紹興外蕩水域漁業(yè)污染事故防控初探

樊寶榮　陳旻　俞宏　徐元杰

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和工業(yè)化程度的不斷提高，自然環(huán)境的質(zhì)量也越來越受重視。以紹興外蕩水域漁業(yè)為例，分析漁業(yè)污染問題，并提出相應(yīng)的措施，預防類似事故的發(fā)生，促進漁業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)污染；水域污染；外蕩水域；漁民利益

中圖分類號：X52 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）04-0154-03

紹興作為江南水鄉(xiāng)之城、浙江重點漁區(qū)，全市河道星羅密布、縱橫交錯，可以說，水是紹興的命脈和靈魂。但近年來，漁業(yè)污染事故時有發(fā)生，給漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成了不少經(jīng)濟損失。因此，如何防控漁業(yè)污染事故的發(fā)生，維護和保障漁業(yè)群眾的利益，是紹興漁業(yè)部門一項重要的工作。2013年，紹興市農(nóng)業(yè)局漁政執(zhí)法支隊組織實施了《紹興市外蕩水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與漁業(yè)污染事故防治措施研究》項目，旨在探討紹興外蕩水域漁業(yè)污染事故的成因，并提出了處理方法和相關(guān)的防控措施，為內(nèi)陸地區(qū)漁業(yè)污染防控工作提供參考。

1 漁業(yè)污染事故

漁業(yè)水域污染事故，也稱為漁業(yè)污染事故，它是指由于單位或個人將某種物質(zhì)和能量引入漁業(yè)水域，損壞漁業(yè)水域的功能，影響漁業(yè)水域內(nèi)的生物繁殖、生長或造成生物死亡、數(shù)量減少，甚至造成有毒生物、有害物質(zhì)的積累，使生物質(zhì)量下降，對漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)造成損害。水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導致其化學、物理和生物等方面的特性發(fā)生改變，從而影響對水的有效利用，危害人體健康，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化。漁業(yè)水體是指劃定魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場的水體。漁業(yè)污染事故是發(fā)生在漁業(yè)水域水體中的水污染事故，根據(jù)《水污染防治法》《漁業(yè)法》等法律規(guī)定，發(fā)生漁業(yè)水域污染事故，要由漁業(yè)行政主管部門組織漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門進行調(diào)查、處理。

2 漁業(yè)資源及漁業(yè)污染事故現(xiàn)狀

紹興位于杭州灣南岸，寧紹平原區(qū)域，境內(nèi)水網(wǎng)交縱，氣候濕潤，雨量豐沛，水資源豐富，有“水鄉(xiāng)澤國”之稱。其中，外蕩水域面積達2.1×109 m2，占水域總面積的2.6%；外蕩主要分布在越城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，柯橋區(qū)錢清、柯橋、漓渚、齊賢、東浦；上虞區(qū)東關(guān)、小越；諸暨市姚江、湄池，合計占全市外蕩的65.67%. 千畝以上的湖泊型外蕩有瓜渚湖、白塔湖、白塔洋、賀家池和皂湖等處。2013年，紹興全市淡水養(yǎng)殖面積達21 225 hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量99 459 t，漁業(yè)產(chǎn)值2.4×105元，我市越城區(qū)共有三個專業(yè)水產(chǎn)村，豆姜水產(chǎn)、靈芝水產(chǎn)和東湖水產(chǎn)，其中東湖水產(chǎn)是以養(yǎng)殖水面為唯一生產(chǎn)資料。2012年，水產(chǎn)品產(chǎn)量8 910 t，產(chǎn)值14 616萬元，其中漁業(yè)戶2 478戶，人口為8 673人，從業(yè)人員3 335人，捕撈產(chǎn)量1 799 t。

近年來，隨著我市工業(yè)化和城市化進程的加快，在推動我市經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，對外蕩水域的理化性狀、餌料生物資源和魚類資源造成很大的影響，整個外蕩水域淤積嚴重，水體呈富營養(yǎng)化，水體自凈能力減弱，外蕩水域局部地區(qū)污染十分嚴重，漁業(yè)污染事故時有發(fā)生。特別是近年來城郊外蕩水域經(jīng)常性地發(fā)生大規(guī)模的死魚、死蚌事件，2010—2013年，紹興市先后發(fā)生各類漁業(yè)污染事故70余起，直接經(jīng)濟損失2.0×107元以上，經(jīng)濟損失小的數(shù)萬元，大的達上百萬元。其中較為嚴重的有2010年東湖鎮(zhèn)水產(chǎn)村上舟江、湘家蕩、大桶盤等水域死魚事件，2013年袍江開發(fā)區(qū)曹匯江、洋涇畈等水域死魚事件案。這些漁業(yè)污染事故的發(fā)生，給漁民造成了極大的經(jīng)濟損失和生活困難，也對社會和諧穩(wěn)定構(gòu)成了不安定因素。

