淺析市場化鐵路運營模式

摘 要：通過介紹市場化鐵路運營現(xiàn)狀和當(dāng)前市場化鐵路運營模式的優(yōu)劣，分析各種合資鐵路、地方鐵路適用的運營管理模式。闡述了朔黃鐵路的市場化運營模式所體現(xiàn)出第三方承包的優(yōu)勢，為促進鐵路市場化運營提供一些經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：市場化；鐵路運營；承包；運輸市場

中圖分類號：F530.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）04-0088-02

市場化鐵路是指以地方政府或資源性企業(yè)為主導(dǎo)，吸納煤炭、電力、鋼鐵等企業(yè)為投資主體建設(shè)的非國鐵控股，按照市場化運作的原則經(jīng)營、管理的合資鐵路和地方鐵路。依照中國鐵路總公司的工作改革方案，由原來計劃經(jīng)濟環(huán)境下單一的鐵路局委管或自營的模式，轉(zhuǎn)化成多樣化經(jīng)營的方式，合理選擇經(jīng)營模式，細化承包運營成本，完善管理體系，使合資鐵路、地方鐵路能夠更好地適應(yīng)運輸市場，獲得更好的經(jīng)濟效益，這是當(dāng)前急需研究的課題。本文對非國鐵鐵路的運營模式進行分析，并從第三方承包的角度對市場化鐵路運營的實踐進行了簡要介紹，力求能夠推動市場化鐵路運營健康、快速發(fā)展。

1 市場化鐵路的現(xiàn)狀

1.1 市場化鐵路的總體現(xiàn)狀

截至2010年，已建成運營的合資鐵路、地方鐵路總里程24 939.5 km，占全國鐵路總運營里程的27.3%，2010年完成貨物運輸量5.473×107 t，占到全國貨運量的17.7%，為地方經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，它是緩解國有鐵路運能緊張的重要方式之一。在原計劃經(jīng)濟條件下，鐵路運營市場處于未開放狀態(tài)，主要采取委托原鐵道部下屬的各鐵路局運營或采取鐵路公司自管自營的模式。這兩種經(jīng)營模式隨著鐵路運營市場的成熟，已經(jīng)不能滿足非國鐵鐵路公司的生存、發(fā)展需求。

近年來，鐵道部的改革力度不斷加大，鐵路運營市場已出現(xiàn)了競爭的態(tài)勢。在競爭中，由于國鐵自身具有競爭者、合作者和行業(yè)歸口管理者等多重身份，合資鐵路、地方鐵路公司在運輸市場中遭遇諸多不平等待遇，難與國鐵競爭。

1.2 市場化鐵路運營狀況

根據(jù)《2010年全國鐵路統(tǒng)計摘要》的數(shù)據(jù)可知，合資鐵路、地方鐵路2010年完成貨物周轉(zhuǎn)量約為1.707×108 t/km，占全國鐵路貨物周轉(zhuǎn)量的6%，平均運輸密度為6.844×106 t/km，而國鐵的2010年運輸密度約為3.915 7×107 t·km/km，合資、地方鐵路的平均運輸密度僅為國鐵的1/5. 鐵路運輸設(shè)備閑置，導(dǎo)致公司經(jīng)營效益不佳，大部分合資鐵路、地方鐵路都處于虧損或慘淡經(jīng)營的狀況。具體情況詳見表1.

表1是國家鐵路、非國鐵控股的合資鐵路、地方鐵路和幾家具有代表性的鐵路公司，在2010年采用的運營模式、運營里程、貨物發(fā)運量、貨物周轉(zhuǎn)量和運輸密度的對比。鐵路運輸企業(yè)的產(chǎn)品就是貨物和旅客位移，所以，運輸密度的大小會直接影響鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益。

由于鐵路運輸市場改革尚未完成，大多數(shù)合資鐵路、地方鐵路仍采用委托鐵路局運營的模式，只有集通鐵路、朔黃鐵路采用的是自管自營和市場化運營的模式。在運輸密度這項指標(biāo)上，委托路局管理的公司都與平均值相差不多，遠遠低于國鐵的運輸密度，采用自管自營模式的集通公司運輸密度要大于委托路局管理的公司，但距國鐵仍有較大的差距，而采用市場化運營的朔黃鐵路公司，該項指標(biāo)為2.066 08×108 t·km/km，遠遠高于其他合資鐵路、地方鐵路和國鐵。由此可見，運營模式的選擇是決定鐵路運輸企業(yè)效益的主要因素之一。

