從東盟競(jìng)爭(zhēng)力看東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

文 安邦咨詢（本刊整理）

博鰲亞洲論壇近期發(fā)布的《亞洲競(jìng)爭(zhēng)力2014年度報(bào)告》顯示，新加坡擠下中國香港成為2013年亞洲最具競(jìng)爭(zhēng)力的國家，而柬埔寨則在37個(gè)被評(píng)估的對(duì)象中連續(xù)三年位居末席。而去年9月份由世界經(jīng)濟(jì)論壇所發(fā)布的《2013-2014年度環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》亦顯示，在東盟10個(gè)成員國中，新加坡連續(xù)三年位居老二的位置，其積分也逼近榜首的瑞士，而新入榜的緬甸在接受評(píng)估的148個(gè)國家中位居139位。

無論是亞洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，還是環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，東盟各國都可以說是令人矚目的對(duì)象，引人注目的地方，就在于東盟成員國之間出現(xiàn)的深層差異。這種差異不僅來自于國土面積、人口比例、教育程度等，更來自于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家競(jìng)爭(zhēng)力、政治體系等層面。這種強(qiáng)烈的對(duì)比，都可在兩份競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中看出一斑。

隨著2015年實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化的期限迫在眉睫，究竟這種深層差距對(duì)于東盟成員國之間的發(fā)展而言，是一個(gè)缺陷還是一個(gè)優(yōu)勢(shì)呢？值得注意的是，在今年2月召開的東盟經(jīng)濟(jì)部長級(jí)會(huì)議中披露，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的準(zhǔn)備工作截至2013年底僅完成其中的72%，這比去年中期發(fā)布完成約80%的準(zhǔn)備工作還要低。

盡管東盟部長們都確認(rèn)2015年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的決心，也出臺(tái)多項(xiàng)措施加強(qiáng)準(zhǔn)備工作，但在剩余不足2年的時(shí)間內(nèi)，任何的努力都將看似倉促。其中，柬埔寨勞工部旗下的人力資源與就業(yè)部副董事納拉特（Chuop Narath）就坦誠，柬埔寨至少短期內(nèi)都無法達(dá)致東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)，尤其在勞動(dòng)力與專業(yè)人才流動(dòng)項(xiàng)目上。

雖然目前仍無法確認(rèn)2015年的東盟是否能邁向經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)，但至少可以肯定的是，一個(gè)相對(duì)和平的政治格局，將能提振一個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)力，而競(jìng)爭(zhēng)力的提升，則自然將帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)取得增長。競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)的相互提升，也自然而然能逐步減少東盟成員國之間的深層差異，這與東盟成員國之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)相比，則是一個(gè)間接走向經(jīng)濟(jì)一體化的方式。

東盟成員國基本數(shù)據(jù)

因此，深層差異究竟是缺陷還是優(yōu)勢(shì)，這也變成相對(duì)次要的問題，關(guān)鍵就在于東盟成員國之間是否能夠從當(dāng)前的深層差異中找到共同點(diǎn)與互補(bǔ)之處。

東盟各國競(jìng)爭(zhēng)力的差異

表1所顯示的是東盟各成員國的人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。無論從人口數(shù)量、國內(nèi)生產(chǎn)總值，乃至于人均收入而言，東盟成員國之間都有著巨大的差異。當(dāng)然，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差異，是由多種因素構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)起飛的先后順序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著重點(diǎn)、是否擁有豐富資源、國內(nèi)政治與社會(huì)格局的不同等等。

因此，在衡量一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力時(shí)，不應(yīng)該只是著眼其經(jīng)濟(jì)發(fā)展總值與人均收入等基本數(shù)據(jù)，而應(yīng)該從更廣泛的層面加以考量。也就是說，國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均收入的高低，并不能單單用以衡量一個(gè)國家的競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)影響力。唯有透過政府執(zhí)行效率、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r、衛(wèi)生與教育水平、勞動(dòng)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、科技發(fā)展等綜合指標(biāo)檢驗(yàn)，才能看出一個(gè)國家在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，以及其所能夠發(fā)揮的實(shí)際影響與作用。

