蕪湖市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

胡 沐，章 鑄，童 馭

中共蕪湖市委黨校，安徽蕪湖，241000

在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略背景下，安徽省新一輪《省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中明確地將省域的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)由“一圈一帶一群”發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟扇蓭б蝗骸?。蕪馬都市圈與合肥都市圈共同構(gòu)成省域城鎮(zhèn)體系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙核心”，由此進(jìn)一步明確了蕪湖市在安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大系統(tǒng)中所居的重要地位。就蕪湖市而言，發(fā)揮核心力量，做好領(lǐng)頭羊，提升輻射帶動(dòng)作用，對(duì)安徽新型城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與特征

黨的十八大提出了“新四化”概念（新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化），隨后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出了走“集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化”道路，為中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化指明了方向、提出了要求。據(jù)此，相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一種“科學(xué)的城鎮(zhèn)化”，需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，信息化為手段去推動(dòng)城市的集約化、智能化、生態(tài)化以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，并在這個(gè)過(guò)程中不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，最終走上“科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子”［1］。

與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化具備這樣幾個(gè)明顯的主要特征：首先，在發(fā)展理念上，新型城鎮(zhèn)化需要由過(guò)去以物為本，注重物化形式的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，注重物質(zhì)成果與精神發(fā)展并重。其次，在發(fā)展形態(tài)上，新型城鎮(zhèn)化需要由過(guò)去只注重市域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)向城市群、城市帶、城鎮(zhèn)集區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展與功能互補(bǔ)。第三，在發(fā)展動(dòng)力上，由過(guò)去僅依靠工業(yè)化推動(dòng)轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等并行推動(dòng)。第四，在發(fā)展質(zhì)量上，要改變過(guò)去的粗放式外延發(fā)展轉(zhuǎn)向集約式內(nèi)涵發(fā)展。第五，在發(fā)展機(jī)制上，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)更加注重綜合性改革。

2 蕪湖市城鎮(zhèn)化概況

蕪湖市現(xiàn)轄無(wú)為、蕪湖、繁昌、南陵四縣和鏡湖、鳩江、弋江、三山四區(qū)，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、安徽省江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，總面積5 988平方公里，總?cè)丝?83萬(wàn)，其中市區(qū)面積1 292平方公里，常住人口150萬(wàn)。2012年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 874億元，比上年增長(zhǎng)13.8%，增速連續(xù)三年位居全省第一；財(cái)政收入337億元，增長(zhǎng)15.9%；規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 080億元，增長(zhǎng)17.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額490億元，增長(zhǎng)16.7%；進(jìn)出口總額46億美元，增長(zhǎng)16.7%；完成固定資產(chǎn)投資1 700億元，增長(zhǎng)25.6%。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，蕪湖市緊緊抓住省委、省政府“以蕪湖為龍頭和突破口，開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略決策，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)興市為立足點(diǎn)，堅(jiān)持集中發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的原則，不斷完善政策保障機(jī)制，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2008年4月，蕪湖市被批準(zhǔn)為省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，新型城鎮(zhèn)化更是進(jìn)入了高速發(fā)展階段，形成了城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)發(fā)展，蕪湖市城鎮(zhèn)化率由1990年的31.1%提高到2012年的58.3%［2］，年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。市區(qū)建成區(qū)面積由28.8平方公里擴(kuò)大到150平方公里，增加4.1倍；市區(qū)戶籍人口由53.9萬(wàn)人增加到136萬(wàn)人，增加1.5倍。2012年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院對(duì)286個(gè)城市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行排名，蕪湖獲得第44位，超過(guò)合肥和馬鞍山［3］。

3 蕪湖市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，蕪湖市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面存在很多潛在的困難和制約因素，當(dāng)然也更面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利條件。