在當(dāng)前后高鐵時期，國家連續(xù)批準(zhǔn)了多條資源型鐵路，例如蒙西至華東鐵路，它在前期可行性研究階段也大力主張鐵路公司利用社會資本進行市場化運營，以提高運輸企業(yè)的經(jīng)濟效益，形成鐵路建設(shè)、運營的良性循環(huán)。這充分說明，鐵路運營市場化是未來鐵路發(fā)展的必然趨勢。

2 市場化鐵路的運營模式

根據(jù)《合資鐵路管理辦法》中有關(guān)條款規(guī)定，可將目前國內(nèi)鐵路市場化運營管理模式分為以下三種。

2.1 委托鐵路局管理

這是計劃經(jīng)濟模式下普遍采用的一種方式，鐵路投資建設(shè)單位只負(fù)責(zé)鐵路的資本管理，不參與鐵路的運營、管理，運營業(yè)務(wù)全權(quán)委托歸口管理的鐵路局實施。這種管理模式可以充分發(fā)揮地方鐵路和路網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線的雙重功能，機車車輛由鐵路局統(tǒng)一供給、維修，節(jié)省一次性投入，但是，運輸計劃等受鐵路局約束，自主性差，鐵路資產(chǎn)所有單位不能直接控制運營成本，這不利于地方鐵路推行現(xiàn)代化企業(yè)管理。委托鐵路局管理模式適用于一些運量較小、運營里程較短、對鐵路運輸效率要求不高的的廠礦企業(yè)專用線。

2.2 自主經(jīng)營

自主運營管理模式是集貸款、建設(shè)、運營、還貸于一體的企業(yè)管理模式，它是成立地方鐵路公司，形成產(chǎn)、供、銷、運一體化的自營鐵路，獨立經(jīng)營管理、自負(fù)盈虧，業(yè)務(wù)上接受鐵路局的指導(dǎo)和幫助。這種運營管理模式可以建立在鐵路局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理、地方鐵路經(jīng)營的管理體制之上，能夠充分利用線路的運輸能力，但是也還會存在一些問題，地方鐵路與國營鐵路等在車輛交接上很多環(huán)節(jié)和運輸組織不協(xié)調(diào)，與業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，并且一次投入大，缺乏運營管理經(jīng)驗。自主經(jīng)營的模式適用于企業(yè)內(nèi)部形成的路網(wǎng)或地方鐵路管內(nèi)有足夠的貨源，不受國家鐵路運營干擾的地方鐵路。

以上兩種方式是傳統(tǒng)的地方鐵路運營管理模式，通過30多年地方鐵路的運營管理實踐，總結(jié)出現(xiàn)了一種新的地方鐵路運營管理模式，即第三方承包經(jīng)營模式。

2.3 第三方承包經(jīng)營模式

這種模式摒棄了國家鐵路“大而全，小而全”的傳統(tǒng)做法，按專業(yè)分工，以契約的形式將具體運輸業(yè)務(wù)的整體或部分外包給第三方，即非鐵路局的專業(yè)鐵路運輸公司。鐵路公司專注于戰(zhàn)略決策、資產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)等主權(quán)業(yè)務(wù)，對外包業(yè)務(wù)進行計劃、核算、監(jiān)督、管理和考核，把握控制權(quán)，掌握決策權(quán)，行使監(jiān)控權(quán)，三權(quán)集中可以絕對確保自主經(jīng)營權(quán)。第三方承包商發(fā)揮其專業(yè)化管理的特長，做好地方鐵路內(nèi)部的運輸組織工作，而且專業(yè)鐵路運輸公司可以提供部分鐵路運營所需的設(shè)備，降低了鐵路公司在運營開通初期的資金壓力，有利于鐵路可持續(xù)發(fā)展，確保運輸效率和安全。

從對這三種運營模式的分析可知，第三方承包經(jīng)營的方式是最能適應(yīng)市場化鐵路運營管理方式的。鐵路公司在確保經(jīng)營主權(quán)的前提下，采用招標(biāo)的方式引進第三方承包運營，能夠合理地確定承包價格，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

3 市場化鐵路運營公司的構(gòu)成

鑒于委托鐵路局管理模式和自主經(jīng)營模式已經(jīng)在國內(nèi)市場化鐵路中運營多年，并且已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，所以，文中僅對第三方承包的經(jīng)營模式的構(gòu)成作簡要介紹。

3.1 市場化鐵路公司運營架構(gòu)