《亞洲競(jìng)爭(zhēng)力2014年報(bào)告》中的東盟國家排名

根據(jù)博鰲亞洲論壇與世界經(jīng)濟(jì)論壇的兩份競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，表明東盟成員國之間的競(jìng)爭(zhēng)力已出現(xiàn)顯著的差異與分化。新加坡持續(xù)高居世界級(jí)地位，而柬埔寨、老撾與緬甸則長期位居下游位置；中流位置上，馬來西亞處在更高的水平，泰國、印尼、菲律賓與越南則在力爭(zhēng)上游中面臨不少的阻力。

競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告指出，這種分化的趨勢(shì)，主要是受到2013年亞洲經(jīng)濟(jì)體減速的影響所致。其牽連的因素還包括美國聯(lián)邦儲(chǔ)備局宣布退出寬松措施所導(dǎo)致的外資大幅流出，投資疲軟，以及對(duì)外貿(mào)易下滑等。當(dāng)中，東盟各成員國之間的內(nèi)部問題，如泰國政治亂象、印尼的政府商業(yè)行政效率下滑、菲律賓疲于應(yīng)對(duì)天災(zāi)人禍等，都是個(gè)別國家競(jìng)爭(zhēng)力走軟的因素之一。

無論如何，相較起其它類似的聯(lián)盟，如南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）等，東盟成員國之間的內(nèi)部默契，如依靠區(qū)域內(nèi)需增長、基礎(chǔ)設(shè)施連接、企業(yè)間相互合作等與東盟經(jīng)濟(jì)一體化議程相關(guān)的合作與發(fā)展，仍然讓東盟整體的競(jìng)爭(zhēng)力維持在相對(duì)平穩(wěn)的水平。

可以說，東盟成員國的經(jīng)濟(jì)總值與競(jìng)爭(zhēng)力雖然出現(xiàn)顯著的差異，并在邁向經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但從整體角度而言，東盟成員國所出現(xiàn)的分化，只是先后順序的差異，所有的東盟國家依舊是處在相對(duì)正面的增長階段。換言之，除了一些季度性（煙霾、選舉等）與突發(fā)性（外資流出、騷亂、天災(zāi)等）的因素外，東盟國家依然維持著正面的競(jìng)爭(zhēng)力增長格局。

《2013-2014年環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中的東盟國家排名

若注意表2與表3，或許會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)中印尼在兩份報(bào)告的排名出現(xiàn)最為顯著的反差。在亞洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，印尼位居第30位，并滑落了6個(gè)位置，僅跑贏柬埔寨一國；但在環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中，印尼的排名卻大幅增長12個(gè)位置，位居在第38，靠近排在第37的泰國。兩份報(bào)告的升跌與排名反差如此巨大，實(shí)際上也反映出兩份報(bào)告的著重點(diǎn)之不同。

根據(jù)環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，印尼取得大躍進(jìn)的因素，主要是基礎(chǔ)設(shè)施部分排名大幅上升17個(gè)位置到第61名。該報(bào)告指出印尼過去忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多年后，近期積極發(fā)展道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施并已逐步看出其成效，而給予較高的分?jǐn)?shù)。同時(shí)，環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告也將印尼列為效率導(dǎo)向的行列，因而排名也比較靠前。

亞洲競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告主要反映出去年亞洲經(jīng)濟(jì)集體減速的層面，從而使印尼投資增速從3年平均增長9%下滑至5.2%，以及印尼煤炭與棕櫚油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格滑落導(dǎo)致出口表現(xiàn)不佳等因素納入考量，因而在商業(yè)行政效率與社會(huì)發(fā)展等環(huán)節(jié)失分，面臨排名與積分下滑的趨勢(shì)。因此，印尼在排名上的反差，只是特殊個(gè)案，不至于影響東盟整體的競(jìng)爭(zhēng)力增長趨向。

從東盟競(jìng)爭(zhēng)力差異與困境中尋找機(jī)遇

上一環(huán)節(jié)基本透露兩個(gè)重要訊息。第一，東盟成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力確實(shí)出現(xiàn)深層差異，但這是發(fā)展順序的差異，整體競(jìng)爭(zhēng)力是朝正面發(fā)展的。第二，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖會(huì)對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)帶來影響，但通過區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)與互補(bǔ)，所謂季度與突發(fā)性因素，并不會(huì)造成東盟競(jìng)爭(zhēng)力處在長期的低迷狀態(tài)。

