整合強農(nóng)惠農(nóng)資金推進林業(yè)發(fā)展

陳玉麟

摘要：我國現(xiàn)階段還是處于林業(yè)發(fā)展階段，做好“三農(nóng)”工作，是黨和國家工作的重點。“三農(nóng)”政策的落實情況時時刻刻關(guān)系著我國社會的和諧穩(wěn)定。為了能夠進一步的做好“”三農(nóng)相關(guān)的政策，我國家和地方政府都出臺了很多的政策，其中強農(nóng)惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民收入、加強社會和諧起到了重要的作用。本文主要探討強農(nóng)惠農(nóng)政策對林業(yè)行業(yè)的推動作用。

關(guān)鍵詞：強農(nóng)惠農(nóng) 林業(yè)

強農(nóng)惠農(nóng)政策是我國出臺的為了有效的加強林業(yè)各行業(yè)工作效率，增加農(nóng)民收入以及提高社會和諧度的政策。強農(nóng)惠農(nóng)資金的整合利用是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的重中之重。本文通過如何落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策進行探討，從側(cè)面論述強農(nóng)惠農(nóng)政策對林業(yè)的推動作用。

一、強農(nóng)惠農(nóng)資金使用現(xiàn)狀

強農(nóng)惠農(nóng)政策是國家出臺的為了有效的加強林業(yè)各行業(yè)工作效率，增加農(nóng)民收入以及提高社會和諧度的政策，同時落實好這項政策，對于維護社會和諧穩(wěn)定有著重要意義，但是，現(xiàn)實當中，對于強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實還存在著諸多問題：首先是項目的前期工作準備不充分，項目的立項工作和申報工作都處于無序狀態(tài)，由于很多部門都會涉及到強農(nóng)惠農(nóng)政策，上級部門對于強農(nóng)惠農(nóng)資金的分配安排上出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，不能使這項資金發(fā)揮最大效用；再有就是相關(guān)的林業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃的預算不準確。有的項目由于前期規(guī)劃預算不準確，可能會造成批復的資金不足以完成項目，或者資金超過實際用量，造成資金的浪費等問題。

二、完善資金使用機制

（一）提高資金投入比例

根據(jù)我國目前仍然處于發(fā)展中的林業(yè)大國這一基本國情，在全國范圍內(nèi)做好圍繞林業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”工作是國家和黨工作的重點，林業(yè)基礎(chǔ)根基建設(shè)不牢固，會對社會的和諧發(fā)展造成影響。政府應該從實際出發(fā)，加快農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展腳步，提高林業(yè)的經(jīng)濟效益，就必須建立健全的強農(nóng)惠農(nóng)資金使用機制，提高專項資金的預算投入，特別是對于林業(yè)方面科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金投入。

（二）創(chuàng)新資金分配模式

強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用和分配應該應用公式法等科學的方法進行合理分配。同時應該使用一些能夠激勵林業(yè)發(fā)展的手段和措施，完善強農(nóng)惠農(nóng)資金的分配模式。在這些分配基礎(chǔ)上，應該注重資金分配模式的創(chuàng)新，盡量多的使用新形式的資金分配模式，更大程度的刺激林業(yè)發(fā)展。

（三）是創(chuàng)新資金整合配套機制

強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用機制的完善離不開對強農(nóng)惠農(nóng)資金的配套機制，合理的分配使用資金，能夠有效的提高個項目的順利進行和建設(shè)高效性。同樣的，強農(nóng)惠農(nóng)資金的配套使用機制也離不開對使用方式的創(chuàng)新：創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金的統(tǒng)籌安排制度。不管是哪一級的政府，對于涉農(nóng)資金的分配都要建立相應的制度，對于性質(zhì)、用途、內(nèi)容以及目標相同的資金使用需要進行集中對比，能夠一起規(guī)劃和實施的項目統(tǒng)一分配資金；創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金的使用長效機制。對于林業(yè)建設(shè)項目的申報和立項，政府應該創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金的長效使用機制，項目的專項資金申報應該事先經(jīng)過嚴密的預算和規(guī)劃，然后對口申報建設(shè)項目中的每一項資金額度，充分利用對資金的整合來帶動對項目的整合；創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金協(xié)商機制。政府出臺的惠農(nóng)政策應該時刻創(chuàng)新政策的落實方法，這就離不開建立協(xié)商機制，在滿足林業(yè)建設(shè)要求的同時，還要最大程度的降低資金分配，避免資金的浪費。不能對林業(yè)建設(shè)實行強制手段，對于債務承受能力有限的地方政府，在申報項目時，上級政府應該加大對地方的補助，再綜合考慮了地方的困難后在確定專項資金的分配額度，確保地方能在資金承受的范圍內(nèi)完成建設(shè)項目。

三、完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理機制

強農(nóng)惠農(nóng)資金的管理機制的建立工作是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)工作，要發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)政策的功效，就必須建立完善的強農(nóng)惠農(nóng)管理機制，確保這部分資金的長效使用和規(guī)范使用。完善強農(nóng)惠農(nóng)資金管理機制需要做到以下幾點：