第三方承包經(jīng)營的模式主要體現(xiàn)在“注重效率效益，突出自主經(jīng)營，前臺業(yè)務(wù)自主，后臺業(yè)務(wù)外包”的分層立體自主經(jīng)營模式，從而合作雙方形成運輸生產(chǎn)上的聯(lián)營體、安全上的同責(zé)體和利益上的共享體。該模式管理職能切換合理，作業(yè)專業(yè)分條，條塊結(jié)合，兩個層次隸屬分明，職責(zé)明確，溝通便利，效果明顯。

3.2 決策管理層

決策管理層由鐵路公司組建，依據(jù)合資鐵路、地方鐵路的實際運營情況，設(shè)置市場營銷部、運營監(jiān)管部、資產(chǎn)經(jīng)營部等相關(guān)部門，主要職能是：①負(fù)責(zé)鐵路運營的宏觀管理、重大決策，制訂并實現(xiàn)鐵路的近期目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃；②資產(chǎn)的保值、增值，制訂公司的投資計劃；③組織貨源，制訂公司的年度生產(chǎn)計劃，不斷鞏固現(xiàn)有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當(dāng)?shù)剡\輸市場的份額；④協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣徒涌阼F路局的關(guān)系，保證合資鐵路、地方鐵路的正常運營；⑤對外包方進行監(jiān)督考核。

3.3 業(yè)務(wù)實現(xiàn)層

業(yè)務(wù)實現(xiàn)層由外包方承擔(dān)，組建運營管理處，按照合同約定投入一定數(shù)量的機車等運營主要設(shè)備。主要任務(wù)是：①在合資鐵路、地方鐵路公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與鐵路運營管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路公司的宏觀管理，接受考核獎懲；②負(fù)責(zé)合資鐵路、地方鐵路管段內(nèi)的運輸組織、調(diào)度指揮和分界口的過軌銜接，組織實施生產(chǎn)計劃，并提高運輸計劃的兌現(xiàn)率；③協(xié)助并配合合資鐵路、地方鐵路公司管理鐵路局的工作；④負(fù)責(zé)合資鐵路、地方鐵路管段內(nèi)車、機、工、電、輛等系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)和安全責(zé)任。

4 結(jié)束語

當(dāng)前國內(nèi)鐵路市場潛力巨大，也不乏有煤運通道等盈利能力較強的項目，而且社會資金供給能力很強，如果仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，從根本上來說不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路發(fā)展的需求。實踐證明，市場化鐵路運營能有效地緩解鐵路運能體制性短缺狀況，所以，應(yīng)通過制度創(chuàng)新消除制約鐵路發(fā)展的體制性障礙，運用市場化運作規(guī)則，為實現(xiàn)鐵路深化改革提供堅實的基礎(chǔ)，促進合資鐵路、地方鐵路的健康、快速發(fā)展。

參考文獻

[1]薛繼連.從朔黃模式看我國合資鐵路制度創(chuàng)新[J].綜合運輸，2007（09）：9-11.

[2]吳獻華，王遐昌.合資鐵路經(jīng)營管理模式研究[J].上海鐵道大學(xué)學(xué)報，2000（12）：85-90.

[3]陳洪年.鐵路體制改革的約束條件與“網(wǎng)運分離”的方案選擇[J].鐵道經(jīng)濟研究，2000（03）：16-19.

[4]葉青.朔黃鐵路建設(shè)和運營模式[J].中國鐵路，2003（08）：15-17.

[5]李曉建.朔黃鐵路的體制創(chuàng)新及效應(yīng)研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2006.

[6]鐵道部統(tǒng)計中心.2010年全國鐵路統(tǒng)計摘要[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[7]徐慶斌，榮朝和，馬運.運輸經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國鐵道出版社，2009.

作者簡介：李書哲（1975—）， 男，工程師，2001年畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)（專科），2008年畢業(yè)于西南交通大學(xué)（本科）。

〔編輯：白潔〕

Abstract： By introducing the market present situation and the current railway operation marketization of railway operation mode， analysis of joint venture railways and local railways for operational management mode. Elaborated the new moon yellow railroad marketization operation mode embodies the advantages of the third-party contractor， to promote the marketization of railway operation to provide some experience.

