大豆目標(biāo)價(jià)格直接補(bǔ)貼政策立竿見影

◇陳巖鵬

大豆目標(biāo)價(jià)格直接補(bǔ)貼政策立竿見影

◇陳巖鵬

“產(chǎn)區(qū)大豆收購(gòu)價(jià)已攀升至近幾年的高點(diǎn)?！?月21日，黑龍江一油脂企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者感慨道。

在大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)之前，市場(chǎng)擔(dān)心，停止收儲(chǔ)后最后一批400萬～500萬t的臨儲(chǔ)庫(kù)存一旦拋出，將會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成沖擊。但出乎意料的是，5月13日，第一批國(guó)儲(chǔ)大豆掛牌拍賣，成交狀況良好，成交價(jià)格亦創(chuàng)新高。新政出臺(tái)后的兩個(gè)交易日，大豆期貨價(jià)格仍持續(xù)上漲，而現(xiàn)貨市場(chǎng)也是“漲”聲一片。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民忙于播種無暇售糧，產(chǎn)區(qū)大部分油廠處于停機(jī)狀態(tài)，購(gòu)銷總體處于停滯狀態(tài)。即便如此，目前東北產(chǎn)區(qū)大豆現(xiàn)貨均價(jià)仍爬升至4 877元/t，這也是2008年國(guó)際金融危機(jī)后的新高。

據(jù)悉，目前，黑龍江地區(qū)農(nóng)戶手里有超過了30萬t大豆，企業(yè)和貿(mào)易商手里有多于50萬t，加起來不到90萬t，而黑龍江地區(qū)的大豆年加工量在1 500萬t左右，供應(yīng)緊張也是造成價(jià)格上漲的主要原因之一。

◆定價(jià)

國(guó)家發(fā)改委5月17日宣布，根據(jù)2014年中央一號(hào)文件關(guān)于啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的要求，發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了2014年大豆目標(biāo)價(jià)格，為4 800元/t。

至于目標(biāo)價(jià)格的制定依據(jù)，發(fā)改委等部門并未給出進(jìn)一步的解釋。但農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員徐雪高對(duì)記者說，定價(jià)依據(jù)的就是大豆和玉米的比價(jià)關(guān)系。

據(jù)了解，國(guó)家相關(guān)部委此前曾就大豆目標(biāo)價(jià)格征求了東北三省及內(nèi)蒙古相關(guān)主管部門的意見。黑龍江建議將大豆的目標(biāo)價(jià)格定在5 600元/t左右，吉林、遼寧和內(nèi)蒙古則認(rèn)為應(yīng)該定為5 200～5 400元/t，最終達(dá)成的意見是5 200～5 600元/t。

盡管出臺(tái)的目標(biāo)價(jià)格比2013—2014年度大豆4 600元／t的收儲(chǔ)價(jià)高出200元，但大豆的種植收益仍不及玉米和水稻，低于市場(chǎng)預(yù)期。徐雪高說，從目前公布的結(jié)果來看，目標(biāo)價(jià)格制定部門沒有按照讓外界認(rèn)為更合理的1∶2.8制定，而是更低的1∶2.3。

不過，在東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司研究員馬文峰看來，之所以出臺(tái)的目標(biāo)價(jià)格仍低于1∶2.8，大豆種植收益遠(yuǎn)低于玉米和水稻，是因?yàn)閲?guó)家不想影響主糧的種植面積和產(chǎn)量。

黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語并不同意馬文峰的觀點(diǎn)，他說，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)已明確指出，大豆是我國(guó)主要糧食作物之一，既可用于居民的主食消費(fèi)，又是重要的食用油加工原料。

“另外我國(guó)玉米工業(yè)消費(fèi)基本占到玉米消費(fèi)的1/3，其他大部分用在飼料上，人食用是極小一部分，而大豆幾乎都在直接、間接食用。從大豆的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，其糧食作用遠(yuǎn)高于玉米”，王小語說。

◆影響

目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)，標(biāo)志著大豆國(guó)家臨儲(chǔ)政策已取消。而在此之前，國(guó)家在東北地區(qū)已開展了連續(xù)6年的大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)價(jià)格跟隨臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)格水漲船高。

但連續(xù)多年的國(guó)產(chǎn)大豆臨儲(chǔ)收購(gòu)政策并沒有刺激農(nóng)戶更多地種植大豆，反而導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的不斷萎縮。

“面積縮減的原因，一方面是進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆沖擊，擠占了國(guó)產(chǎn)大豆的市場(chǎng)份額；另一方面是玉米、大豆比價(jià)結(jié)構(gòu)扭曲，玉米、大豆作為旱田作物，種植面積處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，此消彼長(zhǎng)”，王小語稱。