3.1 蕪湖市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇和有利條件

3.1.1 正處在城鎮(zhèn)化“增速提質(zhì)”的發(fā)展機(jī)遇期

根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，美國(guó)城市地理學(xué)家納塞姆認(rèn)為：當(dāng)城鎮(zhèn)化水平低于30%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度處于緩慢發(fā)展期；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)30%、接近70%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度將會(huì)迎來(lái)高速發(fā)展；當(dāng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上時(shí)，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以平穩(wěn)發(fā)展為特征的內(nèi)涵提升階段［4］。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，1990年，蕪湖市城鎮(zhèn)化率為31.1%，開始進(jìn)入高速發(fā)展階段；到2008年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.8%，平均每年提升約1個(gè)百分點(diǎn)；再到2012年底，蕪湖城市化率為58.3%，與2008年的49.8%相比提升了8.5個(gè)百分點(diǎn)，這一階段，平均每年的城鎮(zhèn)化速度增幅為1.7個(gè)百分點(diǎn)。蕪湖市正處在城鎮(zhèn)化快速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期。根據(jù)蕪湖市城市總體規(guī)劃，到2015年，市域城鎮(zhèn)人口將達(dá)305萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.7%［2］。顯然，對(duì)于蕪湖市而言，未來(lái)城市化還將保持較高的增長(zhǎng)速度，發(fā)展空間大，后勁充足。這一階段的優(yōu)勢(shì)還在于工業(yè)現(xiàn)代化步伐正在加快，第三產(chǎn)業(yè)比重亦開始迅速增加，優(yōu)化城鎮(zhèn)化質(zhì)量的有利條件正在形成，新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力正日益增強(qiáng)。

3.1.2 具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2008年以來(lái)，蕪湖市的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量已經(jīng)躍居安徽省第二位，占全省比重均超過(guò)10%。2012年，蕪湖市生產(chǎn)總值為1 873億元，近5年來(lái)的平均增速達(dá)15.9%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到24 550元、9 760元，平均增速為13.2%和15.7%；工業(yè)化率已達(dá)到59.6%。

當(dāng)前，蕪湖市經(jīng)濟(jì)仍保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2013年1～10月，全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 007.31億元，同比增長(zhǎng)15.1%，增幅高于全國(guó)、全省5.4、1.4 個(gè) 百 分 點(diǎn)；固 定 資 產(chǎn) 投 資 累 計(jì) 達(dá)1 703.71億元，同比增長(zhǎng)20.1%；財(cái)政收入325.58億元，同比增長(zhǎng)11.1%；進(jìn)出口總額441 307萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)12.3%。另外，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)由單一的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)、技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)的同步轉(zhuǎn)移，而且趨勢(shì)不斷加快。蕪湖市若能順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，主動(dòng)承接附加值高、資源消耗低、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，則會(huì)進(jìn)一步提升蕪湖市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，為新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)打下較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.1.3 擁有良好的政策優(yōu)勢(shì)

早在2008年4月，蕪湖市就被批準(zhǔn)為安徽省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)了蕪湖市新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。2010年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，蕪湖市作為皖江城市帶的雙核之一，不僅獲得在投資、財(cái)稅、土地、對(duì)外開放等五個(gè)方面的政策保障，而且在國(guó)家層面上建立了高層協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)示范區(qū)和長(zhǎng)三角以及沿海地區(qū)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。同年10月，安徽省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)工作的若干政策措施》，從進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入和金融支持、加快推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)揮更大的作用等五個(gè)方面26項(xiàng)具體規(guī)定給予了政策保障。2013年，蕪湖市下轄的無(wú)為、南陵兩縣被省政府列為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化、保障性住房等領(lǐng)域?qū)@得實(shí)質(zhì)性的資金支持。

3.2 蕪湖市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的困難和制約因素

3.2.1 較大的縣域經(jīng)濟(jì)差異

2011年7月，原巢湖市被拆分之后，無(wú)為縣并入蕪湖市行政區(qū)劃；而隨著無(wú)為縣的加入，蕪湖下轄四縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題也隨之突出（表1）。