Key words： marketization； railroads； contract； transportation market

從對這三種運營模式的分析可知，第三方承包經(jīng)營的方式是最能適應(yīng)市場化鐵路運營管理方式的。鐵路公司在確保經(jīng)營主權(quán)的前提下，采用招標(biāo)的方式引進第三方承包運營，能夠合理地確定承包價格，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

3 市場化鐵路運營公司的構(gòu)成

鑒于委托鐵路局管理模式和自主經(jīng)營模式已經(jīng)在國內(nèi)市場化鐵路中運營多年，并且已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，所以，文中僅對第三方承包的經(jīng)營模式的構(gòu)成作簡要介紹。

3.1 市場化鐵路公司運營架構(gòu)

第三方承包經(jīng)營的模式主要體現(xiàn)在“注重效率效益，突出自主經(jīng)營，前臺業(yè)務(wù)自主，后臺業(yè)務(wù)外包”的分層立體自主經(jīng)營模式，從而合作雙方形成運輸生產(chǎn)上的聯(lián)營體、安全上的同責(zé)體和利益上的共享體。該模式管理職能切換合理，作業(yè)專業(yè)分條，條塊結(jié)合，兩個層次隸屬分明，職責(zé)明確，溝通便利，效果明顯。

3.2 決策管理層

決策管理層由鐵路公司組建，依據(jù)合資鐵路、地方鐵路的實際運營情況，設(shè)置市場營銷部、運營監(jiān)管部、資產(chǎn)經(jīng)營部等相關(guān)部門，主要職能是：①負(fù)責(zé)鐵路運營的宏觀管理、重大決策，制訂并實現(xiàn)鐵路的近期目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃；②資產(chǎn)的保值、增值，制訂公司的投資計劃；③組織貨源，制訂公司的年度生產(chǎn)計劃，不斷鞏固現(xiàn)有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當(dāng)?shù)剡\輸市場的份額；④協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣徒涌阼F路局的關(guān)系，保證合資鐵路、地方鐵路的正常運營；⑤對外包方進行監(jiān)督考核。

3.3 業(yè)務(wù)實現(xiàn)層

業(yè)務(wù)實現(xiàn)層由外包方承擔(dān)，組建運營管理處，按照合同約定投入一定數(shù)量的機車等運營主要設(shè)備。主要任務(wù)是：①在合資鐵路、地方鐵路公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與鐵路運營管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路公司的宏觀管理，接受考核獎懲；②負(fù)責(zé)合資鐵路、地方鐵路管段內(nèi)的運輸組織、調(diào)度指揮和分界口的過軌銜接，組織實施生產(chǎn)計劃，并提高運輸計劃的兌現(xiàn)率；③協(xié)助并配合合資鐵路、地方鐵路公司管理鐵路局的工作；④負(fù)責(zé)合資鐵路、地方鐵路管段內(nèi)車、機、工、電、輛等系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)和安全責(zé)任。

4 結(jié)束語

當(dāng)前國內(nèi)鐵路市場潛力巨大，也不乏有煤運通道等盈利能力較強的項目，而且社會資金供給能力很強，如果仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，從根本上來說不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路發(fā)展的需求。實踐證明，市場化鐵路運營能有效地緩解鐵路運能體制性短缺狀況，所以，應(yīng)通過制度創(chuàng)新消除制約鐵路發(fā)展的體制性障礙，運用市場化運作規(guī)則，為實現(xiàn)鐵路深化改革提供堅實的基礎(chǔ)，促進合資鐵路、地方鐵路的健康、快速發(fā)展。

參考文獻

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[4]葉青.朔黃鐵路建設(shè)和運營模式[J].中國鐵路，2003（08）：15-17.

[5]李曉建.朔黃鐵路的體制創(chuàng)新及效應(yīng)研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2006.

[6]鐵道部統(tǒng)計中心.2010年全國鐵路統(tǒng)計摘要[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[7]徐慶斌，榮朝和，馬運.運輸經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國鐵道出版社，2009.

作者簡介：李書哲（1975—）， 男，工程師，2001年畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)（專科），2008年畢業(yè)于西南交通大學(xué)（本科）。

〔編輯：白潔〕

Abstract： By introducing the market present situation and the current railway operation marketization of railway operation mode， analysis of joint venture railways and local railways for operational management mode. Elaborated the new moon yellow railroad marketization operation mode embodies the advantages of the third-party contractor， to promote the marketization of railway operation to provide some experience.