據(jù)介紹，目前黑龍江多數(shù)地區(qū)的大豆播種已經(jīng)臨近尾聲，剛剛出臺(tái)的目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)2014年大豆種植面積影響不會(huì)非常明顯。也有分析人士指出，由于目前大豆單產(chǎn)仍然較低，種植收益不及玉米和水稻，預(yù)計(jì)種植面積還將進(jìn)一步下滑。

不過，王小語認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策能有效遏制大豆面積下跌的趨勢(shì)，效果會(huì)在2014或2015年顯現(xiàn)，有利于增加大豆種植面積，希望黑龍江大豆種植面積能恢復(fù)到533萬hm2的歷史最高水平。

在目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策出臺(tái)之前，讓市場(chǎng)擔(dān)心的是，大豆庫(kù)存目前約400萬～500萬t，停止收儲(chǔ)后，這些庫(kù)存可能釋放到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，勢(shì)必造成沖擊。

“5月13日第一批國(guó)儲(chǔ)大豆掛牌拍賣之前，由于受到拋出可能造成的供應(yīng)壓力以及起拍價(jià)低的影響，國(guó)內(nèi)大豆期貨價(jià)格持續(xù)下跌”，上海神凱投資公司投資經(jīng)理高艷濱說。

但是，拍賣當(dāng)天，國(guó)儲(chǔ)大豆成交狀況良好，成交價(jià)格亦創(chuàng)新高，超出市場(chǎng)預(yù)期。黑龍江存儲(chǔ)大豆計(jì)劃銷售200 113 t，幾乎全部成交，均價(jià)4 415元/t。受此影響，大豆期貨出現(xiàn)了報(bào)復(fù)性上漲，即使目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策公布后的2個(gè)交易日，大豆期貨也連續(xù)上攻。

數(shù)據(jù)顯示，目前東北產(chǎn)區(qū)大豆現(xiàn)貨均價(jià)為4 877元/t，黑龍江很多企業(yè)都在搶購(gòu)低于市場(chǎng)價(jià)的國(guó)儲(chǔ)大豆。

高艷濱認(rèn)為，國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)價(jià)在4 600元/t以上接受度比較高，未來一段時(shí)間大豆價(jià)格會(huì)在4 600～4 800元/t之間波動(dòng)。

◆細(xì)則

成敗在細(xì)節(jié)，后續(xù)政策細(xì)則的制定已經(jīng)成為市場(chǎng)關(guān)注的重點(diǎn)。糧食問題專家程國(guó)強(qiáng)在5月16日召開的中國(guó)糧食安全與供給保障高層研討會(huì)上表示，政策是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵在于操作設(shè)計(jì)。

發(fā)改委表示，實(shí)行大豆目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售大豆。“具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定，按地區(qū)確定會(huì)靈活一些，畢竟各個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)環(huán)境、種植成本、平均產(chǎn)量都有所差異”，王小語稱。

問題還不止這些。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，如何真正使補(bǔ)貼與農(nóng)民的種植面積或產(chǎn)量掛鉤，體現(xiàn)鼓勵(lì)多種糧、種好糧，目前存在許多技術(shù)困難，比如，如何核實(shí)農(nóng)戶的實(shí)際種植面積或產(chǎn)量。

到底按照種植面積還是承包面積補(bǔ)貼，業(yè)界也存在分歧，因?yàn)橛行┑厥怯赊r(nóng)戶承包的。按照種植面積補(bǔ)貼的好處是有利于提高種植積極性，但核算工作量非常大，所以應(yīng)該以承包面積進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣操作簡(jiǎn)單些。

此外，還有市場(chǎng)價(jià)格該如何科學(xué)測(cè)算的問題。記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心已于5月上旬赴黑龍江等地，對(duì)大豆價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置和監(jiān)測(cè)方法開展調(diào)研，以準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)大豆實(shí)際交易價(jià)格。

“目標(biāo)價(jià)格是全國(guó)統(tǒng)一的，關(guān)鍵是市場(chǎng)價(jià)格，是全國(guó)搞一個(gè)統(tǒng)一的價(jià)格，還是一地一價(jià)？我認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)一省一價(jià)還是比較合理的，要防止種大豆多的人反而補(bǔ)貼少的不合理現(xiàn)象出現(xiàn)”，徐雪高說。

徐雪高認(rèn)為，大豆的市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)該根據(jù)每年10月至次年4月試點(diǎn)地區(qū)大豆市場(chǎng)平均收購(gòu)價(jià)格確定，一省一價(jià)。馬文峰說，發(fā)改委有專門機(jī)構(gòu)，可以將地方物價(jià)局監(jiān)測(cè)提供的數(shù)據(jù)作為依據(jù)。