以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為例分析科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理

高偉等

摘要：本文主要以農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位為例，分析了新形勢(shì)下科研項(xiàng)目在結(jié)余資金管理的現(xiàn)狀以及存在的一些問(wèn)題，并有針對(duì)性的提出可行性的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位 科研項(xiàng)目結(jié)余資金 經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)科研項(xiàng)目財(cái)政撥款結(jié)余資金規(guī)模長(zhǎng)期居高不下，并且這種狀況在不斷的發(fā)生惡化，引起了國(guó)家和政府的重視，財(cái)政部門和科技主管部門針對(duì)這一問(wèn)題提出了一些相關(guān)政策，希望能夠?qū)蒲许?xiàng)目結(jié)余資金的管理作出一定的改善。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及政府對(duì)其重視程度的加深，財(cái)政部門在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)中投入的經(jīng)費(fèi)也越來(lái)越多，要想使其資金發(fā)揮最大的作用，達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目的結(jié)余資金管理勢(shì)在必行。

一、科研項(xiàng)目結(jié)余資金的概念性界定

科研項(xiàng)目結(jié)余資金主要是指在事業(yè)單位經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，它主要包括以下幾種形式的結(jié)余資金：計(jì)劃內(nèi)的工作目標(biāo)已經(jīng)完成后的結(jié)余資金；或者由于政策變化或者計(jì)劃調(diào)整等因素的影響而產(chǎn)生的資金結(jié)余；或者某一預(yù)算年度安排的科研項(xiàng)目支出連續(xù)2年或者3年仍未動(dòng)用或者使用完而形成的結(jié)余資金?？蒲许?xiàng)目結(jié)余資金根據(jù)其形成的時(shí)間可以分為兩種結(jié)余：當(dāng)年結(jié)余和累計(jì)結(jié)余?？蒲许?xiàng)目的資金來(lái)源渠道各有不同，一般可以分為企業(yè)委托項(xiàng)目；自籌項(xiàng)目；財(cái)政撥款項(xiàng)目以及組織或者個(gè)人資助項(xiàng)目，根據(jù)這些渠道的不同，也產(chǎn)生了不同形式的結(jié)余資金。

二、分析并總結(jié)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目結(jié)余資金形成的主要原因

在以往的農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要是以實(shí)撥資金為主，項(xiàng)目結(jié)余后的經(jīng)費(fèi)大多都直接歸單位所有了，后來(lái)科研項(xiàng)目的支付方式發(fā)生的變化，開(kāi)始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，此時(shí)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目結(jié)余開(kāi)始在年終轉(zhuǎn)化為結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)或者結(jié)余，這對(duì)次年的科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了一定的影響，并且還對(duì)科研人員的節(jié)約經(jīng)費(fèi)習(xí)慣產(chǎn)生了不良影響?？蒲腥藛T從之前的千方百計(jì)的省錢，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的千方百計(jì)花錢，在項(xiàng)目中經(jīng)常存在重復(fù)購(gòu)置設(shè)備或者購(gòu)買項(xiàng)目不需要的試驗(yàn)器材等現(xiàn)象，進(jìn)而造成科研經(jīng)費(fèi)的變相流失和浪費(fèi)。具體來(lái)說(shuō)結(jié)余資金的產(chǎn)生的原因主要有以下幾種：一是項(xiàng)目驗(yàn)收制度不完善，項(xiàng)目驗(yàn)收與經(jīng)費(fèi)驗(yàn)收不同步造成的。項(xiàng)目結(jié)余資金有很大一部分是國(guó)庫(kù)集中支付以前結(jié)余的資金，除零余額賬戶外，基本戶的結(jié)余資金，另外還有一部分是項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收完成，但經(jīng)費(fèi)還有沒(méi)有用完。二是項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后，在科研項(xiàng)目的預(yù)算編制和支出定額中缺乏有效的管理，這就導(dǎo)致很多單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)隨意性比較大，抱著盡量多報(bào)的心態(tài)，夸大、虛報(bào)預(yù)算，最終形成結(jié)余資金。三是項(xiàng)目合同發(fā)生變更導(dǎo)致的科研項(xiàng)目結(jié)余資金。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目雖然會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行立項(xiàng)，但是不可避免的會(huì)出現(xiàn)由于立項(xiàng)時(shí)的疏忽或者實(shí)際情況的變化而導(dǎo)致的原有項(xiàng)目不能正常執(zhí)行或者正常發(fā)揮效益，在這種情況下，就必須要對(duì)原項(xiàng)目作出調(diào)整，這就有可能會(huì)由于調(diào)整后的項(xiàng)目預(yù)算比原來(lái)的項(xiàng)目預(yù)算低，進(jìn)而產(chǎn)生項(xiàng)目結(jié)余資金。

