國(guó)有大型企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式改革探究及展望

劉澍　劉鐵敏

摘要：當(dāng)前我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)面臨兩難局面，一是經(jīng)營(yíng)模式落后，二是企業(yè)歷史包袱過重。解決該問題的重要措施就是實(shí)施改革，全方位的打造合理化管理模式，及資產(chǎn)管理模式。

關(guān)鍵詞：國(guó)有大型企業(yè) 經(jīng)營(yíng)模式

一、我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)目前可以分為幾類，能源類，國(guó)防類，制造類，通信類等幾大板塊。目前，能源類企業(yè)由于能源緊缺等因素，造成原油價(jià)格高攀，因此企業(yè)利潤(rùn)較高，而煤炭類企業(yè)由于煤價(jià)走低，造成大部分煤炭類企業(yè)虧損，而大型國(guó)有發(fā)電企業(yè)有較低的成本，因此，利潤(rùn)較高。

制造業(yè)企業(yè)由于原材料的攀高，及國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格不定，造成利潤(rùn)率很低，只能勉強(qiáng)維持。在市場(chǎng)機(jī)制下，國(guó)有大型制造企業(yè)由于歷史包袱過重，導(dǎo)致極度障礙發(fā)展。

通信類行業(yè)由于歷史包袱小，社會(huì)責(zé)任大，國(guó)家投入也大，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，對(duì)于企業(yè)發(fā)展有較好的平臺(tái)，其利潤(rùn)也較高。

綜合類國(guó)有企業(yè)由于其資產(chǎn)組成較廣，盈利情況較好，加之引入很多，外來(lái)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)有企業(yè)目前面臨該境遇，與現(xiàn)行政策，及改革開放三十多年有密切關(guān)系，如何讓大型國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前形式下繼續(xù)為社會(huì)負(fù)責(zé)，為國(guó)家負(fù)責(zé)，就是我們經(jīng)濟(jì)工作者需要研究的主要內(nèi)容了。

二、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改革

大型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)大部分為國(guó)資委控股，其發(fā)展決策受國(guó)家控制較大，未來(lái)幾年內(nèi)國(guó)家要對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。讓更多的民營(yíng)資本融入到國(guó)有企業(yè)，參與經(jīng)營(yíng)，但重大決策還是國(guó)家保留。

目前，中石化銷售板塊擬將其股份所有制化，融入更多的民間資本，據(jù)市場(chǎng)觀察者估計(jì)，最有可能入股的是阿里巴巴和騰訊兩家，兩家為線上企業(yè)，其市值均在1000億以上，可以對(duì)中石化股權(quán)進(jìn)行購(gòu)置，而在購(gòu)置之后，經(jīng)營(yíng)過程中很可能融入其公司的經(jīng)營(yíng)理念，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，到時(shí)候經(jīng)營(yíng)妥善的話，雙方均受益。

中石油等單位在新疆黑龍江等地，也開展了上游開采板塊的公私合營(yíng)，該種模式有利于國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值的最大化體現(xiàn)，更有利于經(jīng)營(yíng)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革也是一種探索，有利于國(guó)有企業(yè)改革，深化改革，將有利于人民，有利于國(guó)家。

由于產(chǎn)能過剩，市場(chǎng)消費(fèi)較低，包鋼為提高效率，清潔生產(chǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立完善健全的管理體系。依托全民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)作用，加大力度改革。十八屆三中全會(huì)的落幕，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入一個(gè)了全面深化改革的新時(shí)期。會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（一下簡(jiǎn)稱《決定》），特別提到了要“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度”，從國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、國(guó)有企業(yè)功能、公司的法人治理結(jié)構(gòu)和用人制度等方面，明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向。盡管深化國(guó)企改革的提法并不新鮮，早在十年前的十六屆三中全會(huì)上就已經(jīng)有了明確的改革部署，但仔細(xì)對(duì)比兩個(gè)“決定”可以發(fā)現(xiàn)，此時(shí)的《決定》有了許多與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)容和表述，并在具體的策略選擇上進(jìn)行了改革部署，更重要的是，其間所體現(xiàn)的國(guó)家治理思想，超越了以往政府對(duì)市場(chǎng)邏輯的理解和認(rèn)識(shí)。