根據(jù)表1中所選取的衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡的八項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，蕪湖市下轄4個(gè)縣的縣域經(jīng)濟(jì)存在較大的不平衡性。其中，無(wú)為縣的大部分指標(biāo)均大幅度落后于排名第一的繁昌縣，個(gè)別指標(biāo)（人均GDP、人均財(cái)政收入）甚至只有繁昌縣的1／3、1／6，過(guò)于懸殊的縣域經(jīng)濟(jì)差異對(duì)于統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及城市區(qū)域布局的順利實(shí)施非常不利。

表1 蕪湖市下轄四縣2011年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

3.2.2 就業(yè)安置面臨巨大挑戰(zhàn)

2012年，蕪湖市常住人口357.8萬(wàn)，意味著城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，需要增加約3.6萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。依據(jù)蕪湖市城市總體規(guī)劃，到2015年，蕪湖市城鎮(zhèn)化率將達(dá)66.7%，據(jù)此測(cè)算，每年全市城鎮(zhèn)化率至少要增長(zhǎng)2.8個(gè)百分點(diǎn)，即每年要新增加近11萬(wàn)城鎮(zhèn)人口。妥善、合理解決這些人口的就業(yè)問(wèn)題，將是決定蕪湖市城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量的根本前提。然而，蕪湖市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于吸納更多的新增勞動(dòng)力。近年來(lái)，蕪湖市重工業(yè)產(chǎn)值比重一直高達(dá)75%以上，2011年更是高達(dá)77.7%，高于安徽省平均水平9.2個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力方面明顯低于輕工業(yè)，更低于第三產(chǎn)業(yè)。可惜的是，近五年以來(lái)，蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重一直處于下降趨勢(shì)，2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.2%，到2012年降至27.8%。第三產(chǎn)業(yè)中，吸納勞動(dòng)力能力最強(qiáng)的是批發(fā)零售業(yè)與住宿、餐飲業(yè)；2011年，蕪湖市上述兩個(gè)行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重僅為22.3%，而同期蘇州的比重為37.9%，高出蕪湖市15.6個(gè)百分點(diǎn)。

3.2.3 資金壓力制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)需要持續(xù)的資金支持。根據(jù)相關(guān)研究，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需要約10萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入［5］，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等。如果要實(shí)現(xiàn)2015年蕪湖市城鎮(zhèn)化率66.7%的目標(biāo)，那么每年至少需要110億元左右的城市建設(shè)投資；再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金量更大。2012年，蕪湖市人均財(cái)政收入為4 659元，僅是同時(shí)期長(zhǎng)三角16個(gè)城市人均財(cái)政收入平均水平的50%。若再考慮到各縣區(qū)業(yè)已背負(fù)的債務(wù)因素，蕪湖市在面對(duì)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的龐大資金需求方面仍然存在較大的壓力。

雖然蕪湖市早在2003年就已經(jīng)開始了一元制的戶籍制度改革，但直到目前城鄉(xiāng)一體化改革的推進(jìn)仍然困難重重，新轉(zhuǎn)入的城鎮(zhèn)居民在勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、福利、保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面還不能完全實(shí)現(xiàn)同城同待遇，形成了城鎮(zhèn)內(nèi)的“新二元結(jié)構(gòu)”。此種情況的出現(xiàn)，對(duì)于已經(jīng)存在的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不均衡發(fā)展無(wú)異于雪上加霜。長(zhǎng)期以來(lái)，蕪湖市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直滯后于工業(yè)化，若不能得到有效的緩解，則又會(huì)對(duì)蕪湖市的投資、消費(fèi)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面產(chǎn)生諸多不利的影響。

