、先進的技術和前沿的思維觀念，提升知識源的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）從大學及科研機構主體角度

煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建離不開產(chǎn)學研合作模式的應用，其中科研機構與大學是集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的智力團隊，煤炭企業(yè)和相關科研機構的合作可以促進知識、信息、科研產(chǎn)品的傳遞、轉(zhuǎn)化和應用，提升煤炭企業(yè)競爭力，同時還促進大學、科研機構與社會更密切的結(jié)合。建立健全良好的產(chǎn)學研合作機制有利于各創(chuàng)新主體間技術擴散、知識傳遞和資源共享，使知識和技術得到創(chuàng)新性的增值，從而發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡無可比擬的優(yōu)越性。

（三）從政府機構主體角度

政府機構主要是從外部環(huán)境促進集群發(fā)展，即為集群網(wǎng)絡的成長和發(fā)展制定引導性政策，為集群企業(yè)提供公共設施及服務等。例如，可以通過稅收、財政補貼和提供擔保等方式加強激勵力度，完善并有效執(zhí)行保護創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，維護公平競爭環(huán)境，降低創(chuàng)新風險，消滅投機意識，提高創(chuàng)新收益，鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導在煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡中的重要作用。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，創(chuàng)新的集成性和創(chuàng)新位置由企業(yè)到網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)移越來越受到學界的重視，煤炭產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)蒙古自治區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，其集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建對于提升內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢，乃至整個自治區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要作用不言而喻。內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)在當前煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應注重集群創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)部各主體要素之間的聯(lián)結(jié)，有效利用根植于創(chuàng)新網(wǎng)絡中的產(chǎn)學研機制、信任機制、協(xié)同創(chuàng)新機制以及合作—競爭機制等機制，真正實現(xiàn)走具有內(nèi)蒙古特色的煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：國家軟科學基金課題（批準號：2012GX94D077），內(nèi)蒙古大學文科學術創(chuàng)新團隊“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”項目資助（項目號121106-14）， 內(nèi)蒙古大學2013-2014年度國家級大學生創(chuàng)新基金《煤炭產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新網(wǎng)絡演化動力機制的研究》endprint