（一）規(guī)范資金撥付

強農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付是建立資金管理機制后的主要工作內(nèi)容。資金撥付的規(guī)范時刻關(guān)系著林業(yè)建設(shè)項目的正常進行和建設(shè)效率。對于政府發(fā)放的林業(yè)補貼，應該直接通過“一卡通”發(fā)放，任何政府部門或者資金管理單位不能以任何理由對這部分林業(yè)補貼資金進行克扣和收取費用。對于林業(yè)項目資金的發(fā)放需要事先對申報地方進行審核，結(jié)合地方的實際情況，與地方進行協(xié)商，給予適當?shù)难a助，讓地方能夠在自身承受的資金范圍內(nèi)，加上專項資金的幫助，使建設(shè)項目順利、快速的建設(shè)好并且投入使用；在撥付相應林業(yè)項目資金的同時，上級政府需要對地方政府推廣對強農(nóng)惠農(nóng)資金的實時報賬制度，對于項目中的每一項資金支出都必須做好單據(jù)，以保證強農(nóng)惠農(nóng)資金中的每一分錢都用在了實處，提高了強農(nóng)惠農(nóng)資金管理的安全性和規(guī)范性。

（二）規(guī)范資金使用

在規(guī)范的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金撥付以后，為了落實這部分資金使用情況，還必須規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的使用，在上級撥款以后，地方政府必須堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴禁地方政府當中的任何部門或者單位在資金下放過程中對強農(nóng)惠農(nóng)資金的克扣和手續(xù)費用收取，同時嚴禁任何部門或者單位對強農(nóng)惠農(nóng)資金的擅自挪用，包括將這部分專項資金用于非補助對象或者改變資金的原有使用途徑和改變資金所屬部門等貪污腐敗問題的出現(xiàn)。對于項目完成以后的資金剩余部分，應該自動提交相關(guān)部門以便資金的回收利用，在這個過程中也嚴禁有任何理由的資金挪用或者克扣，凡是出現(xiàn)上述嚴禁當中的任何一種問題，都要對相關(guān)涉及人員進行嚴厲處分。

（三）規(guī)范工程類項目資金管理監(jiān)督

除了以上兩種規(guī)范措施以外，落實強農(nóng)惠農(nóng)資金用于相關(guān)工程項目的資金管理監(jiān)督也是資金管理機制當中重要的環(huán)節(jié)之一。在相關(guān)工程項目立項、申報之后撥付資金后，投入建設(shè)后的任何資金支出都必須作好記錄，對單據(jù)進行保存。建設(shè)工程項目完成以后，相關(guān)政府部門應該派遣專項審查小組，按照項目的設(shè)計以及招標文件等有價值并且與項目直接相關(guān)的文件，對項目當中存在的每一項進行數(shù)量、質(zhì)量等方面的審查。對于一個工程項目的資金來源不僅僅是強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的工程項目，在項目完成后的工程驗收當中，應該結(jié)合并且集中所有相關(guān)部門的力量，對項目進行全方位的驗收，防止出現(xiàn)政府官員開后門的貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。經(jīng)過專項審核以后，對于工程項目中存在嚴重質(zhì)量問題或者資金使用不合理問題的，上級部門應該對工程項目相關(guān)的審核和批復以及資金撥付部門進行處罰，處罰形式根據(jù)項目質(zhì)量問題的嚴重性決定，對于問題嚴重的，可以采用行政處罰。對于質(zhì)量問題不嚴重地，應該采取扣減撥付資金的方式來對地方政府進行處罰。

（四）完善績效考評辦法

在規(guī)范了強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的撥付、使用和專項資金的監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，應該對下屬的各級地方政府進行效績考評，在同級地方政府之間形成比較的風潮，在保證建設(shè)質(zhì)量的前提下，對成績突出的地方政府采取獎勵政策，對其它地方政府采取鼓勵方式，這樣有利于形成良好的強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的使用管理機制。

（五）明確責任制度

在強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的撥付、使用以及管理方面，為了能夠加強對資金的管理，應該在規(guī)范了強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的撥付、使用和專項資金的監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上明確資金管理責任人。責任人主要承擔的任務是對強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的撥付、使用以及管理過程進行監(jiān)督，認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓政府用于林業(yè)的每一分錢都用到農(nóng)民身上，積極創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)專項資金管理的方式和辦法，最大限度的增加強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的投入效益和使用效率。

四、結(jié)束語

我國是一個發(fā)展中的林業(yè)大國，“三農(nóng)”政策的發(fā)布有利于維護社會的和諧。強農(nóng)惠農(nóng)政策的實行能夠在最大程度上幫助林業(yè)行業(yè)的進步以及提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而提高生活水平。對于強農(nóng)惠農(nóng)專項資金的落實和有效管理，也能夠幫助林業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過對強農(nóng)惠農(nóng)專項資金在林業(yè)方面的投入整合，進一步對林業(yè)項目進行整合，使這部分專項資金用到實際需要的地方。通過本文對強農(nóng)惠農(nóng)專項資金應用管理辦法的研究，進一步說明了整合強農(nóng)惠農(nóng)專項資金對林業(yè)的推動作用。

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