三、如何采取一定的措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目結(jié)余資金管理的制度建設(shè)

任何一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施必須要在一定的規(guī)范和制度下進(jìn)行，才會(huì)使其按照設(shè)定好的方向順利發(fā)展。首先，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、完整化、結(jié)構(gòu)化的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并且還要在這個(gè)體系中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、透明化、科學(xué)化以及精細(xì)化的預(yù)算管理，只有這樣才能從根本上將農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的項(xiàng)目結(jié)余資金納入整體規(guī)劃中。其次，還應(yīng)建立配套的項(xiàng)目審計(jì)制度，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部納入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目中的每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題都應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)，單獨(dú)設(shè)帳，?？顚Ｓ?，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督，以內(nèi)部報(bào)告的形式進(jìn)行記錄，并且還要加強(qiáng)各個(gè)相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的合理性，以免造成項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收結(jié)題，而經(jīng)費(fèi)還有剩余。最后，管理人員在科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理中要樹(shù)立敏銳的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，根據(jù)本單位的基本情況以及市場(chǎng)的發(fā)展變化情況，建立并實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的風(fēng)險(xiǎn)控制，這主要可以從預(yù)算編制、項(xiàng)目申請(qǐng)、項(xiàng)目考評(píng)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目驗(yàn)收等多個(gè)方面開(kāi)展，只有這樣才能促使項(xiàng)目預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)算績(jī)效還有預(yù)算激勵(lì)等機(jī)制之間產(chǎn)生相互促進(jìn)、相互制約的作用和效果。

（二）在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位內(nèi)部建立項(xiàng)目結(jié)余資金有效管理的激勵(lì)機(jī)制

由于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位項(xiàng)目資金的來(lái)源具有多樣化的特點(diǎn)，對(duì)于自籌項(xiàng)目、企業(yè)委托項(xiàng)目以及個(gè)人資助項(xiàng)目形成的結(jié)余資金，科研單位應(yīng)該對(duì)他們的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員給予一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，在結(jié)余資金的分配中應(yīng)兼顧國(guó)家、集體以及個(gè)人三者之間的共同利益。如果科研項(xiàng)目的資金來(lái)源是政府撥款，那么在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中由于盡量節(jié)約資金而形成的結(jié)余資金應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行配套獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)節(jié)約習(xí)慣的形成，提高科研實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率，優(yōu)化科技資源配置并提高經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值，使其盡可能大的發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。另外，充分利用科研項(xiàng)目結(jié)余資金解決自主課題經(jīng)費(fèi)短缺的難題，或者在保值完成獎(jiǎng)、超工作量獎(jiǎng)以及科技成果獎(jiǎng)等方面使用結(jié)余資金，這對(duì)于調(diào)動(dòng)科研人員的研究積極性，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道具有多樣性，這些資金是農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科研工作的前提和支撐。我國(guó)政府和社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)的科研重視程度在不斷的增加，在資金來(lái)源渠道和支持力度上也做出了很多努力，這就對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)科研單位在對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)余資金的管理中要確保其合理、合法使用，加強(qiáng)使用質(zhì)量和使用效益的提高。

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