3.2.4 土地約束與環(huán)境壓力加大

土地約束趨緊。研究表明，城市化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城市建成區(qū)面積將擴(kuò)大1 056km2，耕地減少4.1×103km2［6］。根據(jù)蕪湖市近年來(lái)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度來(lái)測(cè)算，未來(lái)對(duì)土地資源的需求還會(huì)迅速提升，而在保障國(guó)家糧食安全的宏觀大背景下，國(guó)家劃定了“18億畝”耕地紅線及相應(yīng)的“占補(bǔ)平衡”政策，對(duì)土地資源的保護(hù)日趨嚴(yán)格。在這樣的矛盾下，蕪湖市城鎮(zhèn)化的建設(shè)用地將十分緊張。根據(jù)筆者的調(diào)研，目前，除江北集中區(qū)略有余地之外，蕪湖市所轄各縣區(qū)均陷入“無(wú)地可用”的窘境，甚至有的區(qū)縣僅6個(gè)月就用光了所有的用地指標(biāo)，大量的企業(yè)因無(wú)法“落地”而擱淺，極大地影響了本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

環(huán)境壓力日增。雖然改革開放以來(lái)，蕪湖市的空氣與水源質(zhì)量得到了較好的保持，但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，蕪湖市未來(lái)所面臨的環(huán)境壓力也日益增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、居民生活所排放的廢棄物、城市熱島效應(yīng)、噪聲污染以及土壤污染等仍然無(wú)時(shí)不在地影響著市民的生活質(zhì)量。進(jìn)入2013年以來(lái)，持續(xù)的陰霾天氣即是對(duì)蕪湖市環(huán)境問(wèn)題的一種警示。在全球氣候變化的環(huán)境危機(jī)大背景下，蕪湖市也難以獨(dú)善其身。

4 蕪湖市新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇

明確蕪湖市在各方面所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、條件與約束是科學(xué)謀劃其新型城鎮(zhèn)化路徑的前提。在此前提下，蕪湖市的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)從理念轉(zhuǎn)變開始起步，科學(xué)布局城鎮(zhèn)化體系為藍(lán)圖，依托現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)并行的推動(dòng)力，注重綜合性的機(jī)制改革來(lái)最終實(shí)現(xiàn)集約式、內(nèi)涵式的發(fā)展，從而體現(xiàn)一個(gè)以人為本的城鎮(zhèn)化過(guò)程。

4.1 更新理念，提升決策“智慧”

新型城鎮(zhèn)化是基于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、未來(lái)城鎮(zhèn)化的特征以及中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而作出的理性選擇。它不能是攤大餅般無(wú)序擴(kuò)展的城鎮(zhèn)化，不能是人口擁擠、布滿貧民窟的城鎮(zhèn)化，不能是二元對(duì)立、城鄉(xiāng)分割的城鎮(zhèn)化，更不能是資源枯竭、生態(tài)凋零的城鎮(zhèn)化。沒有這樣的認(rèn)識(shí)，新型城鎮(zhèn)化便無(wú)從談起。因此，蕪湖市的新型城鎮(zhèn)化道路首先就應(yīng)該從理念的更新開始。作為城市的管理者，必須對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、本質(zhì)與特征有清晰到位的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化的“新”，首先就新在管理者的理念，新在“以人為本”的理念下來(lái)解決人的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市居民對(duì)城鎮(zhèn)化成果的公平共享。

對(duì)于蕪湖市而言，新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，實(shí)現(xiàn)“以人為本”，需要管理者擁有足夠的“智慧”，力爭(zhēng)做到“科學(xué)的城鎮(zhèn)化”。無(wú)論是城鎮(zhèn)化的發(fā)展機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力或是發(fā)展形態(tài)的選擇，都需要管理者立足于蕪湖市情而作出準(zhǔn)確的決策。因此，管理者必須善于學(xué)習(xí)，努力掌握現(xiàn)代城市建設(shè)理論以及相關(guān)的管理知識(shí)，提升決策的科學(xué)性，確保蕪湖市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程順利推進(jìn)。