3 漁業(yè)污染事故種類及特征淺析

我市漁業(yè)環(huán)境的污染和破壞的因素有物理因素和化學因素兩大類，其中化學因素是最主要的原因。化學因素主要是指由于工業(yè)廢水和生活污水進入水體，導致水質(zhì)、底質(zhì)化學成分改變的污染物。這些污染物在常溫常壓下一般呈液態(tài)，在水中呈離子態(tài)、膠狀體或直接附在膠體上。主要化學因素污染類別如下表1所示。

從近幾年我市調(diào)處漁業(yè)污染事故來看，事故的成因越來越多，也越來越隱蔽和復雜，主要表現(xiàn)在：①過去的漁業(yè)污染成分較為單一，主要來自工業(yè)污水排放的單一項目超標；而目前造成漁業(yè)污染的成分較為復雜，既有有機物超標，又有無機物超標，往往超標的項目都在2個以上。②引起漁業(yè)水域污染原因復雜。過去發(fā)生的漁業(yè)水域污染的污染源主要來自工業(yè)污染，其次來自生活污染；而目前發(fā)生的漁業(yè)污染的污染源卻是工業(yè)污染和生活污染的重疊。③排污企業(yè)偷排、超標排放現(xiàn)象依然屢見不鮮。④流域性污染、跨行政區(qū)域的污染呈上升趨勢，流域性污染流經(jīng)路線長，擴散面積廣，損失非常嚴重。由于很難查找到基本的污染源，致使處理這類漁業(yè)污染事故很難得到圓滿的結(jié)果。

4 常見的漁業(yè)污染事故的處理

漁業(yè)污染事故一旦發(fā)生，涉及面廣、情況復雜、影響較大，在調(diào)查處理中，稍有不慎便有可能引發(fā)社會問題，所以，調(diào)查處理漁業(yè)污染事故必須認真、謹慎，并依照相關(guān)法律法規(guī)辦事。

4.1 對“有污染沒有死魚”事件的處理

個別企事業(yè)單位有偷、漏排污水或事故性排放污水的現(xiàn)象，引發(fā)了水質(zhì)變化，但不會出現(xiàn)死魚的現(xiàn)象。通常的處理方法是：先查清排放情況，向漁民了解事故情況，做好取證工作（水樣需要取3處以上，一般取污水、排放口廢水和離排放口有一定距離的漁業(yè)水域等處的水做水樣）；再根據(jù)排放污染物的情況，檢測污染物指標——如果超過國家地表水排放標準的，要進行處罰；沒有超過排放標準的，對排污單位提出警告，并通知其今后該水域如果出現(xiàn)污染死魚，該單位將承擔無過錯賠償責任。

4.2 對“有污染又有死魚”事件的處理

個別企事業(yè)單位有偷漏、排或事故性排放污水的行為，也引起了漁業(yè)污染事故。通常的做法是：調(diào)查清楚污染的全過程，并做好取證工作，實事求是地核實漁業(yè)損失，根據(jù)監(jiān)測報告進行污染損害賠償糾紛的調(diào)解工作，再作出相應(yīng)的行政處罰，并明確告訴當事人，調(diào)解是民事行為，必須雙方自愿；行政處罰是單方強制性的，調(diào)解成功仍需依法處罰，調(diào)解不成則從重處罰。以行政處罰促進民事調(diào)解，充分維護漁民的合法權(quán)益。endprint

4.3 對“綜合污水引起死魚”事件的處理

此類事故情況此較復雜，涉及面較大，處理也比較棘手。通常的做法是：如果有綜合污染發(fā)生，便啟動應(yīng)急預案，一方面，要盡快告知有關(guān)漁民做好防范工作；另一方面，要積極收集各種證據(jù)已備善后處理。發(fā)生污染死魚事件后，應(yīng)立即向上級主管部門報告，并會同環(huán)保、水政、航管和水上公安等相關(guān)部門盡快趕赴現(xiàn)場，既要做好漁民工作，保護好現(xiàn)場，又要聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部對現(xiàn)場和現(xiàn)場周邊環(huán)境進行調(diào)查，確定污染源，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有較明確的污染源單位，要責令其負賠償責任。