同時(shí)，正如本文開篇所提出的，深層差異究竟帶來發(fā)展與合作上的缺陷還是優(yōu)勢(shì)，取決于東盟成員國之間的態(tài)度，以及是否能從差異與困境中尋找機(jī)遇。馬來西亞安邦咨詢相信，盡管以目前進(jìn)度而言，東盟經(jīng)濟(jì)共同體要在2015年落實(shí)仍存有一定的難度，但經(jīng)濟(jì)一體化的方向確實(shí)正確，并正往前邁進(jìn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)抱持樂觀態(tài)度。

除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是當(dāng)中阻力外，近期關(guān)注東盟的媒體還提出了東盟經(jīng)濟(jì)一體化的其他關(guān)鍵阻力，包括東盟缺乏主要領(lǐng)導(dǎo)角色，以及東盟成員國之間的政治意愿與能力不一。前者，是希望印尼能擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)角色，但印尼將舉行大選，新任總統(tǒng)短期內(nèi)或無暇兼顧國內(nèi)與東盟事務(wù)；而后者，除了政治意愿不一致外，東盟成員國在技術(shù)、科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)先項(xiàng)目等課題上，都存在差異。

東盟十國經(jīng)商環(huán)境中最困難5大因素（1為最關(guān)注，依序排列）

事實(shí)上，東盟需要的不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)角色，政治意愿與各國能力不一，也不是東盟經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵阻力。問題在于，在經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展過程中，東盟成員國之間是否發(fā)現(xiàn)了問題所在，以及是否愿意就這些問題進(jìn)行解決與互補(bǔ)呢？

因此，東盟面臨的首要選擇是，從當(dāng)前東盟的深層差異中尋找突破點(diǎn)，了解各東盟成員國的實(shí)際問題所在。馬來西亞安邦咨詢根據(jù)環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告中東盟各成員國在經(jīng)商環(huán)境中最感頭痛的5大因素進(jìn)行歸納與類比。

從歸納出來的圖表中，貪污腐敗以及政府官僚體系導(dǎo)致的效率低下，是東盟成員國中主要困境，尤其是貪污腐敗問題，共有3個(gè)國家列其為首要困境。而在對(duì)抗貪污問題上，新加坡恰恰就是全球打擊貪污最具效率的國家之一。盡管馬來西亞與菲律賓也將貪污列為主要的經(jīng)商困境，但兩國政府自2010年來致力于打擊貪污的措施，也逐步有了一定成效。因此，只要這些被認(rèn)為貪污腐敗是經(jīng)商困境的成員國，愿意向新加坡取經(jīng)，并致力于改善國內(nèi)的政策環(huán)境，該問題必然能得到有效舒緩，降低經(jīng)商困境。

換言之，面對(duì)相關(guān)困境的國家，如果能夠向應(yīng)對(duì)該問題表現(xiàn)較好的國家學(xué)習(xí)與取經(jīng)，即成員國之間以互補(bǔ)的心態(tài)提升各國的競(jìng)爭(zhēng)能力，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)現(xiàn)，將無懼于任何的阻力與挑戰(zhàn)。然而，相信當(dāng)前的最大困局還是，東盟已經(jīng)被如何解決剩余20%籌備進(jìn)度的框架困住，而無從跳脫出來，從客觀的角度去發(fā)現(xiàn)與解決一些看似“外在”卻又是“關(guān)鍵”的問題。

新加坡榮譽(yù)國務(wù)資政吳作棟在今年博鰲亞洲論壇年會(huì)上表示，發(fā)展高度競(jìng)爭(zhēng)力是東盟的未來藍(lán)圖，并與中國和其他區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。他同時(shí)指出，東盟也將致力于增加各國的互聯(lián)性，并解決非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)商品自由交流與提升投資透明度。而吳作棟的致詞中也提及，要提供公平的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)東盟范圍內(nèi)的平等，才能真正意義上形成經(jīng)濟(jì)一體化。

東盟各國在提升個(gè)別競(jìng)爭(zhēng)力上擁有良好前景，但必須建立共同平臺(tái)，共同努力打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體。這種平等，是機(jī)會(huì)與條件上的平等，而不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的平均。東盟經(jīng)濟(jì)一體化，是在高度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，各國都能以互補(bǔ)的方式取得增長。這才是東盟當(dāng)前最迫切需要正視的環(huán)節(jié)。