此次的《決定》賦予了國(guó)企“現(xiàn)代企業(yè)制度”更準(zhǔn)確和豐富的內(nèi)涵。首先，現(xiàn)代企業(yè)必須是適應(yīng)市場(chǎng)化和國(guó)際化新形勢(shì)的，國(guó)有企業(yè)能否與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，是判斷一個(gè)企業(yè)是否是現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。盡管《決定》認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但也委婉指出，國(guó)有企業(yè)在效率、活力和定位方面，還有很大的改革空間。因此，未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的主題，不是“進(jìn)入”或“退出”的問題，而是如何將國(guó)有企業(yè)改造成為真正的現(xiàn)代企業(yè)，在承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，能夠提高效率和持續(xù)發(fā)展。這說明，國(guó)家治理者對(duì)國(guó)有企業(yè)仍然寄予厚望和重任。

其次，國(guó)有企業(yè)改革必須從明確現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)為起點(diǎn)。確定改革路徑的首要之事，便是界定國(guó)有企業(yè)的功能。設(shè)定了企業(yè)的目標(biāo)，由此才能明確企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。如果企業(yè)主要承擔(dān)的是公共服務(wù)功能，就不能按照利潤(rùn)最大化的目標(biāo)來(lái)要求企業(yè)。與十六屆三中全會(huì)不同，此次《決定》去掉了“壟斷行業(yè)”的籠統(tǒng)提法，直接針對(duì)“自然壟斷行業(yè)”，提出與之相匹配的管理模式，并首次提到破除行政壟斷。這些變化反映出政府對(duì)市場(chǎng)邏輯的把握。

第三，國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革圍繞現(xiàn)代企業(yè)制度的核心—公司法人治理結(jié)構(gòu)的健全和完善來(lái)展開。十六屆三中全會(huì)的《決定》提到過完善法人公司治理結(jié)構(gòu)，但那時(shí)候政府對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識(shí)僅限于形式上的公司治理，要求國(guó)有企業(yè)建立和規(guī)范“三會(huì)”，強(qiáng)調(diào)黨管干部，對(duì)職工只是提到了民主管理。此次的《決定》一改以往的“官府氣”，從職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)家作用，到長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任，以及財(cái)務(wù)預(yù)算等重大信息公開，字里行間充滿了“市場(chǎng)主義”色彩，不再提及具體的治理結(jié)構(gòu)和黨管干部的原則。

最后，用人制度方面，進(jìn)一步明確市場(chǎng)化選聘的原則。與以往“深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革”的粗線條提法相比，此次《決定》的內(nèi)容更為精細(xì)化，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)化的選聘原則和薪酬、待遇和職務(wù)消費(fèi)方面的行為規(guī)范。

可以說，此次《決定》涉及國(guó)有企業(yè)改革的內(nèi)容，字字珠璣，切中時(shí)弊，直指國(guó)企要害。然而，國(guó)企改革只是國(guó)家總體治理框架的一個(gè)部分，能否在這個(gè)改革戰(zhàn)場(chǎng)上取得最終的勝利，還要看整個(gè)國(guó)家的制度安排和治理結(jié)構(gòu)是否符合現(xiàn)代化和市場(chǎng)化方向。一個(gè)穩(wěn)定、均衡的治理結(jié)構(gòu)必然是權(quán)力制衡下的利益均衡。否則，這些“看上去很美“的規(guī)劃和路線，很可能會(huì)由于強(qiáng)大的制度慣性而落空。

三、展望

在當(dāng)前國(guó)家繼續(xù)開放的情況下，國(guó)有企業(yè)要大膽創(chuàng)新，走出自己的風(fēng)采，讓更多的人參與到經(jīng)營(yíng)中，讓更多的有利因素融入到企業(yè)中。如果未來(lái)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的好會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)情況，就是國(guó)有資本廣泛在各領(lǐng)域中，但參與經(jīng)營(yíng)及核算的往往不是國(guó)家及政府，真正的是人民在參與經(jīng)營(yíng)，更有利于建設(shè)服務(wù)型政府。endprint