4.4 對“沒有污染的死魚”事件的處理

由于受氣候和養(yǎng)殖因素影響，也可能會發(fā)生死魚事件，這類事件發(fā)生時一般找不到污染源，死亡原因也不很明確。通常的做法是：如果死魚水域周邊企事業(yè)單位排放的污水沒有超過國家地表水排放標準，但已超過國家漁業(yè)水質(zhì)標準，要承擔無過錯責任，對漁民進行補償；如果COD的質(zhì)量濃度沒有超過20 mg/L，溶解氧也很低，沒有對漁民進行補償?shù)囊罁?jù)，但漁民看到調(diào)處人員認真、負責地工作，漁民也會給予理解。

5 防控漁業(yè)污染事故的主要做法

5.1 調(diào)查摸底，加大巡查力度

漁業(yè)污染事故的發(fā)生具有不可預見性，根據(jù)過往的處理經(jīng)驗，絕大部分的漁業(yè)污染事故都是由于企業(yè)的跑、冒、滴、漏和偷排造成的。針對這一特點，我市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門對有可能偷排、漏排的企業(yè)進行調(diào)查摸底，掌握這些企業(yè)的法人代表、主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、排放口位置、污染物主要成分和是否有進集污工程等情況；建立污染企業(yè)檔案庫，并在我市漁政信息管理平臺“智慧漁政”中進行登記，同時，加大對這些企業(yè)所在水域的巡查力度，對易污染水域的水質(zhì)進行長期監(jiān)控。

5.2 有的放矢，有效防控污染

我市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)水域環(huán)境的實際情況，總結(jié)了近年來漁業(yè)污染事故發(fā)生的規(guī)律，并在積累經(jīng)驗、總結(jié)教訓的基礎(chǔ)上，以重點漁業(yè)水域為依據(jù)，特別是易受到污染和社會、群眾關(guān)注度較高的水域，確定了轄區(qū)內(nèi)12個漁業(yè)水域為易污染監(jiān)控點，同時聘請養(yǎng)殖戶、漁場場長、村干部等為市區(qū)漁業(yè)水域易污染監(jiān)控點現(xiàn)場監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們對環(huán)境熟悉、監(jiān)控方便的優(yōu)勢，加強對這些漁業(yè)水域的現(xiàn)場監(jiān)控。在發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、污水泄漏和水質(zhì)異常等情況后，及時向漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門報告；而漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門則要加強與監(jiān)督員的聯(lián)系、合作，對監(jiān)督員提供的信息納入應(yīng)急管理重點，優(yōu)先處理。

5.3 分析數(shù)據(jù)，摸索處理方式

為了預防漁業(yè)污染事故的發(fā)生，我市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門對歷年來的污染事件進行梳理，將事故多發(fā)水域的漁業(yè)污染事故進行匯總，分析事故發(fā)生的原因，找出規(guī)律，認真梳理，有效避免了事故的再次發(fā)生；對漁業(yè)污染事故發(fā)生的原因、防控手段、調(diào)查取證方法等方面進行了研究，初步摸索出一套適用于我市外蕩區(qū)域漁業(yè)污染事故處理的技術(shù)方案。

5.4 規(guī)范工作，提高查處效率

由于漁業(yè)污染事故發(fā)生時間的不確定性，給查處工作帶來了很大的困難。因此，我市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門要不斷完善漁業(yè)污染事故調(diào)處工作機制，制訂“漁業(yè)污染事故應(yīng)急預案”和相關(guān)工作制度，切實規(guī)范調(diào)處漁業(yè)污染事故的流程，并提高快速出勤能力，將調(diào)查取證所需設(shè)備準備齊全，交由專人保管。在接到舉報后，要以最快速度趕到現(xiàn)場，對出現(xiàn)的問題及時進行調(diào)查、處理。

5.5 加大宣傳，提高環(huán)保意識

漁業(yè)污染事故頻發(fā)、經(jīng)濟損失嚴重，其中很重要的一個原因是相關(guān)企業(yè)、漁民的環(huán)保意識淡薄：企業(yè)未能充分認識到保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，只注重企業(yè)自身的利益；當漁業(yè)污染事故發(fā)生時，漁民未能或未及時通知漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門，錯失了預防的最佳時機。因此，加大漁業(yè)環(huán)保知識的宣傳力度是十分迫切的，我市漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門不僅要充分利用新聞媒體加強漁業(yè)環(huán)保知識的宣傳報道力度，同時還要通過召開座談會、下鄉(xiāng)提供咨詢等方式提高漁民的環(huán)保意識。

