淺析事業(yè)單位“小金庫(kù)”的成因及對(duì)策

范春霞

摘要：相信大家對(duì)“小金庫(kù)”一詞都不陌生，因?yàn)槊磕曛醒攵紩?huì)下達(dá)若干關(guān)于“小金庫(kù)”的自查、專項(xiàng)整治及防范的新規(guī)定。盡管年年政府都三申五令的禁止企事業(yè)單位設(shè)立“小金庫(kù)”，但它仍然存在并花樣翻新。我認(rèn)為，要杜絕“小金庫(kù)”，必須深入分析其形成的原因，講清其存在的危害，探索并制訂根治其的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“小金庫(kù)”的成因 危害 根治對(duì)策

“小金庫(kù)”是指 “違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，單位為逃避上級(jí)或財(cái)稅等部門監(jiān)管而以賬外賬形式形成的各種收入?！薄靶〗饚?kù)”的存在，輕者助長(zhǎng)了腐敗，重者會(huì)擾亂了正常經(jīng)濟(jì)秩序、腐化了社會(huì)風(fēng)氣。根治“小金庫(kù)”的根本對(duì)策在于想方設(shè)法的形成企事業(yè)單位不想設(shè)、不必設(shè)、不能設(shè)、不敢設(shè)“小金庫(kù)”的氛圍。

一、“小金庫(kù)”形成的主要成因

“小金庫(kù)”形成的主觀原因：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)法律觀念薄弱、私利作祟

一些事業(yè)單位存在私設(shè)“小金庫(kù)”的情況，主要是領(lǐng)導(dǎo)法律觀念薄弱，一般“小金庫(kù)”的存在都是在領(lǐng)導(dǎo)授意或默認(rèn)的情況下存在的，其主要目的是以“不能見(jiàn)光的支出”謀取團(tuán)體或個(gè)人私利，典型做法有二：一是為了搞小團(tuán)體福利，擅自提高職工福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金及各類補(bǔ)貼；二是單位打著好辦事的旗號(hào)，為擺脫上級(jí)或同級(jí)財(cái)務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)督約束，解決由于非正當(dāng)理由無(wú)法在財(cái)務(wù)上正常處理的資金支出，如單位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)客送禮、拉關(guān)系、爭(zhēng)奪項(xiàng)目等，其目的還是為了給小集體或個(gè)人謀取利益提供方便。這是“小金庫(kù)”發(fā)展和屢禁不止的重要原因之一。

（二）財(cái)務(wù)管理存在漏洞，監(jiān)督制約和管理機(jī)制尚不健全

一是許多事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)制度，但是制度上存在著薄弱環(huán)節(jié)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏從嚴(yán)管理財(cái)務(wù)的觀念，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂；部分單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德不高，不但不能嚴(yán)格將公司資金把好關(guān)，而且發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)不敢表明態(tài)度，提出反對(duì)意見(jiàn)，有時(shí)候甚至同流合污，做假賬，銷毀原始記錄。二是監(jiān)督制約和管理機(jī)制尚不健全，這是事業(yè)單位誘發(fā)“小金庫(kù)”產(chǎn)生和發(fā)展的又一重要原因，其涉及到單位財(cái)政體制的健全與完善，干部選拔制度的透明與規(guī)范，財(cái)務(wù)制度及其他制度的改革和實(shí)施。

（三）查處不力不夠

在查處“小金庫(kù)”的實(shí)際過(guò)程中，監(jiān)督和管理人員一般對(duì)“小金庫(kù)”抱有認(rèn)同心理，認(rèn)為其存在是事業(yè)單位的共性問(wèn)題，是為了給職工帶來(lái)更多的福利、便于單位開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等不得已的做法，所以發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”違規(guī)情況，過(guò)多時(shí)候都是網(wǎng)開(kāi)一面。加之“小金庫(kù)”的設(shè)置往往不是單個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，而是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的集體意見(jiàn)，如果要追究責(zé)任進(jìn)行處罰，查辦人員較為為難，覺(jué)得不好下手，也不知道拿誰(shuí)來(lái)開(kāi)刀，很少追究單位責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和責(zé)任，往往都是口頭警告，要求下不為例或者是只對(duì)單位資金進(jìn)行沒(méi)收或給予一定數(shù)額的罰款，敷衍了事。這就讓一些單位和人員放松了警惕，養(yǎng)成僥幸心理，使得他們膽子越來(lái)越大。