4.2 科學(xué)布局，完善城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)化過(guò)程中能否形成大、中、小城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、分布均衡的城鎮(zhèn)體系，是決定城鎮(zhèn)化能否在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起積極作用的重要因素［7］。蕪湖市城鎮(zhèn)體系的完善，必須以蕪湖市中心城區(qū)與縣域發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)二元特征明顯等基本市情為著眼點(diǎn)，綜合考慮城市規(guī)模、自然條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化以及外部環(huán)境等方面因素，從蕪湖中心城區(qū)、縣域中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)四個(gè)層面科學(xué)構(gòu)筑布局合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。通過(guò)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、整合區(qū)域資源、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提升蕪湖市城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量和水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)凝聚力。

擁江發(fā)展，做大做強(qiáng)中心城區(qū)。中心城區(qū)是一個(gè)城市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭，理應(yīng)成為蕪湖市新型城鎮(zhèn)化的先導(dǎo)和重點(diǎn)。蕪湖市沿長(zhǎng)江南岸的原中心城區(qū)和各規(guī)劃區(qū)雖然擁有相當(dāng)好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)?；蚴强臻g規(guī)模都制約了中心城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，亟待跨江發(fā)展，以進(jìn)一步提升其對(duì)周邊縣域經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動(dòng)力。未來(lái)的蕪湖中心城區(qū)不僅要包括長(zhǎng)江南岸的江南中心區(qū)，城東、城南、城北產(chǎn)業(yè)新城，還應(yīng)包括長(zhǎng)江對(duì)岸的江北中心區(qū)以及江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。目前的重點(diǎn)，應(yīng)是抓住政策機(jī)遇，迅速集聚優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，爭(zhēng)取在未來(lái)的5～10年內(nèi)使其成為蕪湖中心城區(qū)的另一個(gè)增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)蕪湖市中心城區(qū)擁江發(fā)展的新格局。

體現(xiàn)特色，大力發(fā)展縣級(jí)中心城市。蕪湖、繁昌、無(wú)為、南陵四縣應(yīng)各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造特色產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提高建設(shè)水平，增強(qiáng)承載能力，并與中心城區(qū)相呼應(yīng)，發(fā)揮副中心城市的集聚和輻射效應(yīng)。其中，應(yīng)重點(diǎn)借助江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的輻射力，帶動(dòng)無(wú)為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)蕪湖市域內(nèi)各縣區(qū)的平衡發(fā)展。

突出重點(diǎn)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)?？h區(qū)需要結(jié)合各自的現(xiàn)實(shí)條件，按照區(qū)位良好、規(guī)模適度、功能健全的要求，打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、各具特色的中心鎮(zhèn)。積極探索符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的行政管理體制，支持一批中心鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的縣域經(jīng)濟(jì)次中心，以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

尊重民意，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行的原則，按照“分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的中心村，要支持其先行先試；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的村莊，要因地制宜、有序推進(jìn)。在切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，努力建成一批經(jīng)濟(jì)活躍、設(shè)施完善、生活便捷的新型農(nóng)村社區(qū)。

4.3 三化并進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)的發(fā)展、功能的提升離不開產(chǎn)業(yè)的支撐與帶動(dòng)。蕪湖市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在主體位置，同時(shí)注重加快產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。按照提升活力與促進(jìn)就業(yè)的原則，著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加快工業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展、壯大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的高端化、集群化、集約化和結(jié)構(gòu)的合理化。依托現(xiàn)有的政策優(yōu)勢(shì)、園區(qū)平臺(tái)和重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步支持汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、電子電器產(chǎn)業(yè)的骨干龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，改造和提升化工、鋼鐵、紡織、船舶制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升蕪湖市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。按照中心城區(qū)、副中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)四個(gè)層面的城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建先導(dǎo)區(qū)、帶動(dòng)區(qū)、輻射區(qū)相結(jié)合的立體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；按照因地制宜的原則發(fā)展不同作物的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)，中心城區(qū)及近郊發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、平原圩區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、低山及丘陵地帶發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)果林和生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；按照蕪湖市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，努力發(fā)展好優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)高效畜禽、名特優(yōu)新水產(chǎn)、高檔苗木花卉、綠色蔬菜與食用菌、特種經(jīng)果與中藥材、生態(tài)休閑觀光旅游等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為此，政府需加大農(nóng)業(yè)支持力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，培育、壯大農(nóng)業(yè)骨干企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。蕪湖市應(yīng)緊緊抓住居民消費(fèi)升級(jí)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；通過(guò)商業(yè)綜合體建設(shè)、專業(yè)化市場(chǎng)建設(shè)和社區(qū)便利店布點(diǎn)，提升批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；立足生產(chǎn)與消費(fèi)的需要，引進(jìn)和培育高成長(zhǎng)性的新興服務(wù)業(yè)，優(yōu)化蕪湖市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成與新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，強(qiáng)化其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。

