關(guān)于財(cái)政支出狀況與三公消費(fèi)關(guān)系的研究

吳桂芳

摘要：本文主要從三公消費(fèi)入手進(jìn)行分析，對(duì)三公消費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討，以此為基礎(chǔ)，探討了三公消費(fèi)對(duì)財(cái)政的危害，提出了解決不當(dāng)三公消費(fèi)的措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)政府的財(cái)政管理有所幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政 財(cái)務(wù)管理 “三公”消費(fèi)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民文化素質(zhì)日益提高，政府反腐力度加大，“三公”消費(fèi)的問(wèn)題也逐漸被人們所關(guān)注?！叭毕M(fèi)從表面上看沒(méi)有貪污受賄那么嚴(yán)重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來(lái)看，“三公”消費(fèi)危害更加嚴(yán)重這對(duì)國(guó)家的財(cái)政影響尤其重大，因此，對(duì)于三公消費(fèi)的探討有助于我國(guó)政府財(cái)政的平衡，這對(duì)于國(guó)家發(fā)展和社會(huì)的良性發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“三公”消費(fèi)

（一）三公消費(fèi)的概念

三公消費(fèi)指的是政府部門和公共機(jī)關(guān)為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)或維護(hù)公共利益而進(jìn)行消費(fèi)的行為，他們所消費(fèi)的資金叫做“三公“經(jīng)費(fèi)，這部分資金是由國(guó)家撥發(fā)的，主要用于政府部門工作人員因公出國(guó)（境）、公務(wù)招待及公務(wù)車購(gòu)置以及運(yùn)行費(fèi)。

（二）目前我國(guó)的“三公”消費(fèi)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)三公消費(fèi)存在很大浪費(fèi)濫用問(wèn)題，三公經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是國(guó)家財(cái)政收入，源于各個(gè)納稅人，而國(guó)家政府公職人員是主要使用者，不利于人民監(jiān)督。目前被曝光最為嚴(yán)重的是公款吃喝、公費(fèi)旅游以及公車私用等一些很奢華且存在很大浪費(fèi)的行為，中國(guó)三公消費(fèi)在國(guó)家財(cái)政支出中占到相當(dāng)大的比例。如下圖1所示，我國(guó)某市級(jí)政府的三公經(jīng)費(fèi)支出情況統(tǒng)計(jì)表：

2011年五月，國(guó)家總理溫家寶主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求中央部門公開(kāi)2010年公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車的購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用的決算和2011年三公經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。目前共有95個(gè)中央部門公開(kāi)了相關(guān)的信息，這一信息的公開(kāi)對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作提出了更高要求，也是我國(guó)整治嚴(yán)控三公消費(fèi)的第一步.如下圖我國(guó)三公消費(fèi)中各部門份額情況：

二、三公消費(fèi)對(duì)財(cái)政支出的影響

（一）不當(dāng)使用三公經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政的危害

由于之前我國(guó)對(duì)“三公”消費(fèi)管理比較松懈，監(jiān)察力度較小，所以存在嚴(yán)重的浪費(fèi)，經(jīng)?？梢砸?jiàn)報(bào)紙新聞等曝光某某官員用公款大吃大喝、某某官員假借考察之名公費(fèi)去國(guó)外旅游、某某局領(lǐng)導(dǎo)公車當(dāng)自己車用等各種不當(dāng)使用“三公”經(jīng)費(fèi)的行為。這種有禁不止、有令不行的現(xiàn)象嚴(yán)重的蔓延著，也不斷助長(zhǎng)著不正之風(fēng)，國(guó)家的財(cái)政收入總和是一定的，用于“三公”經(jīng)費(fèi)的支出多了，其他的支出自然會(huì)變少，長(zhǎng)期這樣下去，不利于教育建業(yè)，公民醫(yī)療保障以及國(guó)民素質(zhì)的提高。

（二）解決“三公”經(jīng)費(fèi)對(duì)財(cái)政影響的措施

1、政府體制內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不到位，缺乏法律監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)下政府官員的監(jiān)督在行政權(quán)力下運(yùn)行透明度低，很容易形成監(jiān)督死角，造成下“下級(jí)不敢監(jiān)督，上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督”的局面，這樣很難形成規(guī)范監(jiān)督管理的體制和嚴(yán)格管理的機(jī)制。

在當(dāng)前法律框架下，缺乏對(duì)使用特權(quán)、變相的“三公”消費(fèi)的法律定性以及相關(guān)懲處措施的法律規(guī)范，這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為用公款吃吃喝喝沒(méi)什么，只要是不拿不偷就沒(méi)事，反正不吃白不吃，造成一股只要是官就要配車的不良之風(fēng)，并且把公車當(dāng)自己車用，隨時(shí)隨便用。還有甚者，外出考察學(xué)習(xí)，也算公務(wù)，也要報(bào)銷，出門要吃好的用好的、住好的買好的，這些錢都由國(guó)家買單，甚至這些人感覺(jué)他們這么做事理所當(dāng)然的，因?yàn)榫退闶沁`紀(jì)違規(guī)也只是收到紀(jì)律處分，不會(huì)受到法律制裁。