“小金庫(kù)”形成也有客觀原因。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，確實(shí)存在一些“合理不合法”性質(zhì)的支出，如地質(zhì)勘查工作中的青苗賠償支出，請(qǐng)民工挖探槽、平機(jī)臺(tái)燈支出，不可能也無(wú)法向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民取得正規(guī)發(fā)票。為方便應(yīng)付這類零星開(kāi)支，有的相關(guān)單位不排除會(huì)打起設(shè)“小金庫(kù)”的主意。

二、“小金庫(kù)”的危害

“小金庫(kù)”雖小，其危害性難小。一是“小金庫(kù)”通常以賬外賬形式存在，有的是兩本賬、多本賬甚至假賬，這無(wú)疑導(dǎo)致了財(cái)務(wù)收支等重要會(huì)計(jì)信息失真，并且其資金得不到有關(guān)部門的監(jiān)管，一定程度上影響財(cái)政資金的合理配置，擾亂正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；二是私設(shè)“小金庫(kù)”導(dǎo)致大量資金被挪用、轉(zhuǎn)移、侵吞等，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)；三是“小金庫(kù)”多用于單位“見(jiàn)不得光”的開(kāi)支，有的“小金庫(kù)”甚至演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的小錢柜，專用于領(lǐng)導(dǎo)超標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)客，違規(guī)送禮開(kāi)支，一定程度上助長(zhǎng)了腐敗，在單位職工中產(chǎn)生很壞的影響。

三、根治“小金庫(kù)”對(duì)策的探究

如前所述，“小金庫(kù)”的形成有其主客觀原因，情況復(fù)雜，治理工作難度大，我們不但要治標(biāo)更要治本，而且重在治本。要建立防范和治理事業(yè)單位“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，使其“不想設(shè)、不必設(shè)、不能設(shè)、不敢設(shè)”，應(yīng)著重抓好以下幾點(diǎn)：

（一）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)

組織單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)財(cái)稅、相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)，提高其對(duì)“小金庫(kù)”危害性的認(rèn)識(shí)，讓領(lǐng)導(dǎo)們轉(zhuǎn)變觀念，不想設(shè)立“小金庫(kù)”。

（二）深化單位管理制度改革

俗話說(shuō)“小金庫(kù)”就是領(lǐng)導(dǎo)的小錢柜，這表明“小金庫(kù)”的產(chǎn)生主要原因是單位領(lǐng)導(dǎo)在管理資金方面的態(tài)度。領(lǐng)導(dǎo)不僅要提高自身法律觀念，還應(yīng)提高對(duì)“小金庫(kù)”危害性的重視度，減少那些以“小金庫(kù)”為由的各項(xiàng)開(kāi)支與活動(dòng)，讓單位一切資金活動(dòng)在陽(yáng)光之下按正常程序進(jìn)行，合理合法入賬，合法合規(guī)開(kāi)支，使之不必設(shè)“小金庫(kù)”。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理

按照《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)財(cái)政法規(guī)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。按照單位的財(cái)務(wù)制度和政府采購(gòu)制度的規(guī)定來(lái)執(zhí)行單位的各項(xiàng)收支，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的資金審批、費(fèi)用報(bào)銷等流程辦事，以達(dá)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理對(duì)資金監(jiān)控的目的。堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，定期向職工公開(kāi)財(cái)務(wù)收支和資金使用情況，讓職工有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)言權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，使其不能設(shè)“小金庫(kù)”。

實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)有令不行，有禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)設(shè)立“小金庫(kù)”的單位主要領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予不同程度的處罰，使其不敢設(shè)“小金庫(kù)”。