Key words： marketization； railroads； contract； transportation market

從對這三種運營模式的分析可知，第三方承包經(jīng)營的方式是最能適應(yīng)市場化鐵路運營管理方式的。鐵路公司在確保經(jīng)營主權(quán)的前提下，采用招標(biāo)的方式引進第三方承包運營，能夠合理地確定承包價格，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

3 市場化鐵路運營公司的構(gòu)成

鑒于委托鐵路局管理模式和自主經(jīng)營模式已經(jīng)在國內(nèi)市場化鐵路中運營多年，并且已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求，所以，文中僅對第三方承包的經(jīng)營模式的構(gòu)成作簡要介紹。

3.1 市場化鐵路公司運營架構(gòu)

第三方承包經(jīng)營的模式主要體現(xiàn)在“注重效率效益，突出自主經(jīng)營，前臺業(yè)務(wù)自主，后臺業(yè)務(wù)外包”的分層立體自主經(jīng)營模式，從而合作雙方形成運輸生產(chǎn)上的聯(lián)營體、安全上的同責(zé)體和利益上的共享體。該模式管理職能切換合理，作業(yè)專業(yè)分條，條塊結(jié)合，兩個層次隸屬分明，職責(zé)明確，溝通便利，效果明顯。

3.2 決策管理層

決策管理層由鐵路公司組建，依據(jù)合資鐵路、地方鐵路的實際運營情況，設(shè)置市場營銷部、運營監(jiān)管部、資產(chǎn)經(jīng)營部等相關(guān)部門，主要職能是：①負(fù)責(zé)鐵路運營的宏觀管理、重大決策，制訂并實現(xiàn)鐵路的近期目標(biāo)和長期發(fā)展規(guī)劃；②資產(chǎn)的保值、增值，制訂公司的投資計劃；③組織貨源，制訂公司的年度生產(chǎn)計劃，不斷鞏固現(xiàn)有客戶群和挖掘潛在客戶群，擴大鐵路運輸在當(dāng)?shù)剡\輸市場的份額；④協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)卣徒涌阼F路局的關(guān)系，保證合資鐵路、地方鐵路的正常運營；⑤對外包方進行監(jiān)督考核。

3.3 業(yè)務(wù)實現(xiàn)層

業(yè)務(wù)實現(xiàn)層由外包方承擔(dān)，組建運營管理處，按照合同約定投入一定數(shù)量的機車等運營主要設(shè)備。主要任務(wù)是：①在合資鐵路、地方鐵路公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與鐵路運營管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路公司的宏觀管理，接受考核獎懲；②負(fù)責(zé)合資鐵路、地方鐵路管段內(nèi)的運輸組織、調(diào)度指揮和分界口的過軌銜接，組織實施生產(chǎn)計劃，并提高運輸計劃的兌現(xiàn)率；③協(xié)助并配合合資鐵路、地方鐵路公司管理鐵路局的工作；④負(fù)責(zé)合資鐵路、地方鐵路管段內(nèi)車、機、工、電、輛等系統(tǒng)的具體業(yè)務(wù)和安全責(zé)任。

4 結(jié)束語

當(dāng)前國內(nèi)鐵路市場潛力巨大，也不乏有煤運通道等盈利能力較強的項目，而且社會資金供給能力很強，如果仍沿用傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，從根本上來說不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對鐵路發(fā)展的需求。實踐證明，市場化鐵路運營能有效地緩解鐵路運能體制性短缺狀況，所以，應(yīng)通過制度創(chuàng)新消除制約鐵路發(fā)展的體制性障礙，運用市場化運作規(guī)則，為實現(xiàn)鐵路深化改革提供堅實的基礎(chǔ)，促進合資鐵路、地方鐵路的健康、快速發(fā)展。

參考文獻

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[4]葉青.朔黃鐵路建設(shè)和運營模式[J].中國鐵路，2003（08）：15-17.

[5]李曉建.朔黃鐵路的體制創(chuàng)新及效應(yīng)研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2006.

[6]鐵道部統(tǒng)計中心.2010年全國鐵路統(tǒng)計摘要[M].北京：中國鐵道出版社，2012.

[7]徐慶斌，榮朝和，馬運.運輸經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國鐵道出版社，2009.

作者簡介：李書哲（1975—）， 男，工程師，2001年畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)（?？疲?，2008年畢業(yè)于西南交通大學(xué)（本科）。

〔編輯：白潔〕

Abstract： By introducing the market present situation and the current railway operation marketization of railway operation mode， analysis of joint venture railways and local railways for operational management mode. Elaborated the new moon yellow railroad marketization operation mode embodies the advantages of the third-party contractor， to promote the marketization of railway operation to provide some experience.

Key words： marketization； railroads； contract； transportation market