4.4 功能建設(shè)，提升城市承載力

新型城鎮(zhèn)化的核心理念是“以人為本”，因此，關(guān)注民生、滿足市民需要應(yīng)是蕪湖市城鎮(zhèn)化推進(jìn)的終極目標(biāo)。為此，蕪湖市應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力創(chuàng)造舒適的城市環(huán)境，提升城市承載能力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是提升城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要抓手。蕪湖市需立足于新的區(qū)劃調(diào)整，以江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為突破口，重點(diǎn)加大沿江兩岸的道路、電力、通信、供水和供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快高速公路、高速鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸建設(shè)，構(gòu)建暢通的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)；注重在全市完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪、消防、抗震、防空等公共安全設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。土地資源方面，蕪湖市需要按照“控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護(hù)耕地”［8］的原則，合理制定促進(jìn)土地集約利用的各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行；能源方面，蕪湖市亟待出臺(tái)鼓勵(lì)各種節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)公共部門與居民節(jié)能意識(shí)和行為提升的系列規(guī)章制度，加強(qiáng)節(jié)能降耗管理；生態(tài)方面，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，并將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中心鎮(zhèn)及農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)居住環(huán)境的顯著改善。

4.5 改善管理，創(chuàng)新體制機(jī)制

蕪湖市城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展將使城鎮(zhèn)人口不斷集聚，面對(duì)日益龐大的城市人口，作為管理者需要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，改善管理，以適應(yīng)愈來(lái)愈快的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

消除農(nóng)民市民化的制度障礙。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)村人口的市民化，不僅是生活、行為方式的轉(zhuǎn)變，也包括公平享有城鎮(zhèn)居民的一切權(quán)利。因此，蕪湖市需要進(jìn)一步改革，消除農(nóng)民市民化的制度障礙。一方面，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)民獲得進(jìn)城的物質(zhì)資本；另一方面，盡快地全面放開戶籍限制，降低門檻，對(duì)于符合落戶條件的轉(zhuǎn)入人口全部放開，允許自由遷徙并同步解決進(jìn)城人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等問(wèn)題。同時(shí)，積極化解城市中現(xiàn)存的二元體制，逐步將進(jìn)城落戶的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖忻?，享有平等的?quán)益。

創(chuàng)新城市建設(shè)融資機(jī)制。鼓勵(lì)、支持城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司的發(fā)展，各級(jí)財(cái)政需加大投入力度，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改善治理結(jié)構(gòu)并規(guī)范化管理。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、上市以及其他方式籌措建設(shè)資金，提高融資能力。鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行、政策性銀行、域外金融機(jī)構(gòu)在蕪湖設(shè)立分行，引導(dǎo)在蕪金融機(jī)構(gòu)參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，探索吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效制度。

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［3］李鳳桃，趙明月.中國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量大排名［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2013（9）：23－28

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［8］安徽省人民政府.安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利 用 工 作 的 通 知 ［EB／OL］.［2013－10－20］.http：／／www.ah.gov.cn／UserData／DocHtml／1／2013／7／12／5532887623027.html （責(zé)任編輯：周博）