2、國(guó)家行政開(kāi)始的決策缺少公眾監(jiān)督，并且相關(guān)的運(yùn)行信息不透明

從中央到各個(gè)地方，應(yīng)該對(duì)“三公消費(fèi)”都有著嚴(yán)格的禁令和明確的約束。也有像《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》這樣的行為準(zhǔn)則對(duì)“三公消費(fèi)”作出明確的規(guī)定，各個(gè)地方也有比如嚴(yán)禁公車私用、嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)（境）、嚴(yán)禁工作日中午飲酒等方面的規(guī)范和措施。雖然禁令很多、準(zhǔn)則也很嚴(yán)，可是一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然沉醉在吃喝玩樂(lè)里，公車私用、公費(fèi)出國(guó)以及公款吃喝，有禁不行，有令不止現(xiàn)象還非常嚴(yán)重的存在著。根本原因是什么，是以為沒(méi)有形成有效的監(jiān)督，沒(méi)有將那些規(guī)章制度真正的落到實(shí)處。自實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，政府信息公開(kāi)狀況并不盡如人意，普遍存在公眾容易知道或者本來(lái)就知道就公開(kāi)，不容易知道或者不知道的就不公開(kāi)。目前而言，政府部門的文件、媒體、網(wǎng)站以及公開(kāi)欄等所提供的信息還不能夠滿足公眾的需求。

3、官員行政成本的考核并沒(méi)有納入政績(jī)考核的范疇

目前黨員干部的遷升考核主要是以上級(jí)考核為主，包括勤、德、能、績(jī)，但行政成本卻是一個(gè)經(jīng)常被忽視的問(wèn)題。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通常以主要政績(jī)考核為主，淡化了或者忽略了節(jié)約行政資源的貢獻(xiàn)?！叭M(fèi)”監(jiān)督考核還未被正式納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核和責(zé)任追究，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)隨意揮霍公款、大吃大喝，形成“三公”控不下來(lái)，逐漸增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

4、“三公”消費(fèi)的公開(kāi)沒(méi)有和懲處相掛鉤

雖然我國(guó)目前要求政府部門公開(kāi)了“三公”消費(fèi)的賬單，但并沒(méi)有對(duì)其公開(kāi)后的情況作出相應(yīng)對(duì)策。這樣公開(kāi)形式并不能真正地實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，只是單單滿足了公眾的知情權(quán)，并沒(méi)有對(duì)不當(dāng)“三公”消費(fèi)的不正之風(fēng)作出有效的制約作用。這使得有關(guān)部門在公開(kāi)的時(shí)候去假公開(kāi)、去謊報(bào)數(shù)據(jù)等，并沒(méi)有起到作出警示的作用。

（三）嚴(yán)控“三公”消費(fèi)的建議和對(duì)策

1、建立見(jiàn)和完善公共財(cái)物體制與細(xì)節(jié)管理

要解決“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的問(wèn)題，要從根本上下手，應(yīng)該盡快完善公共財(cái)物制度，這就是所謂的“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。要針對(duì)各個(gè)部門的工作職能、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生量以及工作效績(jī)等方面。將常規(guī)公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目和明確的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列出來(lái)，科學(xué)編制年度或者季度的開(kāi)支計(jì)劃，進(jìn)而提高財(cái)政的公開(kāi)度，提高政府部門效率，同時(shí)嚴(yán)格審批各個(gè)部門的預(yù)算并完善內(nèi)部的審計(jì)制度，這樣從根本上限制了“三公”消費(fèi)的源頭，做到每一筆支出都可以具體到人、事以及消費(fèi)內(nèi)容。

2、加強(qiáng)公眾監(jiān)督，政府部門的“三公消費(fèi)”預(yù)算、決算應(yīng)公開(kāi)

加強(qiáng)公眾監(jiān)督是遏制“三公”消費(fèi)不正之風(fēng)的核心，這樣不僅可以讓群眾知道財(cái)政支出在哪些方面，知道納稅人的錢花在哪，使納稅人的錢花在有意義的地方，從根本上監(jiān)督了政府的“三公經(jīng)費(fèi)”的去向。我們不能單一的通過(guò)政府自身的監(jiān)督，財(cái)政公開(kāi)化便引入了第三方監(jiān)督（媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督）。政府要下決心公開(kāi)每年用于“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算、決算資金，并且要細(xì)化這些數(shù)字，要讓公眾知道各項(xiàng)費(fèi)用的多少，這樣公眾才可以判斷這些費(fèi)用的合理性。

3、依法治國(guó)，建立完善“三公消費(fèi)”的責(zé)任追究體制

應(yīng)該以立法的方式，對(duì)違反規(guī)章制度的公務(wù)人員按情節(jié)輕重予以處分，追究其責(zé)任，有關(guān)立法部門可以學(xué)習(xí)參照國(guó)外的一些法律條例，拿我國(guó)香港做例子，香港有專門限制“三公消費(fèi)”的條例，對(duì)公務(wù)人員因公出國(guó)（差）、公款接待和公務(wù)用車等都作了明確的規(guī)定，一旦超支就會(huì)被追究責(zé)任，這樣才可以有力的保障監(jiān)督可以落實(shí)到實(shí)處。

三、結(jié)束語(yǔ)

“三公”消費(fèi)關(guān)系到黨和國(guó)家的形象以及公眾的切身利益，所以解決“三公”消費(fèi)問(wèn)題勢(shì)在必行。就我國(guó)“三公”消費(fèi)的現(xiàn)狀而言，想要立馬改變這種現(xiàn)象是不肯能的，建設(shè)和諧社會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，所以要循序漸進(jìn)，政府要確保沒(méi)一項(xiàng)措施落實(shí)到實(shí)處，才能逐漸建立起完善的公共財(cái)物制度，從而徹底根治不當(dāng)?shù)摹叭毕M(fèi)。

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