6 加強漁業(yè)污染事故防控的主要措施

漁業(yè)污染事故發(fā)生頻率高、危害大、處理難，已經(jīng)嚴重侵害了漁民的切身利益，嚴重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。同時，在處置漁業(yè)污染事故中仍然存在著“漁業(yè)污染原因復雜”“取證收集困難”“管理主體不夠明確”和“調(diào)解難度大”等問題。因此，在防控漁業(yè)污染事故中，應(yīng)當運用“以防為主、防治結(jié)合”的方法標本兼治漁業(yè)污染事故。

6.1 深化監(jiān)控體系

深化監(jiān)控體系要做到以下幾點：①深化易污染水域監(jiān)督員制度，了解污染事故的發(fā)生規(guī)律，加強日常走訪，做好事故預防，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。②加強同重點污染源附近漁民的聯(lián)系，建立暢通、便捷的聯(lián)系渠道。③完善易污染企業(yè)檔案庫，充實各類資料。④在重點污染源附近建立監(jiān)測點，定期進行水質(zhì)監(jiān)測，及時指導漁民采取相應(yīng)措施。如果有不明污染源污水到來時，漁民要及時做好防污措施，防止?jié)O業(yè)污染事故的發(fā)生。

6.2 加大執(zhí)法力度

調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化執(zhí)法巡查方式，與重點監(jiān)查結(jié)合，加強對轄區(qū)內(nèi)12個易污染區(qū)域附近水域的巡查，增加巡查次數(shù)、調(diào)整巡查時間，變被動為主動，提高查處效率。成立“漁政、公安”警務(wù)聯(lián)絡(luò)室，加大對漁業(yè)污染事故違法案件的處罰力度，加強同司法部門的銜接，對構(gòu)成犯罪的依法移送公安等部門，不能以行政處罰代替追究刑事責任，以提高法律的威懾力。

6.3 增強部門之間的協(xié)作

建立水上情報實時通報與信息共享制度，定期匯總涉水部門掌握的城區(qū)水域生態(tài)環(huán)境、水文變化等方面的動態(tài)信息和主要工作情況，共享信息化實時監(jiān)控設(shè)備，避免重復建設(shè)。同時，積極與環(huán)保部門聯(lián)合建立水上聯(lián)合巡邏制度，開展對重點水域、重點時段的聯(lián)合巡邏工作，確保城區(qū)水域生態(tài)安全。

6.4 建設(shè)“智慧漁政”

結(jié)合我市漁政信息化和“智慧漁政”管理平臺的建設(shè)，繼續(xù)開發(fā)和建設(shè)“漁業(yè)生態(tài)保護”系統(tǒng)，充實漁業(yè)重點污染監(jiān)控點、污染事故情況、重點監(jiān)控企業(yè)和漁業(yè)污染事故調(diào)處等方面的信息，并依托GIS電子地圖、主要漁業(yè)作業(yè)區(qū)域易污染點高清視頻監(jiān)控、漁政執(zhí)法艇動態(tài)取證系統(tǒng)等手段，利用遠程視頻監(jiān)控和3G通信手段，開展對漁業(yè)水域易污染區(qū)域的實時監(jiān)控。

6.5 強化宣傳力度

充分利用“智慧漁政”、農(nóng)民信箱和手機網(wǎng)絡(luò)等方式，及時為漁民發(fā)送有關(guān)漁業(yè)環(huán)保知識、法律知識和漁業(yè)水域水質(zhì)監(jiān)測狀態(tài)等信息；定期開展講座，對漁民進行漁業(yè)污染事故預防和自救等相關(guān)知識培訓，提高漁民的預防和自救能力，來減少漁業(yè)污染事故造成的損失。

〔編輯：李玨〕

Abstract： As Chinas economy continues to develop and continuously improve the level of industrialization， the quality of the natural environment is also increasing. Shaoxing swing outside water fisheries， for example， analysis of fishery pollution problems and propose appropriate measures to prevent similar accidents， promoting the development of fisheries.

Key words： fishery pollution； water pollution； outside swing waters； fishermen interestsendprint